省政府關于加強地質(zhì)工作的實施意見
時間：2007-10-24 11:07
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號，以下簡稱《決定》），切實加強全省地質(zhì)工作，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、以科學發(fā)展觀指導地質(zhì)工作
（一）充分認識加強地質(zhì)工作的重要意義。地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎性工作。建國以來，在省委、省政府的領導下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，全省地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查取得了顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，全省地質(zhì)工作積極適應形勢發(fā)展需要，不斷拓展服務領域，在城市基礎地質(zhì)調(diào)查、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理、旅游地質(zhì)資源規(guī)劃與開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治等方面做了大量工作，取得新的進展。但當前地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應。主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源消費量較大，重要資源可采儲量下降，部分資源耗竭加劇，礦產(chǎn)資源保障程度降低；基礎地質(zhì)工作比較薄弱，社會服務功能不強，難以滿足工業(yè)化、城市化的要求；礦產(chǎn)資源開采、工程建設和環(huán)境保護的矛盾日益突出；礦產(chǎn)勘查多元化的投融資機制尚未建立。“十一五”時期，是我省建設全面小康社會的關鍵階段，也是為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎的重要時期，對地質(zhì)工作提出了新的更高的要求。在新的發(fā)展階段，切實加強地質(zhì)工作，是緩解資源約束、保障經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質(zhì)災害、改善人居環(huán)境的重要手段。全省各級政府和各有關部門要從富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”的全局高度，充分認識新時期、新階段加強地質(zhì)工作的重要意義，加強組織領導，加大工作力度，推動地質(zhì)事業(yè)又快又好發(fā)展。
（二）加強地質(zhì)工作的總體要求。當前和今后一個時期，全省地質(zhì)工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務，統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，統(tǒng)籌省內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)勘查領域?qū)ν忾_放，積極推進地質(zhì)勘查管理體制和運行機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地質(zhì)工作體系，切實加強環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價與地質(zhì)災害防治，加大重要礦產(chǎn)資源勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的資源保障和基礎支撐。
（三）加強地質(zhì)工作的基本原則。一是堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。圍繞市場需求，加大省內(nèi)地質(zhì)找礦力度，充分挖掘資源潛力，積極拓展省外和國際勘查市場，充分利用“兩種資源、兩個市場”，提高資源供給能力和保障水平。二是堅持突出重點。加強國家急缺和省內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，增加礦產(chǎn)資源儲量。超前部署、統(tǒng)籌安排開展地質(zhì)勘察工作，不斷拓展地質(zhì)工作服務領域。三是堅持完善體制。建立政府、國有地勘單位、礦山企業(yè)和其他投資者在地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)環(huán)境保護、資金投入等方面合理分工、相互促進的良性循環(huán)機制。四是堅持依靠科技。促進地質(zhì)理論研究與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，大力推進地質(zhì)科技自主創(chuàng)新，積極應用高新技術和先進適用技術，加快地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查的現(xiàn)代化步伐。
二、明確重點，增強資源保障能力和地質(zhì)工作服務功能
（四）加強基礎地質(zhì)工作。系統(tǒng)開展蘇錫常地區(qū)、寧鎮(zhèn)揚地區(qū)、東隴海地區(qū)徐連經(jīng)濟帶淺覆蓋區(qū)新一輪1∶25萬和1∶5萬多目標、多學科、多技術的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學、遙感地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等綜合地質(zhì)調(diào)查。進行寧鎮(zhèn)、宜溧、寧蕪、徐州、連云港等重點成礦區(qū)帶遠景調(diào)查和潛力評價。開展1∶1萬礦產(chǎn)資源數(shù)字化立體編圖和成礦預測。逐步開展連云港、鹽城、南通市沿海地區(qū)海洋和海岸帶資源綜合地質(zhì)調(diào)查。深入開展主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境和基本農(nóng)田土地質(zhì)量調(diào)查評價。全面提高地質(zhì)研究和科技水平，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃利用、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災害預警等提供基礎地質(zhì)成果資料。加快建立和完善地質(zhì)資料圖文數(shù)字化更新機制，為社會提供便捷、有效的地質(zhì)信息服務。
（五）突出能源礦產(chǎn)勘查。積極應用新理論、新技術、新方法，開展新一輪石油天然氣地質(zhì)勘查與評價，提高蘇北盆地的石油資源保障程度，力爭取得南黃海、下?lián)P子碳酸鹽巖油氣勘查重大突破，提交接替資源和新的整裝油田。加大煤炭資源勘查，重點加強現(xiàn)有礦區(qū)外圍、礦層延深、推覆地質(zhì)體之下、蘇魯豫皖交界空白地區(qū)等主要勘查潛力區(qū)的找礦工作，規(guī)劃提交至負1200米及有成礦條件的負1200米以下深度10億噸煤炭資源儲量。系統(tǒng)總結(jié)我省地熱資源勘查經(jīng)驗，應用地球物理組合方法，解決不同地質(zhì)構(gòu)造、熱蓋儲基本條件，加快全省地熱資源調(diào)查與開發(fā)和梯級利用進程。開展徐州豐沛銅、蘇南等地區(qū)煤層氣資源潛力調(diào)查，研究煤層氣賦存條件、成礦富集、評價利用及采集技術，拓寬能源勘查領域。
（六）加強國家急缺和省內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查。根據(jù)全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)勘查專項規(guī)劃，按照立足優(yōu)勢、攻深找盲、突破重點的原則，開展新一輪礦產(chǎn)勘查，重點加強規(guī)劃確定的17處找礦遠景區(qū)以及鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、錫、金、銀礦等重要金屬礦產(chǎn)資源勘查，力爭在硫、磷、鍶、金剛石礦資源勘查方面取得突破，統(tǒng)籌做好鉭、高嶺土、凹凸棒石、陶土、膨潤土、巖鹽、芒硝、石膏、水泥灰?guī)r、白云巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的遠景調(diào)查與評價工作。
（七）做好礦山地質(zhì)工作。按照理論指導、技術優(yōu)先、探邊摸底、外圍拓展的要求，利用新的成礦理論和先進的勘查技術，搞好礦山地質(zhì)及危機礦山接替資源勘查工作。開展徐州和豐沛煤田，梅山、冶山鐵礦等重點老礦山調(diào)查，研究資源潛力及找礦前景，力爭實現(xiàn)找礦重大突破。加強礦山生產(chǎn)過程中的補充勘探，指導科學開采，做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。開展共伴生礦產(chǎn)綜合評價、無公害選礦工藝、尾礦綜合回收利用、廢渣充填井巷等研究，做好自然生態(tài)環(huán)境的保護與治理，創(chuàng)建“綠色礦山”。在重點礦山探索資源節(jié)約和循環(huán)利用的有效模式，全力推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程。
（八）開展地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。全面實施地質(zhì)環(huán)境保障工程，提高地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境保護水平。加強維護、補充完善全省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，認真做好地下水動態(tài)調(diào)查評價和過量開采與污染監(jiān)測。建立健全沿江沿海沿湖地區(qū)地質(zhì)災害防治體系，提高地質(zhì)災害預警預報與突發(fā)性事件應急處理能力。實施南京、鎮(zhèn)江、徐州、連云港等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)防災減災工程。全面開展地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)工程建設和城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災害危險性評估，切實做好重要基礎設施等重大建設項目工程地質(zhì)基礎工作。重視并加強地質(zhì)放射性污染監(jiān)測、評估與治理工作。積極開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境資源調(diào)查和國土生態(tài)地球化學評價、土壤污染修復技術等地質(zhì)研究，為建設社會主義新農(nóng)村服務。
（九）提高地質(zhì)資料的社會化服務水平。地質(zhì)資料是地質(zhì)工作服務社會的主要載體。要嚴格執(zhí)行國家地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、公開利用和權益保護制度，加強全省地質(zhì)資料檔案建設，推進地質(zhì)資料的研究開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料作用。加快建設地質(zhì)信息化系統(tǒng)，依法及時向社會公開地質(zhì)資料目錄和摘要。健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務體系，拓寬公益性地質(zhì)資料的社會服務領域。
三、深化改革，完善地質(zhì)工作體制機制
（十）健全完善公益性地質(zhì)工作體系。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排、全面推進公益性地質(zhì)工作。省政府主要負責重要成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。市、縣政府主要負責為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務的環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害調(diào)查。實施公益性地質(zhì)調(diào)查，引入市場競爭機制，優(yōu)選項目承擔單位。各級國土資源和財政部門要按照部門預算管理要求，核定安排公益性地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費，保障項目實施需要。
（十一）加強公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設。進一步整合基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、水文工程環(huán)境地質(zhì)力量，按照人員精干、技術先進、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、裝備精良、能承擔重大任務的要求，加強公益性地質(zhì)勘查隊伍建設。按部門預算管理要求，將公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的經(jīng)常性支出等有關經(jīng)費列入省級財政預算，切實保障其運行和工作需要。
（十二）建立礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機制。加大財政對礦產(chǎn)資源勘查的資金投入，發(fā)揮其對社會資金的引導作用。以省財政預算安排、省留成的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權出讓價款等收入以及其他渠道籌集的相關資金，建立省級地質(zhì)勘查基金，專項用于全省重點礦種、重點成礦區(qū)帶等前期勘查。市、縣財政分成所得的礦產(chǎn)資源補償費、采礦權價款、資源稅等收益，主要用于地質(zhì)勘查。按照國家有關規(guī)定，落實礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查支出據(jù)實列支的政策規(guī)定。
（十三）完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機制。明確礦山企業(yè)、地勘單位、社會投資者等在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的主體地位，培育壯大商業(yè)性地質(zhì)勘查市場主體，逐步形成公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分列運行、相互促進的新機制。政府運用政策調(diào)控引導，鼓勵和促進各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查。對可以由礦山企業(yè)、地勘單位、社會投資者投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府原則上不再出資。各類企業(yè)依法投資礦產(chǎn)勘查或有償取得礦業(yè)權，承擔投資風險，享受投資收益。培育礦產(chǎn)資源勘查資本市場，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外融資用于勘查開發(fā)。鼓勵礦山企業(yè)組成有競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團；鼓勵國有地勘單位與社會資本合資合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術服務公司；鼓勵組建多種所有制形式的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)。
（十四）加快推進國有地勘單位的改革和發(fā)展。各地各部門要全面貫徹落實國務院、省政府關于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的各項政策規(guī)定，按照企事分開的原則，進一步推進國有地勘單位改革和發(fā)展。當前，要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地質(zhì)勘查管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）、《國務院辦公廳關于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）的要求，盡快落實國有地勘單位離退休人員和在職職工社會保障措施，解決好住房改革、危舊房改造、基礎設施建設所需經(jīng)費，為地勘單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地勘單位要切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，加快發(fā)展。
（十五）積極拓展省外境外地質(zhì)勘查市場。擴大地質(zhì)領域?qū)ν忾_放，積極引進省外和國外資本、先進技術和管理方法，全面提高礦產(chǎn)資源勘查開采水平。大力加強地質(zhì)科技國際交流，促進礦產(chǎn)資源勘查、資源綜合利用、礦山復墾、地質(zhì)環(huán)境保護及其他相關領域的技術合作。完善和優(yōu)化外商投資環(huán)境，鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源勘查與開采。通過獨資、投資參股或并購等形式，在資源富集省區(qū)或國外建立穩(wěn)定的資源供應基地，緩解江蘇資源保障的壓力。積極支持有條件的企業(yè)和單位到境外承包地質(zhì)工程，勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。
四、依靠科技，增強地質(zhì)工作創(chuàng)新能力
（十六）全面推進地質(zhì)科技進步。將地質(zhì)科技作為省科技創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容，加快地質(zhì)科技創(chuàng)新體系建設。充分發(fā)揮我省教育、科研優(yōu)勢，優(yōu)化整合地質(zhì)科技資源，建立科研單位、高等院校與地勘單位聯(lián)合研究攻關的新機制。積極創(chuàng)造條件，建立多渠道的地質(zhì)科技投入體系。對符合省級科技計劃資助條件的地質(zhì)科技項目，在省級相關科技計劃中給予重點支持。突出重點礦種、重點成礦區(qū)（帶）和重要成礦類型的地質(zhì)勘查科技攻關，大力推進地質(zhì)找礦基礎理論、區(qū)域成礦規(guī)律和找礦方法技術的研究，增強礦產(chǎn)資源勘查核心技術和關鍵裝備的應用能力，積極開展低品位資源、難利用資源及尾礦資源的綜合利用，加快研究和使用地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測和治理的新技術，加快高新技術在地質(zhì)工作中的應用，全面提高地質(zhì)勘查工作的科研綜合水平。
（十七）抓好地質(zhì)科技人才隊伍建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才隊伍作用，以重大地質(zhì)勘查和科技攻關項目為依托，在實踐中培養(yǎng)青年技術骨干。引進競爭機制，面向社會招聘急需的高層次地質(zhì)專業(yè)技術人才。制定扶持政策，鼓勵地質(zhì)專業(yè)學生畢業(yè)后到地質(zhì)一線工作。建立地質(zhì)人才獎勵制度，探索建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的激勵機制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境。
五、提高地質(zhì)工作管理水平
（十八）加強對地質(zhì)工作的領導。各級政府要將地質(zhì)工作列入重要議事日程，切實加強領導，明確目標任務、工作重點和保障措施，建立健全責任制，確保各項任務全面落實到位。依法維護地質(zhì)工作秩序，為地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查提供良好環(huán)境。積極支持國家和省屬地質(zhì)勘查隊伍在本地區(qū)開展地質(zhì)工作，幫助地質(zhì)隊伍解決面臨的困難和問題，協(xié)調(diào)野外施工作業(yè)各種矛盾，充分調(diào)動全省地質(zhì)隊伍和廣大地質(zhì)工作者的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高地質(zhì)服務水平。
（十九）科學編制和實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省國土資源部門要根據(jù)國家相關規(guī)劃要求，結(jié)合江蘇實際，科學編制全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)勘查專項規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與相關專項規(guī)劃相互銜接。通過編制實施規(guī)劃，明確全省地質(zhì)工作發(fā)展目標、重點任務和保障措施，統(tǒng)籌地質(zhì)工作布局，引導地質(zhì)勘查資源合理配置，落實項目建設和各項工作任務。
（二十）加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理。省國土資源部門要認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，貫徹執(zhí)行國家有關地質(zhì)勘查政策措施，指導國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家行業(yè)許可準入制度，加強對地質(zhì)勘查單位資質(zhì)監(jiān)督管理，建立行之有效的地質(zhì)勘查監(jiān)督管理機制，確保地質(zhì)勘查質(zhì)量。加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，依法禁止圈而不探或以采代探行為，維護正常的地質(zhì)勘查秩序。對發(fā)現(xiàn)有商業(yè)價值礦產(chǎn)地的探礦權人，依法維護其繼續(xù)勘查、探礦權轉(zhuǎn)讓、采礦權取得等權利。研究建立地質(zhì)勘查行業(yè)專項統(tǒng)計分析、評價和年度通報制度，積極為勘查投資者和地勘單位提供信息、技術和找礦服務，為政府決策提供依據(jù)。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮好行業(yè)自律、中介服務等作用。逐步建立注冊地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準入資格制度。
（二十一）營造全社會關心支持地質(zhì)工作的良好環(huán)境。國土資源等相關部門要認真履行職責，切實做好服務、督促、檢查工作。對省級地質(zhì)勘查基金的籌集、使用和管理，省財政部門會省國土資源等部門抓緊研究提出具體辦法，報省政府批準后執(zhí)行。為全面貫徹國辦發(fā)〔1999〕37號和國辦發(fā)〔2003〕76號文件精神，解決好國有地勘單位發(fā)展中的問題，省國土資源部門會省發(fā)展改革、財政、人事、勞動保障等部門抓緊提出具體實施方案，報省政府批準執(zhí)行。新聞媒體要廣泛深入開展地質(zhì)工作宣傳，普及地球科學、資源環(huán)境、地質(zhì)災害防治等方面的知識，提高公眾認識程度，為推動地質(zhì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
（二十二）發(fā)揮地質(zhì)工作者的積極性和創(chuàng)造性。各地各部門要積極創(chuàng)造條件，改善政策環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)隊伍和廣大地質(zhì)工作者的作用。做好新時期地質(zhì)工作責任重大、使命光榮，廣大地質(zhì)工作者要進一步解放思想、更新觀念，主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，繼承和發(fā)揮地質(zhì)人的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極拓展為現(xiàn)代化建設服務的領域，不斷取得新進展、創(chuàng)造新輝煌。
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