各市交通局、各市港口管理局、廳屬各有關單位：
為了進一步規范江蘇省交通行業與產業項目招標活動，針對近期我省交通項目招標工作中出現的一些新情況和問題，經廳務會研究審定，現將《關于進一步規范江蘇省交通行業與產業項目招標工作的意見》印發給你們。請有關招標人在招標工作中嚴格執行，各級交通主管部門和港口主管部門應加強監督。對執行《意見》中發現的問題，請及時報我廳。
關于進一步規范江蘇省交通行業與產業項目招標工作的意見
近年來，江蘇交通項目招標活動認真貫徹實施《中華人民共和國招標投標法》，維護公平競爭的市場秩序，起到了加強質量控制、提高投資效益的作用，總體上運作是規范的，遵循了“公開、公平、公正”的原則。但是隨著招投標活動的普及和深化，也出現了一些新的情況和問題，如：某些項目招標時前期準備不充分、手續不完備；招標資格預審把關不嚴，造成技術水平和業績信譽相對較差的投標人中標；由于市場競爭激烈，在采用合理低價和最低評標價招標時，出現低價搶標或哄抬報價以及圍標的現象；有的項目招標文件（包括資審文件）對投標人業績信譽的規定不嚴密，沒有充分利用現有的招投標信息管理系統，造成對履約情況較差的投標人在評標時出現漏洞等等。為了進一步規范江蘇省交通行業與產業項目招標活動，現對有關招標工作提出如下意見。
一、依法招標，規范程序。
交通項目招標工作應當遵循依法招標、規范程序的原則，《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》以及部、省有關規章和規范性文件對招標程序、原則作出的有關規定，應當在招標工作中嚴格執行。
二、加強招標項目前期準備工作。
為了提高招標工作質量、減少合同履行過程中的變更、降低工程管理及投資控制的難度、強化合同履行的嚴肅性，確保工程質量、進度和投資控制，招標人原則上應當在工可報告批準后實施設計招標，在初步設計文件完成并經有關主管部門審查批準后實施招標。對于采用合理低價法和最低評標價法評標的項目，應當依據施工圖編制工程量清單實施招標，對于采用合理低價法和最低評標價法評標的項目，應當依據施工圖編制工程量清單實施圖標，并且必須實行資格預審。
三、調整資格預審工作內容，將招標關口前移。
招標人應當按照交通部《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知》要求，將評標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段，要強化資格預審工作，將資格預審評審與評標同樣認真對待。資格預審工作應邀請紀檢監察部門或派駐紀檢監察機構參加，主動接受紀檢監察的監督。
１．要制定和完善相應的資格預審文件和資格評審辦法（包括強制性標準和條件）。確保資格預審評審委員客觀評分，降低主觀印象分，從而保證通過資格審查的潛在投標人在能力、經驗、技術和財務等方面均具備與承擔項目相適應的條件。
２．要針對項目特點進行資格預審工作。為了確保通過資格預審參加投標的單位均具有承擔工程項目的能力，招標人應當對資格預審辦法認真研究制定。對于多個類似合同標段同時招標，招標人應當事先書面明確允許潛在投標人通過資格預審的標段個數，對于技術比較復雜、難度較大或規模較大的合同段，招標人應當單獨組織資格預審或專門制定適合該標段的資格條件、資格審查標準和通過不少于三個的潛在投標人的數量，以確保所有通過資格預審的單位無論誰中標均能承擔合同項目并滿足招標人對工程質量、進度等的要求。對潛在投標人的初步審查要嚴格、客觀、全面、準確，要以法律、法規、資格預審文件、投標申請文件、投標人信用等級以及在建工程中質量、進度、資金使用、廉政等履約考核情況為依據。
四、積極推進工程施工合理低價中標制度。
招標人應當貫徹交通部《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知》和今年全國交通工作會議的精神。除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程以及技術要求高，難度大的工程外，其它工程應積極推廣工程施工合理低價中標制度。在評標階段不再對投標人的技術、管理、財務能力和履約信譽進行打分，評標階段工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查。
要進一步總結完善合理低價法和最低評標價法。為了預防投標人惡性競爭低價搶標、投標人哄抬報價或者串通投標圍標，招標人應當加強合同成本測算，控制合理標價幅度范圍，以擇優選強、保證質量為基準。在招標文件中明確對投標報價低于成本或超出預算的定量判斷條件。要按照交通部的要求適當提高對以較低價中標的投標人的履約擔保，合同條款中完善對承包人的履約要求和違約處罰條款的規定，防止由于低價搶標而導致中標后難以履約或質量、進度難以保證的情況出現，促使承包人認真履約，以確保江蘇交通工程項目按期優質建成，質量始終處于全國領先、力爭全國第一的目標實現。同時招標人要切實加強前期準備工作、設計文件及時到位，實施過程中提高管理水平，科學管理，盡可能減少設計變更，防止投標人冒險低價搶標。
五、充分利用信用檔案，促進投標人（承包人）誠信意識的提高。
《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法（試行）》已經正式發布實施，各招標人應當按照辦法的要求，加強對中標單位履約的考核管理，履約考核要充分真實反映承包人在質量、進度、資金使用和廉政等方面的履約情況。履約考核結果要按時報交通主管部門匯總記入承包人的信用檔案并通知承包人，招標時招標人要在評審、評標辦法中充分體現信用檔案的作用，從而形成中標人履約水平不斷提高，履約信用好的投標人在招標評審、評標中被優選出來，履約信用差的（或一般的）投標人在招標評審、評標中被淘汰，這樣的優勝劣汰的良性循環。招標人要根據當前交通建設市場的實際情況，在資格預審時對投標人及其母公司的資金、改制、債務、社會評價、拖欠分包工程款和民工工資等對其履約能力可能產生影響的因素進行調查核實。各級交通主管部門要對履約考核工作加強督察和抽查，對履約狀況極差的中標人進行批評、教育，情節嚴重的給予通報批評。