省政府關(guān)于編制２００６年地方財政預(yù)算的通知
發(fā)布日期：2007-10-24 09:20
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各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制２００６年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔２００５〕３７號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就編制２００６年地方預(yù)算有關(guān)事項通知如下：
一、編制２００６年地方預(yù)算的指導(dǎo)思想
２００６年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體有利，我省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)定快速增長的好勢頭，全省財力也將持續(xù)增強(qiáng)。但明年財政工作仍面臨不少新情況：一方面減收的因素增多，房地產(chǎn)開發(fā)增長放緩、企業(yè)盈利空間受生產(chǎn)要素價格上漲的擠壓以及有些方面稅收政策的調(diào)整，都會使全省稅收增長減緩。另一方面增支壓力加大，外貿(mào)出口快速增長，專項上交中央支出將相應(yīng)增加，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大社會事業(yè)投入，落實就業(yè)再就業(yè)政策，完善社會保障制度，都需要財政繼續(xù)增加安排支出。因此，做好明年的財政工作，必須認(rèn)真落實各項增收節(jié)支措施，加強(qiáng)非稅收入規(guī)范管理，進(jìn)一步完善財政體制，努力保持財政收入穩(wěn)定增長。
根據(jù)對財政經(jīng)濟(jì)形勢的分析，編制２００６年全省財政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹省委十屆九次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策，預(yù)算安排繼續(xù)遵循統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地的方針；積極支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力提高，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；加大財政投入力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；集中財力，重點(diǎn)支持解決人民群眾最關(guān)心的義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧幫困和公共安全等問題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及和諧社會建設(shè)；繼續(xù)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公共財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高理財水平。
二、２００６年財政收入安排及政策要點(diǎn)
（一）財政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅。
（二）做好個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的實施工作。
（三）鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，按照完善后的出口退稅負(fù)擔(dān)辦法，安排好出口退稅預(yù)算，保證及時足額支付。
（四）按照國家稅制改革的要求，做好增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并、資源稅調(diào)整完善的有關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）加強(qiáng)非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力，進(jìn)一步完善非稅收入管理制度。
（六）認(rèn)真清理已到期的稅收優(yōu)惠政策，任何地方和部門不得擅自出臺減免稅收和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，不得越權(quán)減免稅收。
三、２００６年財政支出安排及政策要點(diǎn)
（一）加大“三農(nóng)”投入，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策措施，擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策，探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度，繼續(xù)落實和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
（二）著力建設(shè)和諧社會，實實在在地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。認(rèn)真落實和完善各項財稅政策，支持建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。增加財政投入，加強(qiáng)社會保險基金征管，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，逐步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。大力支持發(fā)展義務(wù)教育，在全省實行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段教師醫(yī)療保險問題。加大對公益性文化事業(yè)的投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。推廣“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，支持實施計劃生育“少生快富”工程。增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高財政對農(nóng)村新型合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對老齡化問題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。安排專項經(jīng)費(fèi)，支持高致病性禽流感的防控工作，加大對食品、藥品、飲食衛(wèi)生監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理等方面的財政支持力度。
（三）大力支持自主創(chuàng)新能力提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。增加財政對科技的投入，支持科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)作用，建立多元化的科技投入體系，支持、激勵企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實施名牌戰(zhàn)略。合理安排科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約利用。堅持環(huán)保優(yōu)先，增加財政投入，努力改善環(huán)境質(zhì)量，突出加強(qiáng)對大氣污染和水污染的防治，加快生態(tài)公益林建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。
（四）加大政策支持力度，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難。制定并實施新一輪省對下財政體制，著力完善財政激勵約束機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣鄉(xiāng)財政實力。繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)省財政對縣、鄉(xiāng)、村三級政府基本支出保障力度。在轉(zhuǎn)移支付縣全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，規(guī)范財政收支，實現(xiàn)“控人”與“控債”相結(jié)合，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范財政風(fēng)險。制訂和完善政府債務(wù)管理辦法，健全管理機(jī)制。建立統(tǒng)一、規(guī)范的地方政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度，全面真實地反映政府債務(wù)規(guī)模。積極建立償債基金，防范債務(wù)風(fēng)險。
（六）大力支持政府行政管理體制改革與深化投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。
（七）按照中央統(tǒng)一部署，積極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。改革現(xiàn)行公務(wù)員職級工資制，執(zhí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展要求，適時推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。
（八）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財政支出。在保證重點(diǎn)支出的同時，大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，堅決制止興建樓堂館所，嚴(yán)格禁止各種形式的“形象工程”和“政績工程”。
四、進(jìn)一步做好預(yù)算的編報工作
地方財政預(yù)算編制工作要在２００５年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善管理辦法，深化部門預(yù)算編制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對項目預(yù)算的跟蹤管理和績效評價；縣級財政全面實行國庫集中支付，各級財政加快非稅收入收繳管理改革；大力推進(jìn)政府采購工作。各市人民政府要將省對地方的稅收返還及補(bǔ)助收入編入本地區(qū)政府預(yù)算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本地區(qū)政府預(yù)算時，“兩稅”返還按照上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長的預(yù)計返還數(shù)編列；所得稅返還、體制性補(bǔ)助、財力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專項補(bǔ)助按上年執(zhí)行數(shù)編列。
各市應(yīng)按照要求抓緊組織編制本地區(qū)２００６年預(yù)算（草案），并將經(jīng)市人民政府審核的預(yù)算（草案）及時報省財政廳審核匯總；于２００６年２月底前將經(jīng)地方各級人民代表大會審議通過的預(yù)算報省財政廳。
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