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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見
（省綜治辦 省公安廳 省司法廳 省衛(wèi)生廳 二〇〇七年四月）
醫(yī)院是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是醫(yī)療工作的載體和為患者服務的窗口。建設平安醫(yī)院，對于創(chuàng)造良好的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展和平安江蘇建設，具有重要意義。為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于在全省開展新一輪平安江蘇建設的意見》（蘇發(fā)〔2006〕21號）精神，決定在全省開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標
在各級黨委政府領(lǐng)導下，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各級各類醫(yī)療機構(gòu)積極參與，全面開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，通過采取相應措施，使醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，醫(yī)院及周邊安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療服務質(zhì)量明顯提高，醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)患糾紛、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少，醫(yī)院治安防控能力明顯增強，醫(yī)患關(guān)系更加和諧，醫(yī)患糾紛調(diào)處機制逐步完善，并努力形成平安醫(yī)院建設長效機制，為人民群眾創(chuàng)造安全有序的診療環(huán)境，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2008年，全省85%以上的二級及以上醫(yī)院（含相應規(guī)模的民營醫(yī)院）達到平安醫(yī)院建設目標。
二、主要任務
（一）切實改善醫(yī)療服務。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要加強醫(yī)德醫(yī)風規(guī)范和醫(yī)療法律法規(guī)、規(guī)章制度教育，使廣大衛(wèi)生工作者進一步樹立全心全意為病人服務的思想，堅持“以病人為中心”的服務理念，不斷提高醫(yī)療服務水平。各級醫(yī)療機構(gòu)要創(chuàng)新服務流程，優(yōu)化診療環(huán)境，為患者提供及時、方便和人性化的醫(yī)療服務。堅持預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的原則，建立健全醫(yī)患糾紛預防處置、情況研判機制，周密落實相關(guān)防控措施。加強醫(yī)患溝通，完善溝通內(nèi)容，改進溝通方式，注重溝通效果。結(jié)合開展醫(yī)院管理年活動，切實加強醫(yī)院基礎管理，建立健全醫(yī)療安全管理組織，落實各項核心醫(yī)療工作制度和安全措施，保證醫(yī)療儀器設備合法、合理、安全使用，避免發(fā)生醫(yī)療差錯和事故。認真貫徹《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，加強藥品、醫(yī)療器械采購、儲存、使用質(zhì)量的監(jiān)督管理。嚴格技術(shù)準入制度，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。規(guī)范醫(yī)療價格行為，嚴格執(zhí)行醫(yī)藥價格政策，切實減輕患者醫(yī)藥費用負擔。
（二）依法妥善處置醫(yī)患糾紛。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，把醫(yī)患糾紛處置納入法制化、規(guī)范化軌道，維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。各地要在司法行政機關(guān)指導下，建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會及調(diào)解中心，努力化解各類醫(yī)患糾紛。積極推行醫(yī)療責任保險制度，研究制定具體工作方案，并把醫(yī)療責任保險與醫(yī)患糾紛調(diào)處有機結(jié)合起來。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會可專門設立“醫(yī)患糾紛調(diào)解中心”，依法、公平、公正調(diào)處醫(yī)患糾紛。提高醫(yī)療事故鑒定工作質(zhì)量和水平，逐步形成各級醫(yī)學會管理的專家鑒定組織與具備相應資質(zhì)的社會鑒定機構(gòu)并存，并由委托方自主選擇鑒定組織（機構(gòu)）的機制。運用綜合手段，防止因醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件和惡性事件，嚴肅查處和打擊嚴重影響醫(yī)療秩序、危害醫(yī)務人員人身安全的違法犯罪行為。
（三）不斷強化醫(yī)院內(nèi)部治安管理。各級醫(yī)療機構(gòu)要全面執(zhí)行省衛(wèi)生廳制定的《醫(yī)院安全保衛(wèi)工作規(guī)范》，定期組織安全工作重點崗位工作人員學習培訓，落實各項內(nèi)部安全保衛(wèi)措施。建立健全治保會、護院隊、義務消防隊等群防群治組織，加強醫(yī)院內(nèi)部技防設施建設。落實安全生產(chǎn)責任制，開展經(jīng)常性安全檢查，加強消防安全工作，及時消除內(nèi)部安全隱患。制定和完善防恐怖、防破壞、防災害事故、防群體性事件等應急處置預案，并定期組織演練。加強醫(yī)院內(nèi)部重要部位和重點科室、部門的安全管理，特別要加強對各類毒、菌種和放射源的管理，嚴防發(fā)生流失事件。認真貫徹《保密法》，切實做好保密工作。建章立制、強化監(jiān)督，努力預防職務犯罪。落實防范、懲治邪教勢力和非法組織活動的各項措施。加強與基層社區(qū)組織、公安派出機構(gòu)的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。
（四）認真治理醫(yī)院及周邊環(huán)境。加強對醫(yī)療機構(gòu)周邊流動人口、暫住人口和出租屋、旅館、招待所的管理，及時排查并消除各種治安隱患，防止違法犯罪分子隱匿其中。合理規(guī)劃和建設醫(yī)療機構(gòu)特別是人、車流量較大的二級及以上醫(yī)院周邊的交通安全設施，改善醫(yī)療機構(gòu)及周邊交通秩序。強化對醫(yī)療機構(gòu)周邊煤、油、氣、電設備的管理，及時拆除違章建筑、取締違法攤點。經(jīng)常分析醫(yī)療機構(gòu)及周邊地區(qū)違法犯罪活動的特點和規(guī)律，加強巡邏守護，嚴密防范侵害醫(yī)務人員、患者及其家屬人身財產(chǎn)安全的案件發(fā)生。定期組織開展醫(yī)院及周邊地區(qū)治安秩序整治，依法打擊“醫(yī)托”、“號販子”和散發(fā)、張貼虛假醫(yī)藥印刷品廣告等違法行為。
（五）進一步改進涉醫(yī)新聞宣傳工作。各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)要強化政務公開和院務公開意識，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息通報機制，及時向新聞媒體通報最新的政務信息和醫(yī)療服務信息，增加行政行為的透明度，滿足患者的知情權(quán)和選擇權(quán)。新聞媒體要把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，大力宣傳平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，大力宣傳醫(yī)務工作者為維護人民群眾身體健康和生命安全作出的不懈努力和無私奉獻精神，營造尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)務人員的社會氛圍，增強醫(yī)患之間的信任感；客觀宣傳生命科學和臨床醫(yī)學的特殊性、高科技性和高風險性，引導群眾理性對待可能發(fā)生的醫(yī)療風險和醫(yī)療損害糾紛；對有關(guān)醫(yī)患糾紛，在搞清事件真相前不輕易、輕率地報道，杜絕不實報道。有關(guān)部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào)，共同營造有利于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、維護人民群眾健康權(quán)益的輿論氛圍。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要把平安醫(yī)院創(chuàng)建工作作為社會治安綜合治理、建設平安江蘇的重要內(nèi)容，強化整體部署，認真組織實施。省成立由省衛(wèi)生廳主要負責同志牽頭、相關(guān)部門分管負責同志組成的“省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組”，在省衛(wèi)生廳設辦公室，負責日常工作，各成員單位派一名聯(lián)絡員參與辦公室工作。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應工作機構(gòu)，組織開展創(chuàng)建活動。各級各類醫(yī)療機構(gòu)特別是二級及以上醫(yī)院都要成立創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)組織，堅持一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，確保人員到位、責任到位、工作到位。
（二）明確部門職責。各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成創(chuàng)建工作的合力。綜治部門要加強對開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的指導，協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行相應職責，并將平安醫(yī)院創(chuàng)建納入各地社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建整體規(guī)劃和考核指標體系。衛(wèi)生部門要根據(jù)創(chuàng)建目標任務，指導督促各級醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)建工作，并加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題。公安機關(guān)要充分發(fā)揮社會治安管理、打擊和預防犯罪的職能，依法指導醫(yī)院加強內(nèi)部治安管理，有條件的地方可在二級及以上醫(yī)院設立警務室或警務點，依法打擊破壞醫(yī)療秩序、危及醫(yī)務人員人身安全的違法犯罪行為，堅決維護醫(yī)院正常工作秩序。司法行政機關(guān)要加強對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的監(jiān)督指導，規(guī)范醫(yī)患糾紛調(diào)解程序，提高醫(yī)患糾紛調(diào)解能力，及時有效調(diào)處醫(yī)患糾紛。人民法院在涉醫(yī)民事案件審判中，要考慮到醫(yī)療服務的特殊性，加強醫(yī)患糾紛調(diào)解工作，依法維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，依法支持平安醫(yī)院創(chuàng)建中的有關(guān)執(zhí)法活動。安全監(jiān)管部門要加強對醫(yī)院安全生產(chǎn)工作的指導、監(jiān)督和檢查。民政部門要認真做好優(yōu)撫對象和困難群體的醫(yī)療救助保障工作。工商部門要協(xié)助醫(yī)院加強對醫(yī)院內(nèi)和周邊地區(qū)亂發(fā)醫(yī)藥印刷品小廣告行為的監(jiān)管，同時配合公安、衛(wèi)生、城管等部門對“醫(yī)托”、“號販子”進行整治。各級人民檢察院、勞動保障、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、價格等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對創(chuàng)建工作給予指導和支持。
（三）嚴格督查考核。省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組對各地創(chuàng)建工作進行不定期督查，省各有關(guān)部門對省轄市相關(guān)部門履行職責情況進行督查，各級衛(wèi)生行政部門采取明查暗訪等形式對各級醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建工作進行督查。省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組辦公室要根據(jù)本意見精神和平安醫(yī)院考核評價標準，定期組織開展考評工作，對達標單位授予“平安醫(yī)院”標牌，對創(chuàng)建工作不力的單位給予通報批評，對存在嚴重安全問題的實行一票否決。各地平安醫(yī)院的創(chuàng)建達標率納入全省社會治安綜合治理和平安建設考核指標。
平安醫(yī)院創(chuàng)建期間，各地要及時向上級平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作情況。各市創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)機構(gòu)建立和工作方案制訂情況，于2007年4月底前報省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組辦公室。省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)系電話：025-83620901，傳真：025-83620916。
附件1：省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組成員名單（略）
附件2：
2007年平安醫(yī)院創(chuàng)建活動工作要點
2007年在全省二級及以上醫(yī)院（含相應規(guī)模的民營醫(yī)院）全面啟動平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，其中三級醫(yī)院基本達到平安醫(yī)院建設目標，三級甲等醫(yī)院全面建成平安醫(yī)院。創(chuàng)建活動分三個階段進行。
第一階段（3至4月）：動員部署，制定方案
1. 省成立平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組，制定下發(fā)有關(guān)文件，明確創(chuàng)建活動總體目標、主要任務、部門職責及工作要求，并召開專題會議進行動員部署。各地成立相應機構(gòu)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定創(chuàng)建活動總體方案。
2. 由省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，研究制定我省平安醫(yī)院創(chuàng)建考核評價標準，并下發(fā)執(zhí)行。
3. 由省司法廳牽頭，相關(guān)部門參與，研究制定建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會及醫(yī)患糾紛調(diào)解中心的指導意見和試點工作方案。
4. 由省衛(wèi)生廳、江蘇保監(jiān)局研究制定我省建立醫(yī)療責任保險制度的指導意見和試點工作方案。
第二階段（5至10月）：全面啟動，重點突破
1. 各級醫(yī)療機構(gòu)對照平安醫(yī)院創(chuàng)建目標和要求，以改善服務態(tài)度、優(yōu)化就醫(yī)流程、落實醫(yī)療安全措施為重點，加強宣傳教育，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改措施，推進創(chuàng)建工作。
2. 有關(guān)地區(qū)和單位依據(jù)指導意見和試點工作方案，開展醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處和醫(yī)療責任保險試點工作。
3. 公安、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展醫(yī)院及周邊治安環(huán)境專項整治行動，公安、衛(wèi)生、城管等部門聯(lián)合開展醫(yī)院內(nèi)部治安專項檢查和指導。
4. 省協(xié)調(diào)小組召開全省平安醫(yī)院創(chuàng)建活動現(xiàn)場推進會，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗。
第三階段（11至12月）：階段考核，總結(jié)推廣
1. 在試點基礎上，全面推行醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處和醫(yī)療責任保險工作。
2. 由省協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，組成省平安醫(yī)院創(chuàng)建考核評價組，對全省三級醫(yī)院創(chuàng)建工作進行階段性考核，并對全省平安醫(yī)院創(chuàng)建工作進行評價。各地相應組織開展考核評價工作。