各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省林業局《關于貫徹實施“十一五”期間年森林采伐限額的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
加強森林采伐限額管理，是保護森林資源的重要措施。江蘇是一個以平原為主的省份，森林覆蓋率較低，森林資源十分珍貴，必須切實加強管理，執行采伐限額制度，嚴格控制采伐。各級政府和各有關部門要高度重視，加強對執行森林采伐限額的管理、監督，將有關政策措施落到實處。
關于貫徹實施“十一五”期間年森林采伐限額的意見
（省林業局 二〇〇六年五月）
《國務院批轉國家林業局關于各地區“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發〔2005〕41號）批準下達我省“十一五”期間年森林采伐限額129.9萬立方米、毛竹889.3萬根。為認真貫徹執行國務院文件精神，進一步加強森林資源管理，鞏固綠色江蘇建設成果，做好“十一五”期間年森林采伐限額管理工作，現提出以下貫徹實施意見。
一、切實加強對森林采伐限額管理工作的組織領導
“十一五”期間，是我省率先全面建成小康社會的關鍵時期，森林覆蓋率要達到20%，城市綠化覆蓋率要達到40%，綠色江蘇建設任務十分艱巨。依法實行森林采伐限額管理，是控制森林資源過量消耗的核心措施，是加強森林科學經營的關鍵手段，對鞏固綠色江蘇建設成果，正確處理森林資源的保護與利用關系，調動全社會參與林業的積極性具有重要意義。各級政府和有關部門要從全面落實科學發展觀，維護生態安全，實現經濟社會可持續發展的戰略高度，充分認識實行森林采伐限額制度的重要性，加強領導，精心組織，強化管理，嚴格監督。要認真落實工作責任制，把森林資源是否持續增長、采伐限額是否嚴格執行等列入考核內容，嚴格考核，確保“十一五”期間年森林采伐限額的貫徹執行。
二、嚴格實行總額控制、分類管理
“十一五”期間，國家對森林采伐繼續實行總額控制、分類管理。根據國家審核確定的限額，我省制定了分市分部門的年森林采伐限額（見附表），各地各有關部門要嚴格執行，不得突破。各級林業主管部門要依法加強指導和監督。
國家機關、團體、部隊、學校和其他公民、法人、經濟組織經營的森林、林木，其森林采伐限額納入所在縣（市、區）的限額。林業部門所屬的國有林場經營管理的森林、林木的采伐限額實行單列；鐵路、交通、水利部門所屬的企事業單位在擁有使用權的土地上自栽自管的防護林的森林采伐限額，根據《江蘇省實施〈森林法〉辦法》第三十一條規定，分別下達給上海鐵路局、濟南鐵路局、省交通廳、省水利廳進行管理；城市和建制鎮林木的更新采伐限額，下達給省建設廳管理。
國務院批準的“十一五”期間年森林采伐限額及其各分項限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地、各部門必須嚴格執行，不得突破。除撫育采伐可以占用主伐限額、人工林采伐可以占用天然林限額、工業原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項限額不得相互挪用、擠占。公益林只能進行撫育和更新性質的采伐，采伐限額不得跨年度結轉使用；一般人工用材林采伐限額有結余的，經省林業主管部門認定后可以結轉下年度使用，但不得連年結轉；工業原料林采伐限額有結余的，經省級林業主管部門認定后可以結轉以后各年度使用。為了解決因自然災害、征占用林地建設臨時增加采伐限額的需要，省林業主管部門按國家林業局的有關規定和我省實際，預留10%的限額指標進行調控。交通、鐵路、水利、城建等部門或單位經營的森林，是國家森林資源的重要組成部分，必須統一納入采伐限額管理，切實負起責任，確保本系統采伐限額的執行。
“十一五”期間年度木材生產限額計劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定。
三、嚴格林木采伐審批，堅持憑證采伐
對林木實行憑證采伐管理，是落實森林采伐限額制度、科學控制森林資源消耗的具體措施。除農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，任何單位和個人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級（含縣）以上林業主管部門提出申請，辦理批準文件，有權部門或單位應當按照批準文件核發《林木采伐許可證》，絕不允許以證代批或以批代證。省和設區的市屬國有企業、事業單位以及其他有關單位采伐森林、林木，經省林業主管部門批準后，由省林業主管部門委托森林、林木所在縣（市、區）林業主管部門核發《林木采伐許可證》。《林木采伐許可證》由省林業主管部門按照國家林業局規定的式樣統一印制。
征占用林地需要采伐林木的，建設單位辦理林木采伐批準文件時，必須提交含有批準權限的林業主管部門核發的使用林地審核同意書和建設用地審批同意文件。申請《林木采伐許可證》，申請人應當按照《森林法》規定，提交申請采伐林木的林權證或和其他有關證明文件。凡權屬不清或存有爭議的，不予發證。實行伐區調查設計、審批和驗收制度。伐區調查設計必須由有相應資質的單位和技術人員承擔完成。發證部門或單位，要對采伐作業和跡地更新造林進行核查監督，對違規采伐的要及時糾正或收回采伐許可證；對采伐跡地不能及時更新造林或雖然造林但不合格的，不再發給新的采伐許可證。
四、積極推行森林分類經營，提高森林科學經營和產業發展水平
對公益林要按照國家和我省生態公益林建設和管理的有關規定進行嚴格管理、科學經營，促進其向生態功能和綜合效益最佳狀態發展。公益林的建設、管護和補償等由各級政府為主承擔，鼓勵各種社會主體共同參與。不斷完善森林生態效益補償政策，建立地方公益林補償制度。
對商品林要放活機制、集約經營，最大程度地發揮其經濟效益。商品林的培育、經營和利用由所有者依法自主經營，政府予以正確引導和政策扶持。要大力發展商品林特別是速豐林和工業原料林，推進林漿紙一體化建設，鼓勵木材精深加工，提高森林資源利用率。按照建設節約型社會的要求，發揮森林資源可再生優勢，大力加強生物質能源林基地建設。進一步完善林業產業政策，明確市場準入條件，嚴格限制浪費資源、污染環境等木材加工企業的重復建設和低水平擴張，積極支持以木材、竹材為原料的大型加工企業采取多種形式建設原料林基地，引導林業產業健康發展，增強各種社會主體特別是非公有制主體培育、保護和合理利用森林資源的積極性，有效提高木材及林產品的供給能力，為發展地方經濟服務。
五、加強林業法制建設和改革創新，建立森林資源保護管理長效機制
加強林業法制建設，依法打擊破壞森林資源行為。根據新時期生態建設和林業發展的需要，做好現行林業法規、規章的修訂完善工作，盡快起草制定生態公益林管理、森林、林木和林地使用權流轉、濕地保護等法規、規章。加大林業執法力度，整合林業執法資源，建立統一、高效的林業綜合執法體系，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物等行為。加強林政執法隊伍的管理，提高執法人員素質，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統一裝識制度，依法行政、規范執法。從事林木采伐許可證管理的人員須持《江蘇省林木采伐許可證辦證人員資格證書》上崗，從事林木采伐調查更新作業設計的人員須持《江蘇省森林、林木采伐調查作業設計資格證書》上崗。依法編制林地保護利用規劃，建立征占用林地專家評審制度和林業主管部門預審制度，實行林地用途管制。
深化林業產權制度改革，增強林業發展活力。要積極深化集體林權制度改革，建立產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位的現代林業產權制度。按照國家公益事業建設發展的要求，將公益型國營林場納入公益事業單位管理，充分發揮其在森林資源培育、生物多樣性保護中的骨干作用。認真抓好國家直接收購各種社會主體營造的非國有公益林的改革試點，穩定推開，逐步改變現行的造林投資方式。
六、健全管理機構，加大林木采伐監管力度
要穩定和充實森林資源林政管理機構和林業行政稽查、林業公安隊伍。根據國務院文件精神，進一步健全森林資源管理機構，理順管理體制，提高管理服務能力。
加強木材運輸檢查監督，是執行森林采伐限額制度的重要措施。各級人民政府和各有關部門要依據《森林法》及其《實施條例》，嚴格實施木材憑證運輸制度，加大對木材檢查站基礎設施建設的投入，努力解決木材檢查執法人員的編制和執法經費，改善木材檢查監督的執法環境和條件，使木材運輸檢查監督走上法制化、制度化軌道。
實行木材（含竹材）加工經營許可證制度。以消耗林木資源為主的木材經營加工企業取得木材加工經營許可證后，方可到工商部門申請營業執照。嚴禁木材經營單位和個人收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。
為確保森林采伐限額的嚴格執行，省林業主管部門每年將對森林采伐限額、憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工等制度的執行情況進行檢查，檢查結果要上報省政府并通報全省。