各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
種子是最基本的農業(yè)生產資料，種子優(yōu)劣直接關系農業(yè)生產安全和農民切身利益。貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）五年多來，我省種子產業(yè)化、市場化和質量標準化程度顯著提高，農作物品種更新速度明顯加快，有力地推動了農業(yè)發(fā)展和農民增收。但我省種子產業(yè)還處于起步階段，發(fā)展水平總體還不高，種子市場秩序亟待規(guī)范，假劣種子現(xiàn)象還時有發(fā)生。為貫徹《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號），加快推進種子管理體制改革，切實加強種子市場監(jiān)管，經省政府同意，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見：
一、加快推進種子管理體制改革
（一）嚴格實行政企分開。各級政府要嚴格按照《種子法》和國務院辦公廳文件規(guī)定，將種子生產經營機構從農業(yè)行政主管部門剝離出去，實現(xiàn)人、財、物徹底分開。農業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產、經營活動；種子經營機構不得參與和從事種子行政管理工作。現(xiàn)有事業(yè)單位性質的種子生產經營機構，應當在剝離經營職能后，整體轉化為種子管理機構，不再從事種子生產經營活動。種子生產經營機構與農業(yè)行政管理部門分開工作，要在2007年6月底之前完成。到期政企未分開的種子生產經營機構，自2007年7月1日起不得從事種子生產經營活動，農業(yè)行政主管部門不得再向未實行政企分開的種子生產經營機構核發(fā)農作物種子生產經營許可證，各級工商行政管理機關不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。鑒于2001年前后發(fā)放的種子經營許可證將陸續(xù)到期，在政企沒有分開前暫不換發(fā)新的經營許可證，原許可證有效期可以延期到2007年6月30日。從現(xiàn)在開始，凡新核發(fā)經營許可證的，必須是政企脫鉤的種子企業(yè)。
（二）推進產權制度改革。實行政企分開后，各級各部門要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等政策規(guī)定，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，在確保國有資產不流失的情況下，通過產權轉讓、股份制改造、兼并、破產、出售等形式，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐。通過改革產權制度，建立起“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經營機制，把種子生產經營企業(yè)培育成獨立的市場競爭主體。對于大型骨干種子企業(yè)，要繼續(xù)保持國有資本控股地位。在改制過程中，要注意處理好勞動關系，切實維護職工合法權益。企業(yè)管理人員和核心技術開發(fā)人員，可以按照國家有關政策規(guī)定相對控股。
（三）認真做好政企分開的善后工作。各級政府要采取有效措施，認真做好種子企業(yè)政企分開后有關人員的善后工作。屬于事業(yè)編制的原從業(yè)人員，自愿或要求從事種子管理和農技推廣工作的，當地農業(yè)行政主管部門和人事部門應統(tǒng)籌安排工作崗位。分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關系的接續(xù)。對辭退人員，原種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動合同的有關政策規(guī)定支付經濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費，并終止勞動關系。種子企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。對國有種子企業(yè)的虧損應先清理，分析原因，分清責任，再根據實際情況由相關部門提出處理意見。
二、依法建立健全種子管理體系
（四）健全種子管理機構。加強種子管理和市場監(jiān)督，是農業(yè)行政主管部門的重要職責。縣級以上人民政府要按照《種子法》、《江蘇省種子條例》規(guī)定，加強種子管理機構建設，進一步健全和完善種子管理體系。縣級以上農業(yè)行政主管部門要理順內部管理體制，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區(qū)域內種子市場和種子質量的監(jiān)管。加強種子管理技術支持和服務體系建設，不斷完善種子質量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務體系。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監(jiān)督職責。
（五）加強種子管理隊伍建設。要按照穩(wěn)定隊伍、轉變作風、搞好服務的要求，根據各地工作需要和機構編制管理的現(xiàn)行規(guī)定，建立一支政治素質高、業(yè)務能力強的種子管理隊伍。加強對種子管理人員的教育培訓，轉變思想觀念，增強服務意識，不斷提高業(yè)務水平和依法行政能力。行政執(zhí)法人員要加強法律知識和業(yè)務培訓，經考試考核合格持證上崗。充分發(fā)揮種子質量監(jiān)督檢驗機構在種子管理中的技術支撐作用，嚴格落實種子質量檢驗機構檢驗員和種子企業(yè)檢驗人員的考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度。
（六）認真落實種子管理保障措施。各級政府要積極支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監(jiān)督、技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作，切實保證種子管理機構和公益性事業(yè)單位的經費支出。
三、強化種子市場監(jiān)管
（七）嚴格企業(yè)市場準入。各級政府要按照《中華人民共和國行政許可法》、《種子法》、《江蘇省種子條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，采取切實有效措施，加大對種子市場準入管理和種子質量監(jiān)督管理力度。各級農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要嚴格按照“公開、公平、公正”的原則和法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強對種子經營者的管理。同時，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，嚴把市場準入，促進種子企業(yè)公平競爭。
（八）嚴格商品種子管理。商品種子必須符合品種審定、新品種保護、質量標準、加工包裝、標簽標注等規(guī)定。主要農作物品種推廣應用前應當通過國家或省級審定，品種廣告宣傳上對種子主要性狀的描述、適宜推廣區(qū)域要與審定公告一致；轉基因植物種子要經過安全評價和品種審定，生產經營轉基因植物種子要取得農業(yè)部頒發(fā)的生產、經營許可證，發(fā)布轉基因植物種子廣告要經農業(yè)部審查批準。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時退換；實行品種退出機制，發(fā)現(xiàn)經審定通過的品種已不適合農業(yè)生產需要或有難以克服缺點的，要及時退出。
（九）加強市場監(jiān)管。各級農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責。農業(yè)、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產銷售假、劣種子等違法行為，依法吊銷其種子生產經營許可證和營業(yè)執(zhí)照。加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質條件不再符合發(fā)證要求的，依法撤銷其種子生產經營許可。加強對未審先推和超范圍經營行為的查處，加大種子質量市場監(jiān)督抽查力度，認真落實種子質量標簽制度，加強種子購銷合同示范文本的推廣力度。依法加強種子市場的宏觀調控和價格監(jiān)管。
四、切實加強組織領導
（十）強化領導責任。種子管理體制改革事關農業(yè)、農村發(fā)展大局，任務艱巨，責任重大。省政府成立種子管理體制改革工作協(xié)調小組，由省政府分管領導牽頭，省農業(yè)、國資委、編委、工商、財政、勞動保障等有關部門負責同志參加，負責研究確定改革實施工作重大事項，指導和督促市、縣的改革工作。各市、縣也要成立相應組織，按照部門職責，落實配套政策，為改革提供組織保障。
（十一）明確部門職責。各有關部門要認真履行職責，密切配合，合力推進種子管理體制改革。農業(yè)部門負責規(guī)劃和建立健全種子管理機構，對所屬的種子生產經營單位進行清產核資，摸清底數，編制移交清單。國資管理機構協(xié)助同級農業(yè)部門，及時接收從農業(yè)行政主管部門剝離出來的國有種子生產經營企業(yè)。編制部門負責研究解決本級種子管理機構的編制。財政部門要進一步加大對種子產業(yè)的扶持力度。勞動保障部門負責指導政企分開企業(yè)富裕人員、分流人員的勞動關系調整工作，并做好社會保險關系的接續(xù)。各級農業(yè)、工商、公安、物價、質監(jiān)等部門要密切合作，共同加強種子市場監(jiān)管和價格監(jiān)管。
（十二）加強督促檢查。各級政府要嚴格按照本實施意見的要求，明確目標任務，加大工作力度，穩(wěn)步扎實推進種子管理體制改革。各有關部門要認真研究并制定改革實施具體方案，提出種子管理改革政企分開時間表，分階段推進。省農林廳等有關部門要加強情況通報，及時派出工作督查組進行督促檢查，確保全省種子管理體制改革和種子市場監(jiān)管工作順利進行。