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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
按照國家“十一五”電子政務(wù)總體框架的要求，結(jié)合我省現(xiàn)代化建設(shè)和政府自身建設(shè)需要，現(xiàn)就“十一五”期間加快全省電子政務(wù)建設(shè)提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
全省電子政務(wù)建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的目標，以服務(wù)為宗旨、以應(yīng)用為關(guān)鍵、以創(chuàng)新為動力、以安全為保障，大力推進電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新、提高行政效能和公共服務(wù)水平、帶動國民經(jīng)濟和社會信息化的重要作用。
電子政務(wù)建設(shè)要遵循以下基本原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實效。按照總體規(guī)劃和統(tǒng)一標準，協(xié)同推進電子政務(wù)建設(shè)。以需求為導向，選擇優(yōu)先支持業(yè)務(wù)，加快電子政務(wù)建設(shè)。
（二）整合資源，深化應(yīng)用。以提高應(yīng)用水平為重點，以信息資源開發(fā)利用為主線，加快已有網(wǎng)絡(luò)資源整合，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。
（三）強化服務(wù)，方便公眾。以服務(wù)為宗旨，堅持電子政務(wù)建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與提高行政效能相結(jié)合，與推行政務(wù)公開相結(jié)合。
（四）著眼發(fā)展，保障安全。一手抓發(fā)展，一手抓安全，綜合采取技術(shù)和管理等措施，確保全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全。
二、建設(shè)目標和主要任務(wù)
（一）建設(shè)目標。到“十一五”末，基本建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及“中國江蘇”政府門戶網(wǎng)站平臺、綜合應(yīng)急平臺、公共信用信息平臺、數(shù)據(jù)交換共享平臺、并聯(lián)審批平臺、“大通關(guān)”信息平臺等基礎(chǔ)平臺和重點應(yīng)用系統(tǒng)；基本建立政務(wù)信息目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機制初步形成；管理體制、法規(guī)制度、標準化體系進一步完善，地區(qū)間、部門間、城鄉(xiāng)間電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、安全的電子政務(wù)總體框架初步形成，電子政務(wù)推進管理創(chuàng)新、降低行政成本、提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平等作用明顯增強。
（二）主要任務(wù)
1． 進一步提高政府網(wǎng)站服務(wù)水平。牢固樹立以社會和公眾為中心的理念，著力加強各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。擴大政務(wù)公開范圍和內(nèi)容，及時準確地發(fā)布政務(wù)信息，提高為公眾和企事業(yè)單位服務(wù)的能力。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站龍頭作用，加強對各部門網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容的整合。拓展互動應(yīng)用的廣度和深度，以“一站式”服務(wù)為目標，積極推進行政許可項目網(wǎng)上辦理。整合內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站平臺，大力推行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”服務(wù)方式。按照“平臺統(tǒng)一、內(nèi)容共建”原則，各部門原則上不再建設(shè)獨立網(wǎng)站，已建成的分批并入政府門戶網(wǎng)站平臺，省政府門戶網(wǎng)站負責建設(shè)和技術(shù)保障工作，各部門負責本部門網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，網(wǎng)站名稱（域名）不變、版權(quán)不變、維護主體不變。
2． 推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照標準統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的要求，構(gòu)建和完善全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（省、市、縣三級城域網(wǎng)和省到市、市到縣三級廣域網(wǎng)），蘇南各縣（市）和其他有條件的縣（市）要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互聯(lián)互通各地、各部門辦公網(wǎng)絡(luò)，與中央電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對接，為各級政務(wù)部門提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。探索利用加密技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)共用一條信道，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺利用效率。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)原則上不建設(shè)縣級城域網(wǎng)。各地、各部門不再重新鋪設(shè)獨立線路和組成通信傳輸骨干網(wǎng)，已建縱向網(wǎng)絡(luò)要逐步整合到統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
3． 推進政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)。依托省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，以內(nèi)網(wǎng)門戶為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類指導、因地制宜原則，生成政務(wù)信息資源目錄，建立跨地區(qū)、跨部門信息交換平臺，實現(xiàn)各地、各部門信息交換平臺互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，基本實現(xiàn)部門間和各級政府間信息的順暢匯聚和傳遞，為在線實時信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)、輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。
4． 推進綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用各專業(yè)部門的專項應(yīng)急指揮設(shè)施和資源，建立健全固定、機動、現(xiàn)場三大互聯(lián)互通、靈敏快捷的指揮系統(tǒng)和信息平臺，并與部隊、武警等指揮設(shè)施實行應(yīng)急聯(lián)動，為省應(yīng)急指揮中心實施及時、可靠、多手段、不間斷應(yīng)急處置指揮提供有力保證。各地、各部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要與省應(yīng)急指揮中心三類應(yīng)急信息平臺對接，形成以省應(yīng)急指揮平臺為中心，以省級和市級應(yīng)急指揮平臺為節(jié)點的全省綜合應(yīng)急指揮平臺體系。
5． 推進信用監(jiān)督體系建設(shè)。重點建設(shè)和完善省市兩級公共信用信息平臺，實現(xiàn)全省各有關(guān)部門信用信息聯(lián)網(wǎng)互通，逐步把信息歸集和使用范圍擴大到市、縣（市）。提高歸集信息質(zhì)量和利用效率，充實數(shù)據(jù)內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)分析，保障信息交換，完善聯(lián)動監(jiān)管。各市建設(shè)公共信用信息平臺，技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準等要與省公共信用信息平臺銜接，確保能與省平臺互聯(lián)互通、資源共享。
6． 推進網(wǎng)上協(xié)同辦公業(yè)務(wù)建設(shè)。各地、各部門要按照《省政府辦公廳關(guān)于全面推行公文無紙化傳輸工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕81號）要求，制定電子印章管理辦法，改進公文處理方式，完善公文辦理制度，盡快實現(xiàn)省、市、縣三級跨地區(qū)、跨部門無紙化辦公。重點業(yè)務(wù)部門要加強系統(tǒng)功能建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高應(yīng)用服務(wù)水平。加強部門間協(xié)同業(yè)務(wù)流程和信息流程梳理工作，依托公共數(shù)據(jù)交換平臺，建立部門間信息共享機制，為降低信息采集成本，實現(xiàn)協(xié)同辦公，發(fā)揮電子政務(wù)綜合效益創(chuàng)造條件。繼續(xù)開展網(wǎng)上協(xié)同辦公業(yè)務(wù)試點，并逐步擴大試點范圍。
7． 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，全面實施“金農(nóng)”工程，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)信息資源共建共享，不斷提升江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)、江蘇農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)和地方特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)服務(wù)水平。加強“四電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺和村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，強化農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和經(jīng)營管理中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐。
8． 推進政務(wù)信息資源開發(fā)利用。以人口數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以部門重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨部門重點應(yīng)用系統(tǒng)為重點，推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實行物理上分別建設(shè)，邏輯上統(tǒng)一管理。各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項的責任部門在建設(shè)和應(yīng)用過程中，要按照“一數(shù)一源多用”原則，不斷豐富基礎(chǔ)信息資源，保證數(shù)據(jù)項準確完整和及時更新。依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)合的原則，實現(xiàn)政務(wù)信息資源有序采集、更新和應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)信息資源在同級政府各部門間的橫向交換、共享和公開，以及政務(wù)信息資源的縱向傳輸，滿足各級政務(wù)部門的信息需求。
9． 推進信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、保障發(fā)展的要求，以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以身份認證、授權(quán)管理、責任認定等為主要內(nèi)容，分級建設(shè)與管理網(wǎng)絡(luò)信任體系；統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與容災(zāi)備份體系，建設(shè)省、市兩級災(zāi)難備份中心，形成互為備份的信息保障系統(tǒng)。加強網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)檢查、組織管理、政策法規(guī)、人才隊伍建設(shè)，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心，實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運行狀況，保障關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和重要應(yīng)用的安全。省信息辦、省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導小組辦公室，要會同省保密、密碼管理等部門精心研究電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全平臺建設(shè)，加快電子政務(wù)/電子商務(wù)數(shù)字證書推廣應(yīng)用，進一步完善我省電子政務(wù)信息安全保障體系。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。大力推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是深化行政管理體制改革的重要措施，各地、各部門要繼續(xù)高度重視電子政務(wù)工作，建立健全責任制，明確分管領(lǐng)導、責任單位和責任人，建立激勵約束機制和相關(guān)管理制度。要定期聽取情況匯報，研究決定重大事項，及時解決工作中的突出問題。要充分利用現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃、健全標準、加強管理，突出抓好深化應(yīng)用、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合等工作。繼續(xù)抓好機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員電子政務(wù)知識與技能培訓，進一步加強技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提高我省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平。
（二）明確責任，規(guī)范管理。根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合江蘇實際，進一步完善電子政務(wù)管理體制。省信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要加強宏觀指導和規(guī)劃引導，保證全省電子政務(wù)建設(shè)與信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進統(tǒng)一高效的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。省政府辦公廳作為我省政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的牽頭單位，負責做好規(guī)劃制定、政策研究、業(yè)務(wù)指導工作，具體負責做好“中國江蘇”政府門戶網(wǎng)站管理工作，中央政府門戶網(wǎng)站賦予我省的內(nèi)容保障工作，以及全省電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺和跨地區(qū)、跨部門重點應(yīng)用項目的推進、建設(shè)和管理工作。各地也要進一步理順電子政務(wù)管理體制，明確相關(guān)部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進電子政務(wù)建設(shè)。
（三）落實資金，完善機制。電子政務(wù)建設(shè)所需資金，由各級政府分別負擔。對用財政資金建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性電子政務(wù)工程，各級政府在計劃安排、申報立項、資金籌措、監(jiān)督管理等方面實行歸口管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，切實提高財政資金使用效率和效益。按照《江蘇省省級電子政務(wù)項目管理辦法》，省級電子政務(wù)建設(shè)實行扎口管理。要積極探索電子政務(wù)建設(shè)、運行和維護的市場化運作機制。
（四）防管并舉，確保安全。正確處理政務(wù)公開與安全保密的關(guān)系，嚴格上網(wǎng)發(fā)布信息審查制度，確保“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密”。按照保核心、保重點的要求，做到定密規(guī)范化、涉密系統(tǒng)最小化，該保的堅決保住，該公開的及時公開。堅持積極防御、綜合防范方針，在全面提高信息安全防護能力的同時，重點保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)的安全。重視信息安全風險評估工作，進行相應(yīng)等級的安全建設(shè)和管理。