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各市、縣（區(qū)）物價局：
為貫徹落實黨的十六屆五中全會、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加強涉農(nóng)價格和收費管理為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見的通知》（發(fā)改價格〔2006〕837號）和省委十屆九次全會精神，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們制定了《關(guān)于充分發(fā)揮價格部門職能服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
請各地將貫徹落實情況于8月底前報省局。省局將在年底前組織專項工作督查并作出通報。
關(guān)于充分發(fā)揮價格部門職能服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全省各級價格部門要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和必要性，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的政策規(guī)定，扎實做好農(nóng)村價格工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出積極貢獻。
一、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和工作思路
1. 總體要求。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，建立健全農(nóng)村價格工作體系，創(chuàng)新農(nóng)村價格工作思路，拓寬農(nóng)村價格服務(wù)領(lǐng)域，緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格問題，切實加強價格調(diào)控監(jiān)管，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的價格環(huán)境。
2. 工作思路。一是積極推進。按照有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的原則，進一步深化價格改革，完善價格機制，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二是突出重點。按照“多予、少取、放活”的方針，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的價格問題。三是注重實效。從農(nóng)村實際出發(fā)，積極探索，勇于實踐，扎實有效地開展農(nóng)村價格工作，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
二、強化價格調(diào)控，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定
3. 完善糧食價格保護體系。完善糧食最低收購價政策，適時啟動糧食最低收購價格執(zhí)行預(yù)案，保持合理的糧價水平。加強儲備糧食購銷價格管理，發(fā)揮儲備糧對市場價格的調(diào)節(jié)作用。及時發(fā)布糧食價格信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價格。
4. 加強農(nóng)產(chǎn)品價格引導(dǎo)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策和價費扶持政策，促進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植和專業(yè)養(yǎng)殖，形成地域優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，增強價格競爭力。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，規(guī)范價格行為，扶持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，促進形成高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實行“綠色通道”政策，減免路橋通行費和動植物檢測檢疫費，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
5. 落實農(nóng)產(chǎn)品綜合補貼政策。落實糧食直補、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼政策以及油價聯(lián)動對農(nóng)用柴油漲價的補貼政策，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支直補制度，使農(nóng)民真正得到實惠。健全農(nóng)產(chǎn)品價格抗波動機制，規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理，完善對重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的補貼措施。制定重要農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)急預(yù)案，運用綜合調(diào)控手段，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動。
三、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
6. 加強化肥和農(nóng)藥價格管理。加強化肥、農(nóng)藥出廠指導(dǎo)價格管理和進銷、批零差率管理，規(guī)范市場價格行為，必要時依法采取價格干預(yù)措施。落實促進化肥生產(chǎn)和流通的價格優(yōu)惠政策，加強儲備化肥價格管理，穩(wěn)定市場肥價。運用價格手段鼓勵農(nóng)資直銷，促進連鎖經(jīng)營，開設(shè)農(nóng)家店，實現(xiàn)保供穩(wěn)價。
7. 加強農(nóng)作物種子價格管理。修訂農(nóng)作物種子價格管理辦法，區(qū)別常規(guī)品種、雜交品種和新品種，合理制定主要農(nóng)作物種子銷售價格。加強統(tǒng)一供種、指定價格、返利銷售等價格行為的監(jiān)管，規(guī)范購銷價格秩序。合理確定良種招標(biāo)采購價格，引導(dǎo)市場價格走向。
8. 推進農(nóng)業(yè)用水價格改革。完善機電排灌費等農(nóng)業(yè)水費計收辦法，逐步推行農(nóng)業(yè)用水計量收費。對農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免收水資源費。對省級以上農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)的生產(chǎn)用水，由所在地縣級水行政主管部門會同有關(guān)部門核定年度用水計劃，計劃內(nèi)用水減半征收水資源費。
四、實施積極的價格政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展
9. 加強農(nóng)村電價管理。制定適合農(nóng)村的峰谷分時電價，適當(dāng)拉開淡旺季電價浮動幅度，促進農(nóng)村均衡使用電力。運用價格手段促進農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)村供電條件。制定生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源價格政策。完善農(nóng)村用電價格政策，農(nóng)村中小學(xué)用電執(zhí)行居民生活用電價格；對蘇北地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的新辦民營企業(yè)在一定期限內(nèi)實行電價優(yōu)惠政策，支持蘇北經(jīng)濟發(fā)展。
10. 完善農(nóng)村生活用水價格政策。加強農(nóng)村自來水價格管理，推進自來水城鄉(xiāng)區(qū)域供水，降低供水成本，促進農(nóng)村改水工程建設(shè)。建立適合農(nóng)村實際的污水處理、垃圾處理收費制度，促進農(nóng)村環(huán)境整治。
11. 規(guī)范農(nóng)民建房收費。農(nóng)民自建住房除土地、房產(chǎn)兩證工本費外，一律不得收取其它行政事業(yè)性收費。農(nóng)民進入“中心鎮(zhèn)”、“中心村”規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建自住房，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并降低有線電視初裝費等公用事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一興建用于農(nóng)民集中居住的住宅房，銷售價格實行政府定價。落實農(nóng)村征地補償、征地拆遷等價費補償政策，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，維護農(nóng)民利益。
12. 加強農(nóng)村交通客運價格管理。服務(wù)農(nóng)村道路通達工程建設(shè)，全省高速公路通行費收入的10％繼續(xù)專項用于支持建設(shè)農(nóng)村公路；加強施工材料與用工價格監(jiān)測、成本監(jiān)審，努力降低施工成本。整頓農(nóng)村客運價費秩序，取消不合理收費，減輕營運負(fù)擔(dān)。落實油價聯(lián)動對農(nóng)村客運的補貼政策，保持農(nóng)村客運票價基本穩(wěn)定。
13. 規(guī)范農(nóng)村有線電視與電信收費。服務(wù)有線電視通村入戶工程建設(shè)，合理制定農(nóng)村有線電視維護費等收費標(biāo)準(zhǔn)，對低收入用戶實行收費減免政策。制定電信服務(wù)向農(nóng)村傾斜的資費政策，減免用于“村村通工程”的無線電頻率占用費，降低本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費標(biāo)準(zhǔn)，督促電信企業(yè)推行適合農(nóng)民需要的電信資費套餐。
五、加大整治力度，著力解決農(nóng)村價格熱點難點問題
14. 深入治理農(nóng)村教育收費。從2006年秋季學(xué)期起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生雜費，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。降低教材價格，強化農(nóng)村中小學(xué)教材價格管理。嚴(yán)格執(zhí)行高中擇校生“三限”政策，清理整頓規(guī)范改制學(xué)校收費。完善農(nóng)村教育收費管理制度，推行教育收費公示制度、結(jié)算清單制度與政策提醒制度。
15. 加強農(nóng)民培訓(xùn)與外出務(wù)工收費管理。配合農(nóng)村教育培訓(xùn)工程，規(guī)范涉農(nóng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)收費行為，嚴(yán)禁強制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定并收取費用；凡列入農(nóng)民教育培訓(xùn)工程方案的各類培訓(xùn)，一律不得向農(nóng)民收取培訓(xùn)費。嚴(yán)禁在辦理農(nóng)民進城務(wù)工審批手續(xù)中搭車收費或強制服務(wù)收費。進城務(wù)工農(nóng)民子女教育收費，享受同等待遇。
16. 規(guī)范農(nóng)村藥品和醫(yī)療服務(wù)價格。加強農(nóng)村醫(yī)藥價格管理，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品價格和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管體系，進一步降低藥品價格，合理制定農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)價格，加強“單病種”限價政策指導(dǎo)，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。參與農(nóng)民健康工程工作，積極運用價費政策扶持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村開辦平價藥店，對農(nóng)村衛(wèi)生室和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免收執(zhí)業(yè)注冊登記費。
17. 規(guī)范農(nóng)村殯葬服務(wù)收費。制定《江蘇省殯葬服務(wù)收費管理暫行辦法》，對遺體接運費、火化費、骨灰盒寄存費等基本服務(wù)項目實行政府定價，延伸服務(wù)和特需服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為，推行殯葬服務(wù)收費清單制。
六、全面清理規(guī)范涉農(nóng)收費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
18. 清理規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)收費。清理涉及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的行政事業(yè)性收費。凡減免的收費項目，各地不得以任何理由恢復(fù)或變相收取。除法律法規(guī)規(guī)定外，一律不得增設(shè)專門針對農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目。
19. 清理規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費。農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)堅持公開、公正、自愿委托和質(zhì)價相符的原則，禁止只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、公證鑒證、法律服務(wù)等收費管理。規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等收費行為。
20. 鞏固完善涉農(nóng)價費公示制度。加大公示力度，擴大公示覆蓋面，充實公示內(nèi)容，強化動態(tài)管理與監(jiān)督檢查，鞏固公示成果。通過農(nóng)民收費監(jiān)督卡、農(nóng)民繳費明白卡等載體，印制涉農(nóng)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，免費發(fā)放到農(nóng)民手中。
七、增強整體功能，大力提升為農(nóng)服務(wù)水平
21. 深入開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。積極開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和農(nóng)民種植意向、農(nóng)資購買、售糧存糧變化情況等專項調(diào)查，為制定支農(nóng)惠農(nóng)政策提供科學(xué)依據(jù)。開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專題調(diào)查，加強比較效益分析，公開發(fā)布成本收益數(shù)據(jù)，引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以農(nóng)本調(diào)查戶為依托，促進農(nóng)民降本節(jié)支，增產(chǎn)增收。
22. 加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測工作。完善農(nóng)村價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測分析與走勢預(yù)測，開展高效、外向、特色農(nóng)產(chǎn)品價格采集工作，多渠道向農(nóng)民傳送準(zhǔn)確實用的價格信息。
23. 做好農(nóng)村價格認(rèn)證服務(wù)工作。開展農(nóng)村征地拆遷涉及的青苗、果樹、魚塘、房屋等價格認(rèn)證，做好農(nóng)村社會治安與民事糾紛中涉及的財產(chǎn)價格鑒定和打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品涉及的價格鑒定。對涉農(nóng)價格認(rèn)證收費實行減免政策，對特困戶免收認(rèn)證費。
24. 繼續(xù)實施“農(nóng)村價格致富工程”。在農(nóng)村深入開展“價格服務(wù)進萬家”活動，建立和完善農(nóng)村價格掛鉤服務(wù)聯(lián)系點制度，實施定點幫扶。拓寬“農(nóng)村價格致富工程”的內(nèi)容與方式，加強與種養(yǎng)大戶、加工營銷專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，以點帶面，擴大效果。
八、強化農(nóng)村價格監(jiān)督檢查，營造良好的農(nóng)村價格環(huán)境
25. 加大涉農(nóng)價費監(jiān)督檢查力度。組織涉農(nóng)價格和收費專項監(jiān)督檢查，制止各種亂漲價、亂收費、價格欺詐等價格違法行為。加大對明令取消、降低和減免涉農(nóng)收費項目的監(jiān)督檢查力度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
26. 做好農(nóng)村市場明碼標(biāo)價工作。深入開展農(nóng)村價格誠信活動，發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員的作用，加強對明碼標(biāo)價的監(jiān)督。通過上下聯(lián)動，條塊結(jié)合等形式，全面規(guī)范農(nóng)村市場明碼標(biāo)價工作，讓農(nóng)民購得明白，買得放心。
27. 強化農(nóng)村價格投訴舉報工作。健全農(nóng)村12358價格投訴舉報電話快速反應(yīng)機制，及時受理農(nóng)民對亂漲價、亂收費的投訴舉報，做到事事有答復(fù)，件件有回音。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)村價格工作職能
28. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村價格工作作為當(dāng)前和今后的重要價格工作任務(wù)，堅持一把手親自抓，明確分工，精心組織，狠抓落實。開展深入細致地調(diào)查研究，探索運用價格手段促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑。認(rèn)真制定工作措施和考核辦法，將農(nóng)村價格工作落到實處。
29. 完善農(nóng)村價格工作網(wǎng)絡(luò)。縣（市）價格部門要把主要精力放到農(nóng)村價格工作上，強化農(nóng)村價格工作職能，調(diào)配好工作人員，充實農(nóng)村價格工作內(nèi)容，努力建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村價格工作隊伍。沒有聘任價格監(jiān)督員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快聘任，各行政村要聘請1－2名農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員，建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村價格工作網(wǎng)絡(luò)。
30. 建立農(nóng)村價格工作聯(lián)系點。省、市價格部門要選擇1－2個縣（市），作為掛鉤聯(lián)系點，各縣（市、區(qū)）也要選擇一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為掛鉤聯(lián)系點，定期布置落實農(nóng)村價格工作任務(wù)，深入了解農(nóng)村價格工作情況，有針對性地開展分類指導(dǎo)，增強農(nóng)村價格工作的實際效應(yīng)。