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各市、縣（市）測繪行政主管部門、發(fā)展和改革委員會、國土資源局：
為規(guī)范測繪項目招標投標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》和《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省測繪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，省測繪局、省發(fā)展和改革委員會、省國土資源廳共同制定了《江蘇省測繪項目招標投標管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
江蘇省測繪項目招標投標管理辦法
第一條 為了規(guī)范測繪項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》和《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省測繪條例》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的測繪項目招標投標活動，適用本辦法。
第三條 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同發(fā)展和改革等部門，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項目的招標投標活動實施監(jiān)督管理。
第四條 測繪項目招標投標活動必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受行政監(jiān)督部門和社會各界的監(jiān)督。
第五條 下列測繪項目，應當以招標方式發(fā)包：
（一）投資超過50萬元的基礎(chǔ)測繪項目；
（二）使用國有資金或者國家融資超過50萬元的其他測繪項目；
（三）建設(shè)工程中的用于測繪的投資超過50萬元的測繪項目；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)定的其他應當招標的項目。
發(fā)包人不得將測繪項目通過劃整為零等方式規(guī)避招標。
第六條 依法必須招標的測繪項目，在招標時應當具備以下條件：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準；
（二）測繪項目所需資金已經(jīng)落實；
（三）所必需的測繪基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完畢；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條 下列測繪項目，依照國家或者省政府規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上項目審批或者測繪行政主管部門批準，可以邀請招標：
（一）需要采用先進測繪技術(shù)或者專用測繪儀器設(shè)備，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的測繪項目；
（二）采用公開招標方式所需費用占項目總經(jīng)費比例過大等不符合經(jīng)濟合理性要求的測繪項目；
（三）涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的測繪項目；
（四）受自然資源和環(huán)境條件限制的測繪項目。
第八條 下列不適宜進行招標的測繪項目，依照國家或者省政府規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上項目審批或者測繪行政主管部門批準，可以不實行招標：
（一）經(jīng)國家安全部門或者保密部門認定，涉及國家安全和國家秘密的測繪項目；
（二）搶險救災的測繪項目；
（三）突發(fā)事件急需測繪的項目；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適宜招標的測繪項目。
第九條 依照本辦法的規(guī)定應當通過招標方式發(fā)包的測繪項目，應當在招標實施前將招標文件提交項目施測地縣級以上測繪行政主管部門。
已列入基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的項目的招標由測繪行政主管部門負責組織實施。
第十條 采用公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。依法必須進行的測繪項目的招標公告，應當在國家或省指定的報刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。
第十一條 對公開招標的測繪項目，招標人可以對潛在投標人的測繪資質(zhì)、業(yè)績、信譽等進行資格預審。資格預審的條件、標準、辦法應當符合相應的法律、法規(guī)規(guī)定，并在資格預審文件或者招標公告中載明，不得以不合理條件限制、排斥或者歧視潛在投標人。
第十二條 兩個以上具有不同專業(yè)特長的測繪單位可以組成一個聯(lián)合體以一個投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體各方應當滿足招標項目對投標人的測繪資質(zhì)、業(yè)績、信譽等要求。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
第十三條 投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。
投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、專業(yè)技術(shù)職稱、業(yè)績和擬用于完成招標項目的測繪儀器設(shè)備等。
投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體且非投標人專長的工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
第十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
評標委員會組成人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中測繪專家不得少于二分之一。
第十五條 省測繪行政主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標測繪專家?guī)臁?br/> 評標委員會中的測繪專家由省測繪行政主管部門于開標前三天在評標測繪專家?guī)熘须S機抽取確定。抽取專家時，可同時抽取備選專家，備選專家不得多于兩名。抽取評標專家時應有監(jiān)督部門人員現(xiàn)場監(jiān)督。抽取的評標專家名單應當在開標前保密。
專家應當具備以下基本條件：
（一）從事測繪工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；
（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)并具有與招標項目有關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗；
（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職務(wù)。
第十六條 技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的測繪項目，采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，省測繪行政主管部門推薦候選專家名單，由招標人直接確定。
第十七條 評標委員會應當編制供評標使用的相關(guān)資料，認真研究招標文件，了解和熟悉以下內(nèi)容：
（一）招標項目的范圍和性質(zhì)；
（二）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；
（三）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中應當考慮的相關(guān)因素。
第十八條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，評標委員會應將該投標人的投標作廢標處理。
第十九條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。
第二十條 投標人資質(zhì)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。
第二十一條 評標委員會應當按照下列要求和程序進行評標：
（一）按照開標前確定的評標依據(jù)、量化標準、原則、方法，對投標文件進行系統(tǒng)地比較和評審；
（二）要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的書面澄清或者說明；
（三）審查每一個投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差；
（四）對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細微偏差的投標文件，書面要求投標人提供不會對其他投標人造成不公平結(jié)果的書面補正；
（五）按照評標情況排序推薦中標候選人；
（六）向招標人提出書面評標報告；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。
第二十二條 測繪項目招標一般采用綜合評估法。按得分高低順序，能充分滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的前三名投標人，應當推薦為中標候選人。
招標不設(shè)標底的，應當利用投標報價，通過預先設(shè)定的計算方法，現(xiàn)場確定底價進行評標。
第二十三條 招標人應當在接到評標委員會的書面評標報告后的十五日內(nèi)，從評標委員會推薦的第一至第三的中標候選人中確定中標人。使用財政資金的測繪項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，或按順序確定多個標段中標人。
中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
招標人發(fā)出中標通知書之日起三十日內(nèi)中標人不簽訂測繪項目承攬合同的，由招標人按照評標得分高低順序依次從中標候選人中確定新的中標人。
第二十四條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向項目立項批準部門的同級測繪行政主管部門提交附有招標項目基本情況、投標人情況、評標委員會成員名單、評標標準和方法、廢標情況、評標委員會推薦的排序的中標候選人以及中標結(jié)果等內(nèi)容的招標投標情況的書面報告。
第二十五條 測繪行政主管部門負責監(jiān)督測繪項目招標投標活動。
測繪行政主管部門進行監(jiān)督檢查時，應當履行下列職責：
（一）檢查招標投標活動執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況；
（二）受理并查處招標投標活動中的投訴和舉報；
（三）監(jiān)督招標投標各方執(zhí)行招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門和測繪行政主管部門可以通過檢查、稽察、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督。
第二十六條 依照本辦法必須招標的測繪項目不采取招標方式發(fā)包的，項目審批部門應當撤銷同意立項的批準文件。
第二十七條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)在知道或者應當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)依法向測繪行政等監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
第二十八條 測繪行政等監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在五日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定:
（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；
對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。
第二十九條 有下列情形之一的投訴，不予受理:
（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；
（四）超過投訴時效的；
（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
（六）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。
第三十條 測繪行政等監(jiān)督部門應當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定:
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。
第三十一條 負責受理投訴的測繪行政主管部門應當自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。
第三十二條 測繪行政主管部門應當加強測繪單位招標投標的信用建設(shè)。對串通投標、中標后無正當理由拒絕簽訂正式合同、不履行投標承諾和合同、缺乏誠信的投標人，由測繪行政主管部門通報，記入投標人的信用檔案；情節(jié)嚴重的，兩年之內(nèi)不得參加本省的測繪項目投標活動。
因從事違法測繪活動被行政處罰的測繪單位三年內(nèi)不得參與政府投資的測繪項目投標。
第三十三條 測繪行政等監(jiān)督部門在監(jiān)督評標過程中，發(fā)現(xiàn)評標專家不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，評分帶有明顯傾向性又不能作出合理解釋，干涉、影響、暗示其他評標專家公正評標，向他人透露評標內(nèi)容，或者其他違反法律、法規(guī)行為的，應當及時制止，給予警告，將其行為載入信用檔案，向業(yè)內(nèi)通報；測繪行政主管部門視情節(jié)暫停該評標專家一至三年評標資格。
對在評標中透露標底、與投標人串通、不遵守職業(yè)道德、違反評標規(guī)則的評標專家，測繪行政主管部門暫停其評標資格兩年；情節(jié)嚴重的在評標測繪專家?guī)熘袑⑵涑?br/> 第三十四條 測繪行政等監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；
（二）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的；
（三）非法干涉招標人依法行使招標自主權(quán)的；
（四）非法干涉評標委員會評標活動的；
（五）違法向招標、投標當事人、招標代理機構(gòu)收取費用的；
（六）未依法對招標、投標活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第三十五條 本辦法未規(guī)定，但有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 本辦法自2007年3月1日起施行。