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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意見
農(nóng)村公路（經(jīng)省交通主管部門認定的縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，在各地和省有關(guān)部門的共同努力下，我省農(nóng)村公路得到快速發(fā)展，有效改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2005〕49號）精神，提出如下意見：
一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的總體目標
到2008年，基本建立符合江蘇農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化、制度化和規(guī)范化。建立機構(gòu)精干、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。
二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
根據(jù)《公路法》、《江蘇省公路條例》的有關(guān)規(guī)定，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則，建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任。
省交通主管部門負責(zé)全省農(nóng)村公路的行業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核農(nóng)村公路管理工作，主要職責(zé)是：制定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、規(guī)范和技術(shù)標準，指導(dǎo)編制全省農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好縣道、鄉(xiāng)道調(diào)整方案核定工作，編制下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和管理養(yǎng)護質(zhì)量，與省財政部門共同籌集和落實省級養(yǎng)護補助資金，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
各市交通主管部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路的行業(yè)管理，主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準，審核匯總和編制上報各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，與同級財政部門共同籌集和落實農(nóng)村公路市級養(yǎng)護補助資金，監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體。其交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體，具體負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準，制定本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，與縣（市、區(qū)）財政部門共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，編制和下達鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護實施計劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護工作。
縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)，具體承擔(dān)縣道管理養(yǎng)護以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。擬訂縣道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織縣道公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對縣道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。縣級交通主管部門未設(shè)立專門的公路管理機構(gòu)的，應(yīng)委托市級公路管理機構(gòu)的派出（直屬）機構(gòu)承擔(dān)具體管理養(yǎng)護工作，不再另設(shè)機構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護工作，擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作。
三、多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金
根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護需要，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。
一是公路養(yǎng)路費總收入主要用于公路養(yǎng)護，首先保證公路達到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標準，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
二是省級交通主管部門每年統(tǒng)籌汽車養(yǎng)路費，按不低于以下標準進行補助：蘇南地區(qū)縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；蘇中地區(qū)縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；蘇北地區(qū)縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。
三是“五小”車輛養(yǎng)路費實行統(tǒng)收統(tǒng)支、全額返還，剔除征收成本后，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。
四是各級財政要安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。
省補資金由省交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃下達市級交通主管部門，再由市級交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃下達至縣級交通主管部門。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市、縣交通主管部門按省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用，實行專款專用。已實行國庫集中支付改革的市、縣，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
四、切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府要切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進行目標考核。各地和省各有關(guān)部門要籌措落實相應(yīng)養(yǎng)護資金，并確保及時到位。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出錢出物，不得增加農(nóng)民負擔(dān)。各級人民政府對現(xiàn)有公路管理機構(gòu)要科學(xué)定崗，合理確定公路管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備。省交通廳要抓緊制訂全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體辦法，包括符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準等。各級交通、財政等部門要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)管，審計部門要定期對使用情況進行審計。各地要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見，促進農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。