各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省物價局關于《江蘇省“十一五”水價改革意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
水價改革涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要密切配合、協調運作。價格主管部門要統籌研究和綜合協調水價改革工作，準確把握改革的時機和力度。財政、建設、環境保護和水行政主管部門要根據各自的職責，積極配合和推進水價改革。各地要加強領導、精心組織，統籌考慮水價改革與其他價格改革的銜接，保證水價改革順利實施。
江蘇省“十一五”水價改革意見
（省物價局 二00六年十二月）
水是關系國計民生的重要資源，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制，對合理配置水資源，防治水污染，提高全社會的節水意識，促進我省經濟社會又好又快發展具有重要意義。根據國家有關規定和省委、省政府建設節約型社會的要求，現提出我省“十一五”水價改革意見。
一、水價改革的目標和原則
（一）目標：建立充分體現我省水資源狀況，以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水污染防治和水資源可持續利用為核心的水價機制。
（二）原則：
1．調整水價與理順水價結構相結合，建立多層次供水價格體系，充分發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高用水效率；
2．水價改革與供水設施建設相結合，積極推進區域供水規劃的實施，保障城鄉供水安全；
3．合理利用水資源與防治水污染相結合，努力實現污水再生利用，為經濟社會發展營造良好的水環境；
4．供水單位良性發展與節水設施建設相結合，對供水單位成本進行合理補償，促進節水工程建設和節水技術推廣；
5．水價改革與供水單位經營管理體制改革相結合，推進企業化管理和產業化經營，強化水價對供水單位的成本約束，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；
6．綜合考慮各地水資源供求狀況、經濟發展水平以及各方面承受能力，統籌規劃，分步實施。
二、水價改革的思路
（一）優化分類構成。將城市供水價格分類由居民生活及行政事業用水、非經營服務用水、工業用水、經營服務用水和特種用水等五個類別，優化為生產類、生活類和特種類三個大類。其中，生產類用水包括工業和服務業用水；生活類用水包括居民生活、行政事業和市政公用事業用水；特種類用水包括洗浴、洗車、飲料等用水。對水價實施分類管理，并規范附加在水價上的各種行政事業性收費。
（二）推進計量收費。對居民生活用水，切實推進抄表到戶工作，加快推行階梯式水價制度，在保持居民基本生活用水價格相對穩定的前提下，適當拉大各級水量間的價差；對工業生產及其他用水，核定各類用戶的合理定額，繼續實行和完善超定額累進加價制度；對環衛、綠化、消防等市政設施用水全面實行計量收費，促進節約用水；對農業灌溉、水產養殖等用水，積極創造條件加快量水設施建設，逐步實行計量到支渠口。
（三）健全成本約束機制。定期對供水及污水處理企業進行成本監審，了解成本變化情況，建立詳細的成本資料庫。分析供水及污水處理行業的社會平均成本。據此，合理制定城市供水價格和污水處理費標準，促進供水和污水處理企業加強管理、降低成本。
（四）鼓勵使用再生水。確立合理比價關系，鼓勵使用再生水替代自然水源和自來水，促進城市污水處理和再生水生產設施建設。鼓勵污水零排放，經有權部門批準，對零排放企業和單位免征污水處理費。
三、水價改革的主要內容
（一）水利工程供水價格。根據《水利工程供水價格管理辦法》（國家發展改革委、水利部2003年第4號令）規定，逐步實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價以及超定額累進加價制度。“十一五”期間，繼續實施“以工補農”政策，逐步將非農業用水價格調整到補償成本、合理盈利的水平。綜合考慮節約用水和農民承受能力，在理順農業水價、完善水費計收機制的基礎上，分步將農業水價由占現行綜合供水成本的20％提高到50％左右。
（二）水資源費。認真落實水資源費調整政策，加大征收力度，加強使用管理，為南水北調工程及水資源開發利用和保護提供資金保障。綜合考慮本地區水資源狀況、產業結構調整規劃，逐步使城市公共供水管網覆蓋范圍內、非必須取用地下水的自備水資源費高于自來水到戶價格，限制過度開采地下水。
（三）城市供水價格。綜合考慮上游水價、水資源費、供水企業合理盈利、新水質標準、水廠建設、管網建設和計量系統改造等因素，在強化成本約束基礎上，調整城市供水價格，按新分類合理確定不同用水價格。
（四）城市污水處理費。以補償成本和合理收益為原則，對污水處理廠和管網的建設、運營及污泥處置等進行測算，按照統一政策、分市核定的辦法，擬定“十一五”期間城市污水處理費調整計劃。到2008年，蘇南地區污水處理費調整到1.30-1.60元/噸，蘇中、蘇北地區調整到1.00-1.20元/噸。各地要加強污水處理費特別是自備水源用戶污水處理費的征收使用管理，確保足額征收、專款專用。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。逐步將污水處理費由行政事業性收費轉變為經營性收費，并體現按質收費。
（五）再生水價格。在加大公共財政投入的基礎上，以補償成本和合理收益為原則，結合再生水水質、用途等情況，按低于自來水價格的一定比例，合理確定再生水價格。對再生水生產和污水處理用電實行優惠，可不執行峰谷分時電價。對直接使用再生水的用戶，免征水資源費和城市公用事業附加，市政綠化及景觀使用再生水的，還免征污水處理費。強制部分行業使用再生水，各市政府要制定強制使用再生水的用戶名錄。
四、加強配套改革
（一）改革供水管理體制。要建立多樣化的水利工程管理模式，盡快建立符合社會主義市場經濟要求的運行機制。城市供水和污水處理單位要按照建立現代企業制度的要求，實現政企分開，逐步引入特許經營制度，通過機制創新加強管理、降低成本、提高效益。在廠網分開的基礎上，進一步優化水資源配置，打破行政隸屬關系，根據合理流向、就近供水的原則，加快推行區域聯網供水。
（二）加快節水工程建設和節水技術推廣。在水利工程供水環節，加大計量設施建設投入，改造非節水灌溉工程設施；在城市供水環節，加快供水管網改造，減少水的漏損，加快一戶一表改造步伐，為全省居民生活用水全面實行階梯式水價創造條件。
（三）加強水污染防治和飲用水源地保護的綜合規劃。掌握水資源現狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環境的承載能力，根據水資源可利用潛力和經濟社會發展要求，制定水資源優化配置方案。統籌考慮城市水資源的開發、利用和保護，協調供水、節水與污水再生利用工程設施建設。
（四）有序推進供排水設施建設。根據城市規劃，科學預測供水需求，適度超前考慮供排水設施建設，合理確定自來水廠和污水處理廠的建設規模，加快供水設施更新改造步伐，將城市供排水管網建設納入城市規劃，加大對供水、排水、再生水管網建設的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網相匹配的城市供排水管網體系。