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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱龍頭企業(yè)），提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特制定實(shí)施以下政策措施。
一、落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
1． 落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)和國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)龍頭企業(yè)遇有風(fēng)、火、水、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后按15%稅率征收企業(yè)所得稅。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，技術(shù)合同經(jīng)登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。
2． 優(yōu)化所得稅抵扣和征返辦法。投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托代理出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，實(shí)行“免抵退”政策，并在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)優(yōu)先辦理退稅。龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年不足抵扣部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。龍頭企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2?郾5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。允許龍頭企業(yè)按規(guī)定加速設(shè)備折舊，企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的儀器設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊。
3． 完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅管理。允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)使用，增加萬(wàn)元版農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票票種，簡(jiǎn)化操作程序。
4． 支持龍頭企業(yè)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)因市場(chǎng)價(jià)格下跌、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)而造成的價(jià)差損失，以及彌補(bǔ)農(nóng)戶因不可抗拒自然災(zāi)害和重大病蟲害造成的損失，由企業(yè)承擔(dān)的部分，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，允許在稅前扣除。
二、加強(qiáng)金融信貸支持
5． 放寬信貸業(yè)務(wù)范圍。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要將符合授信條件的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為優(yōu)先支持的對(duì)象，增加授信總量。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸投放。農(nóng)村信用社要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、園藝、畜牧、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在做好糧棉油貸款供應(yīng)的同時(shí)，將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面拓展，重點(diǎn)支持市級(jí)以上龍頭企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和設(shè)在市、縣的金融機(jī)構(gòu)要安排一定的信貸規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途，合理確定貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率。同時(shí)要充分運(yùn)用信用證、保函等多種金融工具，積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口。對(duì)需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。
6． 拓寬融資渠道。鼓勵(lì)成立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司，按照“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)和支持市、縣成立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司。各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)直接上市融資或通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券籌集發(fā)展資金。工商部門要積極幫助龍頭企業(yè)進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，有效幫助企業(yè)解決貸款難的問(wèn)題。
7． 加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度。鼓勵(lì)由龍頭企業(yè)牽頭組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，投保金由龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按一定比率的比例分擔(dān)。
三、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)
8． 取消地方自立的收費(fèi)項(xiàng)目。政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)取消財(cái)政統(tǒng)籌基金、科技發(fā)展基金、公路建設(shè)基金、地方事業(yè)發(fā)展基金、龍頭企業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)級(jí)綜合基金、碧水工程費(fèi)等市、縣地方自立的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)禁向龍頭企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。
9． 免除和減半征收部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。免除市場(chǎng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金、防洪保安資金、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)，其中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；治安聯(lián)防費(fèi)、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)、堤防占用費(fèi)、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、計(jì)量器具核定費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行減半征收。企業(yè)生產(chǎn)用水和基地種植養(yǎng)殖用水，由所在縣（市）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。
10． 實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。企業(yè)用電容量在315千伏安以上的，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)政策。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。
四、適當(dāng)放寬綠色通道政策
11．對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品及其加工品繼續(xù)實(shí)行發(fā)放綠色通道通行證制度，增加通行證發(fā)放數(shù)量。對(duì)持證車輛免收所有普通公路（橋梁、隧道、渡口）通行費(fèi)。
五、優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地
12． 對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ氖小⒖h級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè)用地，要優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項(xiàng)費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。龍頭企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的用地，作為臨時(shí)用地辦理，各級(jí)土地管理部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)給予辦理。支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)收益權(quán)”的原則，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)集中。允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法有償向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)連片租賃、承包集體土地和參與土地治理。
六、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧
13． 加大對(duì)蘇北地區(qū)以及黃橋和茅山革命老區(qū)的龍頭企業(yè)扶持力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用，將發(fā)展龍頭企業(yè)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)蘇南地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資，建設(shè)生產(chǎn)、加工基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培育和認(rèn)定一批對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富作用顯著的扶貧骨干龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。
14． 擴(kuò)大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。省級(jí)以上龍頭企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)入蘇北等貧困地區(qū)聯(lián)營(yíng)或獨(dú)資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)以上龍頭企業(yè)的分公司和控股公司，享受省級(jí)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，稅法另有規(guī)定的除外。
七、加大財(cái)政支持力度
15． 省財(cái)政逐步加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度。重點(diǎn)支持與農(nóng)戶形成產(chǎn)、供、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠通過(guò)定單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、技術(shù)服務(wù)等形式，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要與帶動(dòng)農(nóng)民增收掛鉤。市、縣各級(jí)財(cái)政也要設(shè)立龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持本級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展。
16． 鼓勵(lì)外商資本、民間資本、工商資本多渠道投資興辦龍頭企業(yè)。對(duì)新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)蘇南、蘇中地區(qū)投資者到蘇北地區(qū)興辦龍頭企業(yè)，以及蘇北地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人、投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的，以項(xiàng)目補(bǔ)助形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持有規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予同等優(yōu)惠扶持。
17． 優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金。國(guó)家及省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目以及國(guó)家安排的各類科技開發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與平等競(jìng)標(biāo)。省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程資金以及科技成果轉(zhuǎn)化資金等，都要向重點(diǎn)龍頭企業(yè)傾斜。各級(jí)安排的技術(shù)改造項(xiàng)目要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。
18． 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及成長(zhǎng)型產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，改善交易環(huán)境，完善服務(wù)功能。加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)，提高市場(chǎng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送功能。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)省級(jí)龍頭企業(yè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入蘇果等超市銷售。
八、努力提高對(duì)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)水平
19． 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將龍頭企業(yè)工作擺上重要位置，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，不斷提高龍頭企業(yè)工作水平。加大對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并按照發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快形成龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力提升自主創(chuàng)新能力。圍繞實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展園藝、畜禽、水產(chǎn)品、特糧制品等出口產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極做好龍頭企業(yè)和銀行之間的牽線搭橋工作，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。鼓勵(lì)建立龍頭企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），支持外向型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
20． 加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的檢查考核，督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。發(fā)展改革部門要牽頭制定實(shí)施龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好省級(jí)龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核與指導(dǎo)服務(wù)。國(guó)土部門要為龍頭企業(yè)建設(shè)用地提供保障。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食、供銷合作等部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，搞好基地建設(shè)。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、交通、民政、工商部門和金融、電力系統(tǒng)要抓緊制定扶持龍頭企業(yè)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。新聞單位要加大對(duì)龍頭企業(yè)的宣傳力度，積極宣傳重點(diǎn)企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)的知名度。