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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關(guān)于秋播及明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于秋播及明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性意見
為進一步加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就做好今年秋播及明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民增收為中心，以市場為導(dǎo)向，堅持以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進全省高效外向農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，著力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。
（二）目標(biāo)任務(wù)。在確保水稻種植面積3000萬畝的基礎(chǔ)上，新增畝效益超過2000元的高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝以上，其中開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)面積100萬畝，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)面積60萬畝，園藝設(shè)施栽培面積50萬畝。新增高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積60萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點，農(nóng)產(chǎn)品出口和實際利用外資分別增長15%和10%以上，全年農(nóng)業(yè)增加值增加80億元以上。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要牢牢把握以下幾點要求：一是堅持發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)。加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，放大農(nóng)業(yè)特色效應(yīng)，做大特色農(nóng)業(yè)板塊，叫響農(nóng)業(yè)特色品牌。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和機制，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。二是堅持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。根據(jù)不同區(qū)域比較優(yōu)勢，確定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。三是堅持提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。支持、促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不斷增強經(jīng)營服務(wù)能力，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求的有效對接，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點
（一）優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)經(jīng)濟效益。在確保全省口糧自給、水稻種植面積穩(wěn)定在3000萬畝以上的前提下，調(diào)減低產(chǎn)低效作物，擴大高效作物面積。圍繞特糧特經(jīng)作物，培育發(fā)展生產(chǎn)周期短、市場需求旺、經(jīng)濟效益高的短平快項目，積極發(fā)展小雜糧和特種經(jīng)濟作物。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高（多）抗品種，提高優(yōu)質(zhì)化水平，全省優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、高品質(zhì)棉比重分別提高到75％、65％和30％。
（二）大力發(fā)展園藝、水產(chǎn)和畜牧業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。園藝業(yè)重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施苗木、無性系良種茶葉以及高效應(yīng)時鮮果生產(chǎn)。蘇北和蘇中地區(qū)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)一批規(guī)模大、特色明顯、具有專用功能的蔬菜園藝基地。蘇南地區(qū)要重點建設(shè)既有生產(chǎn)功能又具生態(tài)、觀光、旅游功能的園藝基地。水產(chǎn)業(yè)圍繞高效漁業(yè)規(guī)模化建設(shè)，大力推進特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖。在鞏固提高河蟹、條斑紫菜、蝦類等優(yōu)勢產(chǎn)品的同時，著力推廣斑點叉尾鮰、克氏螯蝦等有市場潛力的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，蘇南及沿江地區(qū)重點發(fā)展河蟹、蝦、優(yōu)質(zhì)魚等高品質(zhì)水產(chǎn)品種，發(fā)展蟹池套養(yǎng)魚蝦等高效生態(tài)養(yǎng)殖模式；沿海地區(qū)重點發(fā)展斑點叉尾鮰、海水魚、優(yōu)質(zhì)貝類及條斑紫菜生產(chǎn)；洪澤湖及里下河地區(qū)重點提高和鞏固河蟹及地方特色品種養(yǎng)殖，積極探索并示范推廣克氏螯蝦養(yǎng)殖，擴大高效規(guī)模。畜牧業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、波雜山羊、優(yōu)質(zhì)家禽四個優(yōu)勢產(chǎn)品，以畜產(chǎn)品加工為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展波雜山羊、奶牛、鵝等草食畜禽；以畜牧業(yè)保障體系建設(shè)為重點，全面提升動物防疫水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全省優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬出欄比重達60%以上、優(yōu)質(zhì)家禽出欄比重占60%、波雜山羊出欄比重達38%。
（三）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘇北地區(qū)重點發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)大棚、日光溫室、棚架栽培等；蘇中地區(qū)重點發(fā)展塑料大棚、中小棚；蘇南沿江地區(qū)重點發(fā)展防蟲網(wǎng)蔬菜和棚架、避雨果樹栽培。在大中城市周邊及沿海地區(qū)重點發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用和觀賞水產(chǎn)品種，提高設(shè)施綜合利用率和產(chǎn)出率。規(guī)模種養(yǎng)業(yè)主要發(fā)展集約化龍頭養(yǎng)殖企業(yè)（場）、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)養(yǎng)殖大戶。加大對專業(yè)大戶的指導(dǎo)和幫扶力度，逐步將其培育成中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。2007年，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖水平達40%、蛋禽56%、肉禽67%、奶牛70%。
（四）加大冬季農(nóng)業(yè)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。要按照資源特點，積極調(diào)整冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效種養(yǎng)模式，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、雙低油菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力提高園藝作物生產(chǎn)比重，重點在蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展蔥蒜類、豆類等出口蔬菜、腌制類加工蔬菜和設(shè)施西甜瓜生產(chǎn)。積極推廣稻—菜、稻—菜—菜、稻—菜—瓜等種植模式，大力發(fā)展立體種養(yǎng)和多種形式的間套復(fù)種。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)要突出集中連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展應(yīng)時鮮果、花卉苗木、草食畜禽和茶葉生產(chǎn)，加大觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)力度。
（五）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，培育一批骨干型、出口型、成長型重點龍頭企業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的加工布局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、配送專賣等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)和流通方式。充分發(fā)揮22家部級定點市場和30家省級重點市場的示范作用，進一步完善市場信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算等系統(tǒng)建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，組織無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。對已認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行淘汰管理，確保產(chǎn)地質(zhì)量安全水平。
（六）積極推進一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，要以實施高效農(nóng)業(yè)百項工程為契機，創(chuàng)新推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的工作理念，堅持以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)，推進村企互動，增強發(fā)展動力。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政府推動、市場拉動、科技促動和政策驅(qū)動，突出做強特色、做大規(guī)模，從“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展，逐步使每個縣（市）都能形成至少一個年產(chǎn)值超過10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一批高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成一個在全省乃至全國有影響的高效特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，切實加強宣傳發(fā)動和組織領(lǐng)導(dǎo)。認真制定規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。省各有關(guān)部門要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，改進工作方式，加強服務(wù)指導(dǎo)，抓好各項工作措施的落實。
（二）強化科技支撐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，推進農(nóng)業(yè)科技入戶，形成農(nóng)業(yè)科技支撐新體系。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極推廣高科技含量、高經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)新品種以及高效立體種養(yǎng)技術(shù)、畜禽高效養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技術(shù)好、既懂經(jīng)營又善管理的新型農(nóng)民。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制。不斷創(chuàng)新機制，有序推進農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。堅持“依法、自愿、有償”的原則，加快建立土地或水面承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。積極開展土地與水面承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化試點，探索農(nóng)民以土地與水面承包經(jīng)營權(quán)折價入股發(fā)展農(nóng)村土地與水面股份合作社。積極建立以各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為龍頭，實行農(nóng)業(yè)“連片布局、聯(lián)戶管理、聯(lián)合服務(wù)，分戶包干、分戶收益”的生產(chǎn)經(jīng)營新型聯(lián)合體，提高規(guī)模經(jīng)營水平。
（四）增加農(nóng)業(yè)投入。各級財政要加大對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的投入力度，充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用。按照突出重點、扶持增量、直補到戶的要求，整合各項支農(nóng)資金，引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。完善投資政策和投入方式，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。深化農(nóng)村金融體制改革，擴大農(nóng)戶小額信用貸款范圍，增加貸款額度。總結(jié)推廣淮安、蘇州等地農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。
（五）加強目標(biāo)管理考核。各地要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到基層，嚴格督促檢查，加大考核力度，確保取得實效。對各地發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額等按季進行考核通報，對結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、成效顯著、目標(biāo)任務(wù)完成好的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。