各市公安局、交通局，各高速公路經營管理單位：
現將《全省公路治安秩序集中整治方案》印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
全省公路治安秩序集中整治方案
為深化平安江蘇建設，維護良好的公路治安秩序，促進經濟社會發展，根據省政府建設平安交通電視電話會議精神，省公安廳、交通廳和江蘇交通控股有限公司決定，自2006年11月1日至2007年3月底，在全省開展公路治安秩序集中整治行動。現制定方案如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府有關部署精神，圍繞“突出重點、標本兼治、打防結合、整體聯動”的工作思路，進一步強化公安機關、交通部門和道路經營管理單位的協作配合，充分運用宣傳教育、執法管理、技術防范等手段，大力整治高速公路及國省道沿線治安突出問題，依法嚴厲打擊涉車涉路違法犯罪活動和帶路“黃牛”、闖卡逃費、破壞道路設施等非法行為，保障全省公路治安秩序良好、交通安全暢通，為服務“兩個率先”、建設平安江蘇、構建和諧社會作出應有的貢獻。
二、組織領導
為加強組織領導，成立全省公路治安秩序集中整治工作領導小組，省公安廳分管負責同志任組長，省交通廳分管負責同志、江蘇交通控股有限公司周其崗副總經理任副組長，省公安廳交巡警總隊、治安總隊、刑警總隊、法制處，省交通廳公路局（高速公路路政總隊），交通控股有限公司營運安全部等單位為成員單位。領導小組辦公室設在公安廳交巡警總隊，由公安廳交巡警總隊、交通廳公路局、交通控股有限公司營運安全部抽調人員組成，具體負責溝通協調、指導督查等工作。各市也要成立相應的領導小組和工作班子，負責抓好動員部署、組織協調、檢查指導等各個環節的工作。
三、整治重點和工作目標
（一）這次公路治安秩序集中整治的重點是：嚴厲打擊涉車涉路違法犯罪行為，懲治擾亂公路經營管理秩序、損毀公路設施等非法活動。
1. 搶劫、盜竊、詐騙、敲詐勒索過往車輛及駕乘人員等涉車涉路違法犯罪行為。
2. 闖卡逃費、換卡逃費、假軍車騙費等拒交、逃交、少交車輛通行費，以及帶路“黃牛”、高速公路“倒客”等擾亂公路經營管理秩序的行為。
3. 破壞、盜竊公路標志、護欄、SOS報警電話、通訊電纜等損毀公路設施的行為。
4. 阻礙執法管理人員依法執行職務的行為。
（二）集中整治要達到涉車涉路案件明顯減少，公路治安秩序明顯好轉，群眾安全感明顯提高，交通環境明顯改善的目標。
1. 破獲一批涉車涉路積案，打掉一批危及公路安全的涉黑涉惡團伙，發案率大幅度下降。高速公路服務區、收費站區不發生重大刑事治安案件。
2. 基本解決闖卡逃費、換卡逃費、假軍車騙費現象，依法處理一批帶路“黃牛”，取締查處一批高速公路“倒客”行為。
3. 損毀公路設施案件得到及時偵破，公路附屬設施基本完好。
4. 公路治安聯防協作機制完善，運轉正常；公路治安卡口建設到位，道路治安防控網絡進一步健全。
四、職責分工
（一）公安機關負責加強公路治安巡邏防范，組織偵破涉車涉路違法犯罪案件，依法查處故意堵塞收費通道、強行沖卡、毆打管理人員等構成違反治安管理的行為；加強公路省、市際治安卡口建設，配強配齊警力，充分發揮治安卡口在打擊防范違法犯罪、治理超限超載、查堵假牌假證假軍車、凈化公路交通治安秩序中的功能和作用；指導相關單位、部門做好治安防范和內部安全保衛，協助追繳逃費等工作。
（二）交通部門負責懲處違規違法超限、超載運輸，協助追繳逃漏通行費，查處損毀公路設施行為，督促經營管理單位完善交通標志標線等附屬設施，協助公安機關打擊涉車涉路違法犯罪等工作。
（三）道路經營管理單位負責依法征收逃漏通行費，及時維護道路設施，改進和完善收費站、服務區監控等設施，幫助解決高速公路主線收費站部分省、市際治安卡口建設場地等，協助公安機關打擊涉車涉路違法犯罪，積極做好集中整治中的后勤保障工作。
五、工作措施
（一）廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。各地要充分運用各種手段，大張旗鼓地宣傳集中整治的目標、重點和要求。對內要層層動員部署，充分認識開展集中整治的意義，把握整治重點和具體措施，明確各自的職責任務，迅速投入到集中整治行動中去。對外要充分利用新聞媒體，通過集中報道、跟蹤采訪、公開曝光等形式加強社會面宣傳；要在車站、貨場、收費站、服務區等公共場所張貼、懸掛宣傳標語，在高速公路可變情報板上發布集中整治信息，通過收費站向廣大駕乘人發放宣傳卡片；要組織力量深入公路沿線村莊、學校和單位，宣傳有關法律法規，鼓勵群眾舉報違法犯罪行為，積極提供破案線索。通過廣泛的宣傳發動，努力營造黨委政府重視、人民群眾支持、全社會共同參與的整治氛圍。
（二）深入排查摸底，明確整治重點。各地公安機關要對近年來發生的涉車涉路案件進行深入研判，交通部門和道路經營管理單位要對擾亂公路經營管理秩序和損毀路產路權進行匯總分析，通過全面細致的排查摸底，梳理突出問題，分析規律特點，確定打擊整治的重點對象。在此基礎上，結合本地實際，制定具體行動方案，細化措施要求，提高整治工作的針對性和實效性。
（三）堅持以打開路，形成整治態勢。公安機關對發生的現行涉車涉路案件，要堅持快速反應，迅速采取查、追、堵、控等多種措施，力爭快偵快破案件，切實提高現行抓獲犯罪分子的能力。對搶劫、盜竊、詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動案件多發的線路班車，刑偵、治安、交巡警部門要組成治安小分隊，采取便衣跟車等公秘結合措施，嚴厲打擊、震懾犯罪，增強群眾安全感。治安部門要主動協調工商行政管理相關部門，認真開展道路周邊區域廢舊物品收購行業的清理整頓工作，打擊收贓銷贓犯罪行為，從源頭上遏制破壞、偷盜公路設施違法犯罪的發生。公安法制部門要認真研究相關的法律法規，為集中整治行動提供法律服務和保障。刑偵、治安部門和派出所對交巡警部門移交的涉車涉路案件，要及時受理，一查到底，并將查處結果及時反饋給交巡警部門。對“黃牛”猖獗和公路設施損毀嚴重的路段，以及闖卡逃費現象較多的收費站，交通路政和道路經營管理單位要會同公安交巡警、治安等部門，共同研究對策，組織精干力量，開展專項整治，形成嚴肅整治的高壓態勢。
（四）加強路面巡防，提高管控能力。公安交巡警部門和交通路政等部門要加強聯勤協作，加大重點時段、路段和重點車型及人員的檢查控制力度，及時發現和查處逃繳通行費、帶路“黃牛”、客車倒客、損毀公路設施等非法活動。采取有效措施堅決取締擾亂交通運輸秩序的違法行為，對站外帶客、倒客、高速公路違停上下客的依法從嚴處罰。道路經營管理單位要改進和完善收費站、服務區監控設施，加強對重點路段和部位的監控，并與公安機關實現信息共享。
（五）鞏固治理成果，實施長效管理。各地要堅持邊整治、邊鞏固、邊提高，注意總結整治工作中的成功做法和經驗，形成制度和規范，建立長效管理機制，持之以恒，常抓不懈。要堅持標本兼治，整體推進，既要適時組織集中整治形成嚴管聲勢，又要健全聯防協作機制加強日常管理；既要加大打擊力度，嚴懲涉車涉路違法犯罪，又要立足防范，加強治安卡口建設，進一步完善道路防控網絡。
六、工作要求
（一）統一思想認識，加強協作配合。開展全省道路治安秩序集中整治，是“平安交通”建設的重要內容，是服務“兩個率先”、建設平安江蘇、構建和諧社會的重要舉措。全省各級公安機關、交通部門和道路經營管理單位要切實增加責任感、使命感，加強組織領導，密切協作配合，認真履行職責，落實各項措施，確保整治工作取得實效。
（二）準確運用法律，依法嚴管嚴治。開展公路治安秩序集中整治，涉及部門多，適用法律較為復雜。各部門執法人員一定要認真學習相關法律法規，吃透法律條款的立法本意，以事實為依據，以法律為準繩，準確定性，依法查處。對證據確鑿、屢次作案的慣犯和帶有黑社會性質的犯罪惡勢力，要依法嚴懲；對情節輕微、危害不大的非法行為，堅持懲罰與教育相結合，講究工作方法，防止因引用法律不準或處置方法不當引發事端。要加強執法管理人員的自身安全防護，防止因工作方法不當發生意外事故、事件。
（三）加強檢查考核，推動措施落實。各地要按照整治方案的目標、任務和要求，量化整治標準，制定考核辦法，加強督促檢查，嚴格兌現獎懲。集中整治期間，對群眾提供破案線索破獲涉車涉路案件的，要予以獎勵；集中整治結束后，對整治工作成績突出的單位和個人，要予以表彰獎勵，對工作組織不力，整治成效不明顯的，要全省通報批評。
（四）加強情況報告和信息報送工作。各地工作中好的經驗做法和整治進展情況，要及時報送省集中整治領導小組辦公室。整治期間，各地要每月報告一次工作情況。整治結束后5日內要上報整治工作總結。