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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部等七部委《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（建城〔2006〕107號），以及建設(shè)部等部委關(guān)于減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)、打擊“黑車”、清理收費(fèi)等方面的部署要求，經(jīng)省政府同意，決定在全省部署開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的重要性和緊迫性
出租汽車是城市公共交通的重要補(bǔ)充，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便和滿足人民群眾出行需求、擴(kuò)大社會就業(yè)、樹立城市形象具有重要作用。近年來，各地各有關(guān)部門高度重視清理整頓出租汽車市場工作，制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施，著力規(guī)范行業(yè)管理，出租汽車行業(yè)基本保持了穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢。但各地發(fā)展不平衡，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是出租汽車有償使用管理不夠規(guī)范，個(gè)別城市出租汽車供求矛盾比較突出。一些地方市場監(jiān)管不力，非法營運(yùn)車輛屢禁不絕。一些地方出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為和勞動用工不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象依然存在，出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)較重。近期燃油價(jià)格連續(xù)上漲，增加了出租汽車運(yùn)行成本，導(dǎo)致一些矛盾加劇。由于出租汽車行業(yè)具有流動、分散等特征，對這些問題處理稍有不慎，就可能影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。因此，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的重要性、緊迫性，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局高度，認(rèn)真組織開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，采取有效措施，著力解決存在的突出問題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和治理目標(biāo)
開展專項(xiàng)治理工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，以減輕出租汽車從業(yè)人員負(fù)擔(dān)、打擊非法營運(yùn)、清理規(guī)范收費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，著力解決存在的突出問題，建立健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要達(dá)到以下治理目標(biāo)：一是對出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員負(fù)擔(dān)明顯減輕；二是非法營運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場環(huán)境明顯改善；三是出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠信建設(shè)活動全面開展；四是長效管理機(jī)制逐步建立。
三、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕94號）要求，嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。在全國和我省出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓清理驗(yàn)收結(jié)束前，所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。已實(shí)施經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市，要在召開聽證會、充分聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)有償出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正，并妥善處理好歷史遺留問題。二是規(guī)范管理。按照《江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)營權(quán)有償出讓必須嚴(yán)格履行報(bào)省審批手續(xù)，不得擅自審批或?qū)嵤┏鲎馄嚱?jīng)營權(quán)有償出讓。要大力推行以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)公開招投標(biāo)方式，重點(diǎn)考核申報(bào)單位的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。對有償出讓費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行嚴(yán)格測算，公開組織聽證，努力減少經(jīng)營從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地要認(rèn)真抓好出租汽車行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，合理確定出租汽車發(fā)展速度與規(guī)模，確保市場供求基本平衡。要積極實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)出租汽車與城市公交等客運(yùn)方式相協(xié)調(diào)。要研究加快發(fā)展大運(yùn)量公交，改善公共交通客運(yùn)結(jié)構(gòu)。尚未完成規(guī)劃編制工作的城市，要在今年年底前完成規(guī)劃編制任務(wù)。未完成規(guī)劃編制的城市，不得進(jìn)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓調(diào)整。
（二）全面清理針對出租汽車的收費(fèi)。一是嚴(yán)格清理涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)國務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均屬亂收費(fèi)，一律予以取消。任何地區(qū)、部門和單位都不得向出租汽車企業(yè)和司機(jī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等業(yè)已公布取消的收費(fèi)基金項(xiàng)目，取消收取公路客運(yùn)附加費(fèi)。省財(cái)政、價(jià)格部門要按照《財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號）、《財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理整頓涉及出租汽車收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2006〕14號）、《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜〔2004〕6號）的要求，對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和繳納基金進(jìn)行全面清理，不得收取道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證工本費(fèi)、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)、城市出租汽車經(jīng)營許可證工本費(fèi)、城市出租汽車車輛營運(yùn)證工本費(fèi)、城市出租汽車駕駛員服務(wù)資格證工本費(fèi)、出租汽車駕駛員職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、春運(yùn)年檢費(fèi)、鐵路無人看守道口安全監(jiān)護(hù)費(fèi)。需要保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)重新核實(shí)后，于2006年9月底前向社會公布。凡公布以外的項(xiàng)目一律不得收取，禁止擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及違反規(guī)定亂收費(fèi)。各地各部門一律不得出臺新的涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目。二是制止重復(fù)檢驗(yàn)檢測和收費(fèi)。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對出租汽車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi)，必須按照《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕2831號）規(guī)定收取檢驗(yàn)費(fèi)。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，其他部門和單位一律不得對出租汽車進(jìn)行各種強(qiáng)制性的安全、性能等檢驗(yàn)檢測并收取費(fèi)用。三是規(guī)范出租汽車交通違法行為處罰。要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式，糾正出租汽車交通違法行為。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育，不能簡單地以罰代管。對出租汽車司機(jī)交通違法行為實(shí)施處罰時(shí)，不得附加收取交通違章公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、拖車費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、安全教育培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。四是建立運(yùn)價(jià)與營運(yùn)成本掛鉤的運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對出租汽車因燃油價(jià)格上漲增加的支出，要按照政府、企業(yè)、乘客和出租汽車司機(jī)共同合理分擔(dān)的原則，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、收取燃油附加費(fèi)、減少收費(fèi)、企業(yè)讓利等予以措施消化，實(shí)現(xiàn)出租汽車增收減負(fù)效果。要及時(shí)足額地將中央財(cái)政下?lián)艿呐R時(shí)性補(bǔ)貼發(fā)放到出租汽車司機(jī)手中，不得截留、克扣和挪用。價(jià)格、財(cái)政主管部門要根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)和司機(jī)成本收益狀況以及社會承受能力等因素，綜合考慮燃油價(jià)格上漲增加運(yùn)營成本的情況，對出租汽車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)等適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整，化解油價(jià)上漲對出租汽車運(yùn)營收入造成的影響。
（三）集中開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動。要把打擊各類車輛非法運(yùn)營作為維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，集中開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動，全面清除非法營運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運(yùn)證照或偽造營運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法運(yùn)營的社會車輛。堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營運(yùn)團(tuán)伙，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車保護(hù)傘”的公務(wù)人員，從源頭遏制“黑車”的產(chǎn)生，建立健全打擊非法營運(yùn)的執(zhí)法隊(duì)伍和長效工作機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈。要加大對重點(diǎn)地區(qū)“黑車”和欺行霸市行為的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
（四）進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營行為。各地要根據(jù)實(shí)際情況，理順和規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的關(guān)系，引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制定合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范折舊費(fèi)用計(jì)提等行為。加大對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)實(shí)際情況制定出租汽車承包費(fèi)最高限額，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)、以車輛掛靠、一次性買斷等形式，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)收取的，必須限期全額返還。拒不返還的，要追究責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。企業(yè)不得強(qiáng)制要求出租汽車司機(jī)繳納各類協(xié)會會員費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)以及購買防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛里程記錄儀、GPS設(shè)備、座墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車維修廠家，強(qiáng)制司機(jī)購買各類商業(yè)保險(xiǎn)等。對“以包代管”、“一包了之”的掛靠、租賃、承包等合同，要進(jìn)行引導(dǎo)，逐步規(guī)范。出租汽車企業(yè)必須與司機(jī)簽定勞動責(zé)任制合同，使用全省統(tǒng)一的格式合同文本。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險(xiǎn)，確保司機(jī)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會福利。出租汽車企業(yè)代征代繳的收費(fèi)，應(yīng)向司機(jī)出示原始憑證和明細(xì)表。要積極推行公司化經(jīng)營，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模經(jīng)營、公車公營，積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、合資、合作經(jīng)營等市場化方式，吸收社會資本投入、推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、集約化經(jīng)營。
（五）加強(qiáng)對國家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為。對一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”的，要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）營造良好的出租汽車經(jīng)營環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。要結(jié)合實(shí)施“暢通工程”與創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動，完善道路網(wǎng)絡(luò)，增加營業(yè)設(shè)施，為出租汽車創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境。加強(qiáng)對出租汽車營業(yè)站（點(diǎn)）的建設(shè)與管理，確保在機(jī)場、車站、碼頭、景點(diǎn)、飯店、賓館、商場等客流集散地按規(guī)定設(shè)立出租汽車營業(yè)站、服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施等，并免費(fèi)向出租汽車開放，改善出租汽車的乘車條件和司機(jī)的保障條件。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)交通組織管理，調(diào)整優(yōu)化出租汽車停靠站點(diǎn)，科學(xué)制定涉及出租汽車的限時(shí)、禁行、禁停、禁止上下等交通組織和管理措施。對單一禁止或限制出租汽車通行的管制措施，要及時(shí)研究調(diào)整。以維護(hù)乘客權(quán)益、適應(yīng)乘客需求為目標(biāo)，著重抓好出租汽車的服務(wù)規(guī)范，重視乘客的投訴和舉報(bào)，依法查處拒載、甩客、繞道、亂收費(fèi)、車容差等行為，使出租汽車的文明規(guī)范服務(wù)水平不斷提高。
四、專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排
根據(jù)全國出租汽車專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排，我省出租汽車專項(xiàng)治理工作分四階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段。2006年6月底前，各市縣根據(jù)本實(shí)施意見的要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完成對本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動員部署。
（二）全面整治階段。2006年7月，省建設(shè)廳開展清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓，省財(cái)政、價(jià)格部門組織清理各項(xiàng)收費(fèi)。各市縣按照實(shí)施意見要求，開展規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為、查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益、打擊“黑車”、查處公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”等整治工作。7月底前，各市縣將本地出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。
（三）整改階段。2006年8月，省有關(guān)部門對各市縣開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作組織進(jìn)行檢查，對于存在問題的城市，下達(dá)整改通知書，督促限期整改。
（四）總結(jié)上報(bào)階段。2006年9月上旬，對全省出租汽車專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，并向全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議上報(bào)我省專項(xiàng)治理工作情況。
五、切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各市縣人民政府及有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。成立省出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組，由省建設(shè)廳、監(jiān)察廳、交通廳、財(cái)政廳、公安廳、法制辦、物價(jià)局、信訪局、工商局、省政府糾風(fēng)辦等部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)治理的具體工作。各市縣也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。各市縣在專項(xiàng)治理工作中，要完善工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。建立工作報(bào)告制度，及時(shí)把各地的工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等，向省專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。建立責(zé)任追究制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對違反規(guī)定、工作不力、達(dá)不到要求以及引發(fā)群體性事件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的，各市縣人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。
（三）密切協(xié)作，形成工作合力。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門要密切協(xié)作，相互配合，統(tǒng)一行動，共同組織開展專項(xiàng)治理行動，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。建設(shè)（城管）、公安、交通等部門負(fù)責(zé)組織開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動；公安部門負(fù)責(zé)出租汽車交通環(huán)境的治理、規(guī)范交通管理執(zhí)法行動、打擊非法營運(yùn)黑惡勢力；監(jiān)察、糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各有關(guān)部門的執(zhí)法行為和執(zhí)法效率，查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為；工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營；價(jià)格、財(cái)政部門負(fù)責(zé)清理整頓涉及出租汽車收費(fèi)項(xiàng)目。其他各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好相關(guān)工作，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。