各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號，以下簡稱《條例》）已于2006年3月1日起施行。為認真貫徹落實《條例》，加強農村五保供養工作，完善我省農村社會保障制度，確保全省農村五保供養對象的生活水平隨經濟社會的發展不斷提高，特作如下通知。
一、認真學習貫徹《條例》，充分認識保障農村五保供養對象基本生活的重要意義
農村五保供養對象，是農村最困難的弱勢群體。依法保障這部分人的基本生活，是貫徹落實科學發展觀、體現社會公平的必然要求，是實現“兩個率先”、構建和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設、維護農村社會穩定的重要舉措。《條例》在總結我國農村五保供養制度建立50年來實踐經驗的基礎上，針對農村稅費改革后五保供養工作面臨的新情況、新問題，對傳統五保供養制度進行了全面改革，確立了新型農村五保供養制度的框架。全面貫徹實施《條例》，對于進一步做好新形勢下的農村五保供養工作，建立完善農村社會保障體系具有重要的意義。各地各有關部門要充分認識加強農村五保供養工作的重要性和緊迫性，深入學習領會《條例》精神，全面貫徹《條例》的各項規定，切實保障農村五保對象的基本生活，維護他們的合法權益，讓他們共享改革發展成果。
二、突出工作重點，切實加強農村五保供養工作
《條例》規定，農村五保供養由傳統的農民集體內部互助共濟體制轉變為國家財政供養體制，將農村五保供養對象納入公共財政保障范圍，農村五保供養資金在地方財政預算中安排，并明確了管理與監督措施，強化了法律責任。各地各有關部門要認真貫徹執行《條例》規定，突出工作重點，切實加強農村五保供養工作。
（一）完善農村五保供養對象審核審批程序。各地要根據《條例》所確定的五保供養條件，以縣（市）為單位，按照“本人自愿申請、村委會民主評議并公示、鄉鎮政府審核、縣（市、區）民政部門審批”的程序，嚴格審核認定供養對象。對符合五保供養條件的人員，要重新登記造冊，建立供養對象數據庫，及時審核發證，全部納入供養范圍，做到應保盡保。對農村五保供養對象實行動態管理，及時做好審核審批和核銷工作。
（二）科學制定農村五保供養標準。各地要全面貫徹《條例》規定，根據當地農民人均純收入和人均生活消費支出，按照保證五保供養對象吃、穿、住、醫、葬基本需求不低于當地村民平均水平的要求，科學測定并公布當地農村五保供養標準。農村五保供養標準由縣（市、區）人民政府制定，報上級政府備案后執行，向全社會公布。應隨著當地社會經濟發展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數的變化，對供養標準適時進行調整。對實行農村五保供養對象集中供養的，供養標準要適當提高。
（三）足額落實農村五保供養經費。農村五保供養經費要納入縣（市）級財政預算，按照供養標準足額安排資金。資金發放時，縣（市）民政部門要定時將審定的供養資金發放人數及金額表送同級財政部門。集中供養的，由縣（市）財政部門將資金撥入五保供養服務機構在當地金融機構開設的五保供養資金專戶；分散供養的，由縣（市）財政部門根據民政部門提供的名單，將資金撥入所在鄉鎮金融網點，存入五保對象個人存折，實行社會化發放。為有效解決五保對象看病難、喪葬經費籌集難問題，各地可以從供養經費中統籌提取一定比例的資金，專項用于五保供養對象的醫療和喪葬費用。
（四）切實解決農村五保對象醫療問題。要通過農村五保供養、建立新型農村合作醫療制度、農村醫療救助等途徑，努力解決農村五保對象看病難問題。各地在制定五保供養標準時，要充分考慮必需的醫療費用，落實供養資金中的醫療費用，用于一般常見疾病的治療開支。將農村五保供養對象納入當地的新型農村合作醫療保障范圍，使其享受相應的大病統籌保障政策待遇。加大農村醫療救助力度，對患大病的五保供養對象經新型農村合作醫療補助后，需個人負擔的其余醫藥費通過農村醫療救助予以補助。
三、加強農村五保供養服務機構建設管理，努力提高五保對象的集中供養率
縣（市、區）和鄉鎮人民政府利用國有資產建設的農村五保供養服務機構作為社會公益性組織，可以根據有關規定辦理事業單位法人登記。其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的五保供養服務機構，應根據我國民辦非企業單位登記管理規定，辦理民辦非企業單位法人登記。各地要按照《條例》要求，將農村五保供養服務機構建設納入當地經濟社會發展規劃，加快服務機構建設和改造步伐。
（一）繼續實施“關愛工程”。各地要按照省政府部署要求，繼續組織實施以農村五保供養服務機構新建、改建和擴建為主要內容的“關愛工程”，積極籌措資金，確保工程建設需要。各級政府和有關部門在鄉村規劃和新農村建設中，要根據五保老人數量和養老需求提高的實際情況，將“關愛工程”建設納入規劃。對實施“關愛工程”必須的建設用地，按程序報批后以劃撥方式提供。充分利用鄉鎮合并和布局調整形成的存量資產，對現有農村五保供養服務機構服務設施進行改造完善。要不斷提高五保對象的集中供養率。鼓勵和引導社會力量參與農村五保供養服務機構建設，逐步建立起多元化投入、全社會參與的工作機制。
（二）落實有關優惠政策。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為五保供養服務機構提供優質服務并在收費上給予減免。在農村五保供養服務機構建設中，國土、建設和規劃等部門應當免收各種規費。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向五保供養服務機構的捐贈，依據《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。要全面落實有關鼓勵興辦社會福利事業的優惠政策，積極扶持農村五保供養服務機構根據自身條件開展生產經營活動。
（三）加強農村五保供養服務機構管理。農村五保供養服務機構要緊緊圍繞為老人服務，讓老人滿意的目標，不斷提高服務質量和服務水平。要建立健全五保供養服務機構內部民主管理和服務制度，實行院務公開。成立院務管理委員會，并真正發揮其在民主決策、財務管理和服務監督等方面的作用。實行院長負責制和工作人員崗位責任制，確保各項管理服務工作責任到人。充分發揮鄉鎮農村五保供養服務中心的作用，對分散供養的五保對象提供必要的供養服務。在做好供養工作的同時，要利用現有養老設施，積極開展面向社會老人的托老和寄養服務。切實加強農村五保供養服務機構的財產管理，任何單位和個人不得侵占。
（四）解決農村五保供養服務機構工作人員的有關待遇。農村五保供養服務機構的工作崗位設置應當因事設崗、按需設崗。工作人員與在院供（寄）養對象比例原則上不低于1∶10，具體比例由各地確定。五保供養服務機構工作人員面向社會公開招聘，實行合同制管理。縣（市、區）、鄉鎮人民政府要為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，以滿足供養服務需要。切實解決好五保供養服務機構工作人員生活待遇，逐步解決其養老、醫療等社會保障問題。對新錄用的服務人員要進行崗前培訓，結合實際開展崗位技能培訓和繼續教育，逐步引入專業化的管理與服務人才，不斷提高管理水平和服務層次。
四、加強組織領導，確保《條例》規定落到實處
依法保障農村五保對象的基本生活權益，是法律賦予各級政府的責任。各市縣人民政府要把加強五保供養工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要方面，切實加強組織領導，建立工作責任制，強化督促檢查，全面貫徹實施《條例》，進一步提高農村五保供養工作水平。鄉鎮人民政府和街道辦事處管理本行政區域內的農村五保供養工作和農村五保供養服務機構，要明確管理責任，落實各項管理措施。村民委員會協助鄉鎮人民政府和街道辦事處開展農村五保供養工作，落實分散供養五保對象的包護責任，承擔五保對象日常照料、精神慰藉、死后安葬等職責。
要建立健全“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制，形成工作合力。民政部門要充分發揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規范審批程序，加強供養服務設施建設與管理，強化工作人員業務培訓，提高管理和服務水平；發展改革部門要將五保供養服務設施建設納入經濟社會發展規劃，統籌安排，逐年推進；財政部門要落實五保供養資金，加強使用管理和監督，保證按時足額撥付，并落實必要的工作經費，確保正常運轉；農業部門要加強對五保供養工作的扶持和幫助；監察、審計部門要加強監督和審計，依法從嚴查處違反資金管理使用的單位和人員；新聞媒體要加強《條例》的宣傳普及工作，為農村五保供養工作營造良好的社會氛圍；其他部門要積極支持，密切配合，認真做好有關工作。
各地各有關部門要制定鼓勵政策，積極動員社會力量為五保對象和五保工作提供捐助，引導、鼓勵企事業單位、社會團體以及個人認助五保供養服務機構建設和五保對象生活供養，努力營造政府主導、社會參與的良好局面。對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，要予以表彰獎勵。