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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要，省委、省政府決定，從2007年起實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制。
實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；有利于減少管理層次，節(jié)約行政成本，提高財(cái)政資金使用效率；有利于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各部門要從全局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決定，確保這項(xiàng)改革順利實(shí)施。現(xiàn)將實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)整財(cái)政體制關(guān)系。保持各市、縣（市）分稅制財(cái)政體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的合理既得利益，建立省與市、省與縣（市）直接聯(lián)系的財(cái)政體制。
（一）明確省直管縣財(cái)政管理體制范圍。原實(shí)行省直接對(duì)市的財(cái)政管理體制不變；原市轄區(qū)及由縣（市）成建制改成的區(qū)納入市財(cái)政直接管理；原由市財(cái)政直接管理的縣（市），改為實(shí)行省直管縣（市）的財(cái)政管理體制。改革后，省財(cái)政直管13個(gè)市和52個(gè)縣（市）。
（二）統(tǒng)一收支劃分。除省級(jí)收入外，市級(jí)與縣（市）級(jí)財(cái)政收入，按收入屬地原則統(tǒng)一劃分。根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)事權(quán)”的要求，明確市級(jí)與縣（市）級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)與縣（市）級(jí)財(cái)政收支劃分不符合要求的，由省財(cái)政予以調(diào)整。
（三）確定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。改革前各市對(duì)所屬縣（市）的財(cái)政體制性集中和財(cái)力補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助等基數(shù)，以2005年為基期年，經(jīng)市和縣（市）共同確認(rèn)后，按省財(cái)政廳要求辦理劃轉(zhuǎn)。各項(xiàng)稅收返還數(shù)等按實(shí)際計(jì)算確定。《省政府辦公廳關(guān)于做好市縣財(cái)政管理體制穩(wěn)定工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕68號(hào)）下發(fā)后，各地出臺(tái)的市、縣（市）間財(cái)政體制調(diào)整事項(xiàng)不予考慮。
二、改革財(cái)政預(yù)決算制度。取消市與縣（市）之間的現(xiàn)行預(yù)決算制度，建立省與市、省與縣（市）之間的財(cái)政預(yù)決算制度。
（一）各自確定收支預(yù)算。省對(duì)各市、縣（市）不再下達(dá)指令性財(cái)政收入計(jì)劃，由各市、縣（市）根據(jù)全省財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)幅度和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，自行確定本級(jí)的財(cái)政收支預(yù)算。
（二）統(tǒng)一直接辦理結(jié)算。各類財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)一律由省財(cái)政直接與各市、縣（市）辦理，市、縣（市）之間的結(jié)算事項(xiàng)一律通過(guò)省財(cái)政辦理。
（三）直接報(bào)送財(cái)政報(bào)表。各市、縣（市）財(cái)政預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算，統(tǒng)一按照省財(cái)政廳要求辦理，直接報(bào)送省財(cái)政廳。各縣（市）有關(guān)財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表同時(shí)抄送所在市財(cái)政局。
三、改革財(cái)政往來(lái)管理制度。取消市與縣（市）之間的財(cái)政往來(lái)制度，建立省與市、省與縣（市）之間的財(cái)政往來(lái)制度。
（一）直接報(bào)解財(cái)政收入。各市、縣（市）人民銀行國(guó)庫(kù)根據(jù)改革后財(cái)政管理體制規(guī)定，直接向省級(jí)報(bào)解財(cái)政庫(kù)款，直接報(bào)送有關(guān)收入報(bào)表。各市、縣（市）財(cái)政收入金庫(kù)留解比例由省財(cái)政廳直接確定。
（二）直接下達(dá)專項(xiàng)資金。省對(duì)各縣（市）各類專項(xiàng)補(bǔ)助和專款不再經(jīng)過(guò)市，由省財(cái)政直接分配下達(dá)到各縣（市）。市原對(duì)縣（市）財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助通過(guò)省財(cái)政下達(dá)到縣（市）。
（三）直接辦理資金調(diào)度。省財(cái)政直接辦理對(duì)各縣（市）財(cái)政資金往來(lái)和資金調(diào)度及其結(jié)算。市、縣（市）之間原財(cái)政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方清理確認(rèn)后報(bào)省財(cái)政廳備案。
四、嚴(yán)格分配制度。實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制后，市不得將應(yīng)屬于縣級(jí)收入范圍內(nèi)的收入劃歸市級(jí)；不得以任何方式集中縣級(jí)財(cái)政收入（包括單項(xiàng)稅種或單項(xiàng)收入）和資金；不得下放或轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的要求，今后省級(jí)在對(duì)縣（市）安排項(xiàng)目資金或出臺(tái)政策時(shí)，一般不要求市級(jí)配套；市對(duì)縣（市）不能隨意開減收增支的政策口子，或要求縣級(jí)配套資金。各市對(duì)縣（市）出臺(tái)增加支出政策時(shí)要相應(yīng)安排補(bǔ)助資金。
五、充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)作用。完善加快縣域發(fā)展、促進(jìn)市縣共同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，兼顧由經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市）成建制改成的區(qū)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，逐步提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障能力，推進(jìn)縣域間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全公共財(cái)政制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，努力提高財(cái)政資金使用效率。
實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革，是省委、省政府的重大決策。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。省財(cái)政廳要抓緊制定并組織實(shí)施好具體改革方案，及時(shí)調(diào)整相關(guān)管理措施及其制度；著手規(guī)范財(cái)政預(yù)算外資金管理，清理甄別預(yù)算外資金管理政策，理順市與所屬縣（市）之間的管理關(guān)系；適當(dāng)保留市財(cái)政對(duì)縣（市）財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)等職能，繼續(xù)發(fā)揮市級(jí)財(cái)政支持縣域發(fā)展的作用。省各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整管理方式，制定并落實(shí)配套政策。人民銀行南京分行、省國(guó)稅局、省地稅局等有關(guān)部門要主動(dòng)配合，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各市要繼續(xù)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要職責(zé)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
附件： 省財(cái)政直接管理市、縣（市）名單
一、13個(gè)市
南京市、無(wú)錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市
二、52個(gè)縣（市）
溧水縣、高淳縣、江陰市、宜興市、豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣、新沂市、邳州市、溧陽(yáng)市、金壇市、常熟市、張家港市、昆山市、吳江市、太倉(cāng)市、海安縣、如東縣、啟東市、如皋市、通州市、海門市、贛榆縣、東海縣、灌云縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽(yáng)縣、建湖縣、東臺(tái)市、大豐市、寶應(yīng)縣、儀征市、高郵市、江都市、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、句容市、興化市、靖江市、泰興市、姜堰市、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣