省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知
發(fā)布日期：2007-10-23 12:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近年來(lái)，我省各地各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，取得了顯著成績(jī)。但在經(jīng)費(fèi)保障方面，不少地方政府投入責(zé)任不夠落實(shí)、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出，迫切需要從完善機(jī)制入手認(rèn)真加以解決。為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求和有利于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的原則，從增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政平衡能力出發(fā)，調(diào)整完善省對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，從體制上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤。通過(guò)省級(jí)財(cái)政體制轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金補(bǔ)助結(jié)合、縣級(jí)財(cái)政依法統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。建立規(guī)范合理的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、抓好免收學(xué)雜費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。各地要認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省教育廳江蘇省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)實(shí)施辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕67號(hào)）精神，確保免收學(xué)雜費(fèi)的政策落實(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一位學(xué)生。繼續(xù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，保證每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能順利接受義務(wù)教育。對(duì)免費(fèi)提供課本所需資金，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)由省財(cái)政全額承擔(dān)，其他地區(qū)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)所需資金，由縣級(jí)財(cái)政按每生每年不低于300元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的住宿費(fèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)免除。
三、提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)后，所需公用經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政全額承擔(dān)。省里制定公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高，確保提前達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。從2007年起將免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和原財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款歸并，2007年公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年230元、初中每生每年350元。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照不低于省定基準(zhǔn)定額和免學(xué)雜費(fèi)前公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定本地公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政按照免收學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助比例安排對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，其余部分由縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)足額安排。
四、健全教師工資保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行教師工資和地方補(bǔ)貼發(fā)放的政策規(guī)定，將所需經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)預(yù)算并按時(shí)足額發(fā)放。在同一縣域范圍內(nèi)，按國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)教師工資和省標(biāo)補(bǔ)貼，并確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。進(jìn)一步落實(shí)教師醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，切實(shí)改善教師工作生活條件。
五、構(gòu)建校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。各地要把校舍維修改造作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，真正實(shí)現(xiàn)校舍維修改造工作的制度化、規(guī)范化。各縣（市、區(qū)）可按照省定農(nóng)村中小學(xué)生均校舍面積、學(xué)生人數(shù)、使用年限、維修改造價(jià)格等因素測(cè)算，根據(jù)新增危房當(dāng)年消除的要求和校舍維修實(shí)際需要，合理安排校舍維修改造資金。校舍維修改造資金可通過(guò)教育費(fèi)附加安排、在公用經(jīng)費(fèi)中列支和專項(xiàng)資金安排等多種途徑籌集。各縣（市、區(qū)）教育費(fèi)附加、地方教育附加主要用于中小學(xué)校舍維修改造，不斷改善辦學(xué)條件。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建立校舍維修“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。
六、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度。按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制要求，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算管理。學(xué)校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理由縣級(jí)財(cái)政、教育部門及學(xué)校共同組織實(shí)施，統(tǒng)一政策，各負(fù)其責(zé)，各司其職。以學(xué)校為預(yù)算編制基本單位，將學(xué)校各項(xiàng)收支統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由縣級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度辦理資金支付。
七、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和收費(fèi)管理。各地要對(duì)改制的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行全面清理整頓，確保改制的民辦學(xué)校符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定和“四獨(dú)立”的要求。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行招生和收費(fèi)管理規(guī)定，只收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何應(yīng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，各項(xiàng)合理開(kāi)支要納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出范圍。進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)力度，確保不出現(xiàn)“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”和“先收后退”現(xiàn)象。
八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)政府要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定完善切實(shí)可行的改革方案，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。各級(jí)政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格等部門要密切配合、齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、家庭困難學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，并列為教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容。高度重視經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革宣傳工作，利用各種媒體、采取多種形式，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力為改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
各地要參照本通知要求，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步做好城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。
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