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各市民政局：
“十五”期間，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省城鄉(xiāng)低保工作得到了全面有效的推進(jìn)。尤其是近兩年來(lái)全省各級(jí)民政部門在打造強(qiáng)勢(shì)民政的旗幟下，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)低保工作，突出重點(diǎn)，緊扣熱點(diǎn)，破解難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保工作，為調(diào)節(jié)社會(huì)利益分配、幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。但有些方面做的還很不夠，個(gè)別地方存在嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。為進(jìn)一步嚴(yán)肅制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，夯實(shí)城鄉(xiāng)低保工作基礎(chǔ)，切實(shí)做好我省城鄉(xiāng)低保工作，構(gòu)建和諧社會(huì)，現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下：
一、堅(jiān)持制度管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保
城鄉(xiāng)低保制度的建立，是各級(jí)政府為保障困難群眾最基本生活的極為有效的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)公平的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)民政部門要依據(jù)《條例》、《意見》和《辦法》，必須堅(jiān)持屬地管理和縱向到底、橫向到邊原則。一是堅(jiān)持做到有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，分類施保、足額補(bǔ)差、應(yīng)保盡保。要切實(shí)將所有符合低保條件的無(wú)論是省屬企事業(yè)單位，還是地方企事業(yè)單位的農(nóng)墾職工、鹽業(yè)職工、林業(yè)職工、漁業(yè)人員和監(jiān)獄勞教系統(tǒng)、礦產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等各種類型的困難群眾納入低保，切忌以地方財(cái)力困難等為由，將符合條件的困難群眾排斥在外或有條件納保。二是要科學(xué)合理的區(qū)分對(duì)象類型，切實(shí)做好分類管理。要針對(duì)老弱病殘孤和軍轉(zhuǎn)干部、歸僑、原工商業(yè)者及其遺屬、少數(shù)民族等各類困難居民的特殊情況，把握好政策尺度，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)比例幅度，不得隨意克扣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是要根據(jù)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、邊緣對(duì)象臨時(shí)救助等項(xiàng)工作的發(fā)展和資金需求變量等情況，適度留量，做好低保、救助資金和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。四是依據(jù)城鄉(xiāng)低保制度和救助政策法規(guī)，在解決好吃穿住的前提下，切實(shí)做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，在把握資金總量的基礎(chǔ)上加大救助資金支出比例，努力提高救助水平，同時(shí)最大限度的協(xié)調(diào)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等各項(xiàng)優(yōu)惠減免政策，切實(shí)減輕低保家庭的生活負(fù)擔(dān)。
二、加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格履行行政職責(zé)
嚴(yán)格審核審批程序是做好城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作的關(guān)鍵。一是科學(xué)合理確定家庭收入，要針對(duì)城鄉(xiāng)家庭收入組成的差異性，研究確定不同的收入核定方法，做到城鄉(xiāng)有別，既要堅(jiān)持原則又要以人為本，不得隨意夸大或減少審核對(duì)象家庭收入，要實(shí)事求是的按實(shí)計(jì)算家庭收入和實(shí)行足額補(bǔ)差，切忌以既定補(bǔ)差倒算家庭收入和以錢定人的做法。二是規(guī)范審核審批工作程序，堅(jiān)持公平公開公正的原則，切實(shí)做到以公平促公正；堅(jiān)持民主評(píng)議、集體審核審批制度，嚴(yán)禁“優(yōu)親厚友”、“以權(quán)定?！?、“一人說(shuō)了算”的做法；嚴(yán)格執(zhí)行“兩次張榜公示”的規(guī)定，利用村（居）、社區(qū)公務(wù)欄和群眾集居地等地方張示消息，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，要認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料的備案和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，不得虛報(bào)和瞞報(bào)。三是提高行政作為的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行城市低保按月發(fā)放、農(nóng)村低保按季發(fā)放的規(guī)定，不得隨意拖延發(fā)放時(shí)限。四是健全完善檔案管理工作，要針對(duì)城鄉(xiāng)家庭收入結(jié)構(gòu)差異情況，科學(xué)設(shè)計(jì)申請(qǐng)審核審批、保障證書等表格文書資料，適時(shí)將保障戶的各類申請(qǐng)、證明材料、評(píng)議會(huì)審記錄、審核審批等資料匯總匯編，做好備案?jìng)洳楣ぷ鳌?BR> 三、完善管理手段，科學(xué)優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制
增強(qiáng)管理意識(shí)，優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制是規(guī)范行政行為的重要前提。各級(jí)民政部門要善于學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理手段，努力提高管理能力。一是轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)化資金發(fā)放程序，變縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“過(guò)手”發(fā)放為縣（市、區(qū)）一級(jí)直接打卡發(fā)放，部分省補(bǔ)重點(diǎn)地區(qū)要按照規(guī)定做好資金兌付、憑證結(jié)算和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，提高資金兌付時(shí)效。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要統(tǒng)籌用款方法，必要時(shí)采取本級(jí)財(cái)政先行墊付辦法，按時(shí)發(fā)放保障金。二是加大與相關(guān)部門協(xié)作力度，盡快實(shí)現(xiàn)低保金由民政審批財(cái)政發(fā)錢的運(yùn)作機(jī)制，確保資金安全使用。要本著屬地管理原則，做好與省屬企事業(yè)單位和地方企事業(yè)的協(xié)作配合，嚴(yán)禁推諉和行政不作為的做法。要根據(jù)本地實(shí)際情況，適時(shí)建立相關(guān)配套的政策法規(guī)。三是按照民政部和省廳的統(tǒng)一要求，加快城市低保信息化管理建設(shè)速度，運(yùn)用城市低保信息管理系統(tǒng)，做好低保信息數(shù)據(jù)資料的登錄建檔和上報(bào)工作，全面實(shí)現(xiàn)城市低保信息化管理。四是進(jìn)一步做好政策法規(guī)的宣傳工作，讓政府部門、社會(huì)各界和廣大群眾熟知政策，并耐心細(xì)致地做好政策咨詢和解釋工作，盡可能避免因政策宣傳解釋不到位而造成不必要的上訪。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升管理能力
城鄉(xiāng)低保工作，是社會(huì)救助工作中一項(xiàng)十分繁重的工作。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作的要求越來(lái)越高，社會(huì)各界、新聞媒體的關(guān)注程度越來(lái)越高，困難群眾對(duì)政府實(shí)施救助的期望值越來(lái)越高。為此，各地要按照省廳統(tǒng)一要求和部署，圍繞社會(huì)救助體系建設(shè)和城鄉(xiāng)低保工作，抓住機(jī)遇，克服困難，努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)，積極提出建議，求得理解和支持。各級(jí)民政部門可建議增列必要的行政編制職位和職數(shù)；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取增列行政編制或事業(yè)編制的方法解決職位問題，增列行政編制和事業(yè)編制確有困難的地方，可建議整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政職位，調(diào)整部分職能淡化的職位充實(shí)低保工作崗位，以解決無(wú)人辦事和行政能力不足的窘境。二是加強(qiáng)經(jīng)常性低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)，不斷提高管理人員和工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
各地接此通知后，要結(jié)合本轄縣（市、區(qū)）的情況，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，努力提升科學(xué)規(guī)范管理水平。