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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游和新農(nóng)村建設(shè)問題的專題調(diào)研報告《發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游是建設(shè)新農(nóng)村的一條有效路徑》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，落實各項政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游是建設(shè)新農(nóng)村的一條有效路徑
（全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會 二00六年六月）
為貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，調(diào)查研究農(nóng)業(yè)旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與國家旅游局聯(lián)合組成農(nóng)業(yè)旅游與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組，在孫鋼委員的率領(lǐng)下，于5月24日至31日，先后赴貴州、江蘇兩省進(jìn)行了考察，并與兩省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的同志交換了意見。現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報告如下：
一、農(nóng)業(yè)旅游在國內(nèi)外的發(fā)展
農(nóng)業(yè)旅游，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活為吸引物的旅游活動。在這類旅游活動中，如果主要吸引物是農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，則又被稱為鄉(xiāng)村旅游。從世界范圍看，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游已有百年以上歷史。最近30年來，隨著全球城市化進(jìn)程的加快，這種遠(yuǎn)離城市喧囂的旅游活動更加受人青睞，發(fā)展進(jìn)一步加快，推動著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化旅游業(yè)的共同發(fā)展。
我國的農(nóng)業(yè)旅游，從上個世紀(jì)90年代開始起步，進(jìn)入本世紀(jì)以來，在國家旅游局的倡導(dǎo)和推動下，逐漸形成規(guī)模。到2005年末，共創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點329家，遍布31個省區(qū)市，在農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)中樹立起了發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的樣板。
目前，農(nóng)業(yè)旅游正在全國深入推進(jìn)，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的單位越來越多，鄉(xiāng)村旅游的市場越來越大。2005年，貴州鄉(xiāng)村的旅游景區(qū)（點）共接待海內(nèi)外旅游者1084?郾43萬人次，占全省旅游接待人數(shù)的34?郾7％；旅游收入21億元，占全省旅游業(yè)總收入的8?郾36％；直接和間接吸納就業(yè)人員15?郾53萬人次，占全省旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)的39?郾76％。到2005年，江蘇已建成農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點）400處左右，其中有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點43家（占全國總數(shù)的12％)；去年共接待海內(nèi)外旅游者1200萬人次，收入24億元以上。據(jù)測算，目前全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元。這些通過興辦旅游而向廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的財富，就是對農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的一個直接貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游是西部農(nóng)村脫貧致富的一個重要選擇
貴州省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以說是旅游部門的倡導(dǎo)，也可以說是生存環(huán)境逼出來的。全省面積的92?郾5％是山地、丘陵，近73％為喀斯特地貌，可耕地很少，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)都難發(fā)展。在這種背景下，要脫貧致富，發(fā)展旅游業(yè)就是一個重要選擇。
黔東南州的南花苗寨，181戶，811人，人均耕地只有3分，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，他們找到了脫貧致富的金鑰匙。2005年，該寨旅游業(yè)總收入130萬元，人均1600元，比種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)人均收入1200元高出1／3；兩相合計，該寨人均總收入達(dá)到2800元，比當(dāng)年黔東南州農(nóng)民人均收入1730元高出61?郾8％，比當(dāng)年貴州全省農(nóng)民人均收入1870元高出49?郾7％。安順市平壩縣的天龍村，以具有獨特背景的“屯堡文化”為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)。2005年，該村接待游客38萬人次，旅游業(yè)直接收入300萬元，綜合收入2000萬元。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，為該村帶來了一系列喜人的變化：一是全村農(nóng)民人均收入達(dá)到2950元，比全省農(nóng)民人均收入高出57?郾8％；二是村級經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，2005年達(dá)到69萬元，比發(fā)展旅游前增長近一倍；三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村從事一、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比例已達(dá)到58∶42，經(jīng)營收入中的78?郾9％來自旅游收入；四是促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)；五是促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了“五個100％”（電視入戶率100％，自來水入戶率100％，醫(yī)療保險參保率100％，兒童參加意外傷害保險率100％，計劃生育率100％）；六是帶動了周圍農(nóng)村的發(fā)展，蘆車壩村的早熟蔬菜、雷家垌村的西瓜、周官村的臉子雕刻都借天龍村之勢興旺發(fā)達(dá)起來。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游是東部農(nóng)村走向全面小康的一個新的抓手
江蘇的農(nóng)業(yè)旅游，從上個世紀(jì)90年代中期開始，進(jìn)入了一個全面加快發(fā)展的新階段。一批村鎮(zhèn)興辦了星級飯店、旅游公司、旅游景區(qū)（點）和旅行社，農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)事活動、農(nóng)俗節(jié)慶等農(nóng)業(yè)旅游資源被有效開發(fā)利用起來，農(nóng)業(yè)旅游點的數(shù)量和類型迅速增加，為初步實現(xiàn)小康的江蘇農(nóng)村地區(qū)“再創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”增添了一個新的工作抓手。
南京市的江心洲，2005年農(nóng)民人均收入7360元，其中旅游收入2330元，占總收入的32％。洲上旅游從業(yè)人員已達(dá)600多人，其中有20多家旅游專業(yè)戶的年收入超過20萬元。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不但能使農(nóng)民致富，還能使農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)增值。僅以葡萄為例，過去江心洲的葡萄，5毛錢一斤都賣不掉，現(xiàn)在游客上島，把葡萄都買光了，價錢還高出了好幾倍。江陰市的華西村，是我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的老典型和與時俱進(jìn)的旗幟，也是東部農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)的旗幟。2005年，全村接待海內(nèi)外旅游者132萬人次，旅游業(yè)直接收入5000萬元，為1200人提供了就業(yè)崗位；華西旅行社的經(jīng)營業(yè)績排在全國國內(nèi)旅行社“百強(qiáng)”中的第四位。旅游業(yè)的發(fā)展，還使華西村成了宣傳中國和中國特色社會主義的閃亮窗口。一位美國游客看了華西村后動情地說：“這樣好的社會主義，我們美國也要！”
四、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用是全方位的：
一是有效利用了“三農(nóng)”資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活作為旅游資源進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，形成旅游產(chǎn)品并推向市場，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身具有、但以前不被重視的觀光旅游和文化傳承等功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的地方，不但地照種，莊稼照長，糧食照收，而且還使農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了“生產(chǎn)發(fā)展”。
二是有利于實現(xiàn)財富向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收開辟了新的鮮活的渠道。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，有效吸引了城市居民、外地甚至海外旅游者。伴隨著人流而來的，首先是財富的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，就實現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換，增加了收入，生活日益寬裕。而且，凡是因發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游而脫貧致富的地方，基本上都是整體脫貧，基本上沒有“返貧”問題。農(nóng)業(yè)旅游點只要面向市場、與時俱進(jìn)，發(fā)展前景就是光明的。
三是實現(xiàn)了農(nóng)村的對內(nèi)對外開放，有利于促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的鄉(xiāng)村，都已不是封閉的鄉(xiāng)村。每年接待幾萬甚至幾十萬人次的海內(nèi)外旅游者，既帶來了財富，還帶來了外部世界新的信息和理念，有助于實現(xiàn)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的思想解放和觀念更新，從而推進(jìn)“三個文明”建設(shè)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。全國農(nóng)業(yè)旅游示范點中有許多點，已被省、市、縣樹立為文明單位。
四是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)或民族傳統(tǒng)，促進(jìn)了村容村貌的改善。環(huán)境整潔是吸引旅游者的基本要素，文化則是旅游的靈魂。可見，環(huán)境整潔是對旅游點的基本要求，在此基礎(chǔ)上，有文化內(nèi)涵則更受喜愛。無論在東部、西部或是中部，凡是搞農(nóng)業(yè)旅游的村莊，村容都比較整潔；凡是被評定為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的地方，都是附近村莊中最為漂亮的。
五是引入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代管理的概念，有利于促進(jìn)農(nóng)村的管理民主。旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)旅游也不例外，也要講究“行、游、住、食、購、娛”六大要素的配套發(fā)展，也要進(jìn)行市場營銷，也要提供規(guī)范服務(wù)，也要搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，并處理好各種分配關(guān)系。這些服務(wù)與管理內(nèi)容，較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要復(fù)雜得多，不學(xué)習(xí)、不鉆研是不行的，不搞規(guī)范管理、民主管理也是不行的。引入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代管理概念的農(nóng)業(yè)旅游，必然促進(jìn)鄉(xiāng)村的管理民主。
六是農(nóng)民的幸福指數(shù)高，“就地興旅致富”更受農(nóng)民歡迎。貴州和江蘇的同志都提到，外出務(wù)工和就地搞旅游服務(wù)，都是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效路徑，但兩相比較，農(nóng)民更喜歡不離土、不離鄉(xiāng)的后一種形式。這是辦在農(nóng)民家門口的不冒煙的“工廠”，這是有志者都可以介入的“市場”。凡是農(nóng)業(yè)旅游搞得好的地方，農(nóng)民收入較高，而且吃住在家，親人團(tuán)聚，幸福指數(shù)更高。一批有文化、會經(jīng)營、懂管理的新一代農(nóng)民，正在鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)的大潮中茁壯成長。
綜上所述，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，完全符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這“二十字”要求，是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)模式上的一種創(chuàng)新，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)中的一種值得推薦的有效路徑。
五、存在問題
農(nóng)業(yè)旅游在當(dāng)前發(fā)展中也存在一些問題，主要有：
（一）農(nóng)業(yè)旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，還沒有被普遍認(rèn)識；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，還沒有融入新農(nóng)村建設(shè)的主旋律之中。農(nóng)業(yè)旅游是由我國旅游部門借鑒國際經(jīng)驗搞起來的，由于負(fù)責(zé)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)主管部門此前介入較少，對有關(guān)情況了解不多，旅游部門對他們的宣傳也很不夠，所以在研究新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)問題和政策時，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游還沒有被放到合適的位置上。
（二）農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃工作比較薄弱，靠農(nóng)民群眾自發(fā)興辦的旅游點在同一地區(qū)有雷同化的傾向。一些距離較近的農(nóng)業(yè)旅游點，經(jīng)營內(nèi)容相似，市場目標(biāo)相同，自主創(chuàng)新不足，市場應(yīng)變能力較差。
（三）由村集體或投資商興辦的一些旅游點，有的兼顧農(nóng)民利益不夠。一些由村集體興辦的農(nóng)業(yè)旅游項目，村干部得到的多，群眾得到的少，農(nóng)民有意見；一些由投資商興辦的農(nóng)業(yè)旅游點，利益格局明顯向投資商傾斜，農(nóng)民所得少，不參與旅游經(jīng)營活動的農(nóng)民更是一無所得，農(nóng)民意見較大。
（四）一些旅游點在開發(fā)建設(shè)中，重洋輕土，忽視保持農(nóng)村自然形貌及人文環(huán)境的原生性。農(nóng)業(yè)旅游之所以能吸引城市居民和外地游客，就是因為它擁有區(qū)別于旅游者慣常生活環(huán)境的事物，使旅游者在感覺方面能產(chǎn)生反差并引起興趣。如果忽視保持農(nóng)村自然形貌及人文環(huán)境的原生性，這種魅力就會大打折扣。
（五）專業(yè)培訓(xùn)不夠，員工的現(xiàn)代服務(wù)意識和技能較差。由于農(nóng)業(yè)旅游點地處農(nóng)村，相關(guān)方面在開辦之前及開辦之后對其進(jìn)行指導(dǎo)、管理或規(guī)范工作都做得不夠，影響了軟件水平的提高。
六、對策建議
為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游更好更快的發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中多做貢獻(xiàn)，建議如下：
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的時代特征、重要意義以及在相當(dāng)范圍內(nèi)具有普遍性的認(rèn)識，將其作為建設(shè)新農(nóng)村的一條有效路徑和一種成功模式加以推廣，納入黨和政府建設(shè)新農(nóng)村的總體部署之中。這項工作，建議由各級旅游、農(nóng)業(yè)、扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)；國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦宜盡快建立合作議事制度，作出榜樣。發(fā)改、交通、建設(shè)、工商、財稅、銀行、文化等相關(guān)部門，也要積極支持農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，盡快形成齊抓共上的工作機(jī)制。
（二）搞好規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。首先要在省一級層面上編制好農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。這樣做，一是有利于明確全省農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重點，搞好指導(dǎo)和扶持；二是有利于克服同一地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雷同化的傾向，避免盲目開發(fā)；三是有利于將農(nóng)業(yè)旅游資源與其他的自然、人文及社會旅游資源整合起來，做大做強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的文章。
（三）不拘一格，鼓勵創(chuàng)新。目前我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展模式已有很多。按經(jīng)營主體的不同劃分，有村兩委主導(dǎo)型、村辦旅游公司主導(dǎo)型、“公司+農(nóng)戶”型、“公司+旅行社+農(nóng)戶”型、“農(nóng)莊+農(nóng)戶”型，等等。不同發(fā)展模式是在不同時空下創(chuàng)建的。總的來看，都符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展要求，都催生了農(nóng)業(yè)旅游并推動了新農(nóng)村建設(shè)。有些旅游點目前存在一些問題，也不是模式本身帶來的。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游也沒有固定的模式。只要能把促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求作為發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的出發(fā)點和歸宿，各種模式都是可以發(fā)展的，而且應(yīng)該不斷創(chuàng)新。
（四）研究政策，予以扶持。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游是建設(shè)新農(nóng)村的一條有效路徑，農(nóng)業(yè)旅游點和投身農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)建設(shè)的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)該享有那些為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而出臺的相關(guān)扶持政策。諸如：1?郾 參與農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點）開發(fā)、投資額達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或扶貧龍頭企業(yè)看待，享受國家制訂的相關(guān)扶持政策；2?郾 貧困鄉(xiāng)村在規(guī)劃指導(dǎo)下搞的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項目，應(yīng)該納入申領(lǐng)扶貧開發(fā)資金或貸款的范疇；3?郾 農(nóng)業(yè)旅游點的道路連接線建設(shè)，應(yīng)納入交通部門的鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃之中，并優(yōu)先解決；4?郾 農(nóng)業(yè)旅游點的水體面源污染及環(huán)境治理工程，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)部開展的“鄉(xiāng)村清潔工程”之中，優(yōu)先得到支持；5?郾 農(nóng)業(yè)旅游規(guī)模較大的農(nóng)村的污水處理工程，應(yīng)納入市縣的公益項目建設(shè)計劃予以解決；如所在市縣在財力上確有困難，省區(qū)市相關(guān)部門應(yīng)支持解決。
（五）有序推進(jìn)，重在西部。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，可以在東中西部有市場前景的農(nóng)村有序推進(jìn)。但東中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的差距很大，需作分類指導(dǎo)。西部農(nóng)村雖然旅游資源豐富，興旅富農(nóng)的愿望迫切，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，交通制約較大，吸引資金較難，加上區(qū)域內(nèi)的旅游市場規(guī)模較小，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的難度也高于東部。建設(shè)新農(nóng)村的重點和難點在西部，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的重點和難點也在西部。國家有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃、指導(dǎo)和支持力度。只有這樣，擁有豐富旅游資源的西部農(nóng)村地區(qū)，才能早日將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，享受到發(fā)展旅游業(yè)帶來的實惠，切實加快建設(shè)新農(nóng)村的步伐。