省政府辦公廳關于促進油料生產發展的通知
蘇政辦發〔2007〕144號 2007年11月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
江蘇是全國油菜生產大省，也是食用油的加工、消費大省。促進我省油料生產特別是油菜生產發展，對于穩定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經濟社會發展具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔2007〕59號），結合江蘇實際，現就促進我省油料生產發展作如下通知。
一、明確油料生產發展的目標任務
我省油料生產和供給要堅持立足國內，充分利用兩個市場、兩種資源，滿足市場需求。發展油料生產要避免與糧、棉爭地，重點主攻單產，適度恢復面積，優化品質結構，調整區域布局，大力培育蘇南、蘇中、沿淮“雙低”油菜產業帶以及蘇中、蘇北花生優勢產區。到2010年，全省油料總產增長14％以上。
二、認真落實油料生產扶持政策
（一）落實油菜良種補貼政策。從今年秋播開始，國家決定在長江流域優勢區域實施油菜良種補貼政策，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼，鼓勵農民利用冬閑田和麥油輪作擴大“雙低”油菜種植面積。各地要嚴格按照國家有關規定，按時兌現落實政策。
（二）對油料生產大縣實行獎勵。為調動主產區發展油料生產的積極性，從2008年開始，中央財政將綜合考慮糧油生產情況，對油料生產大縣（市、區）予以獎勵。
（三）開展油料作物保險工作。從2008年開始，逐步將油料作物納入農業保險范圍并給予保費補貼，降低油料生產風險，穩定農民種植收益。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業務，鼓勵和引導農戶投保。
（四）大力提高油料產業化經營水平。加強油料基地建設，認真實施國家油料生產基地項目，全面提高油料綜合生產能力。加強產銷銜接，鼓勵和引導生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主產區建立原料生產基地。積極支持“企業＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，大力扶持各種形式的產銷銜接活動。加強油脂產品的深度開發，提高油料的綜合效益。加強農民專業合作經濟組織建設，不斷提高油料生產的組織化程度。
三、加快推進油料生產科技進步
（一）加快油料品種創新與推廣。加強油料種質資源庫和油料作物育種技術平臺建設，加快高產、優質、高效、多抗新品種培育，推進優質油料新品種繁育及其產業化示范工程建設。通過良種補貼，加大油料新品種推廣力度，各縣（市、區）要明確“雙低”油菜主體推廣品種，加強種子市場管理，杜絕品種“多亂雜”現象，充分發揮優質新品種的增產潛力。
（二）加快油料生產技術集成創新與推廣。加強油料高產、優質、高效生產技術體系研究，加強相關配套技術集成創新。積極推廣油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等先進適用技術，充分發揮品種和技術增產提質潛力。組織開展油料生產科技綜合展示區建設，建立一批畝產180公斤以上的優質高產生產基地，帶動全省油料單產水平穩步提高。
（三）加快油菜生產新機械研發與推廣。提高油菜機械化水平是穩定發展油菜生產、提高油菜生產經濟效益的重要途徑。堅持農機與農藝相結合，加強油菜播種、收獲機械引進和研發，選擇適宜的收獲機型。適當調整油料品種選育目標，培育推廣適宜機械化收獲的品種類型，研究適合油菜機械化收獲的株型結構和配套的高產栽培技術體系，推進油菜生產機械化。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發展油料生產機械化，推進重點油菜產區全程機械化試點工作。
四、加強食用植物油市場調控
（一）建立食用植物油儲備制度。根據國家的有關規定，建立食用植物油地方儲備制度，充分發揮儲備吞吐作用，切實保護農民生產積極性和油料生產能力，保證市場供應。鼓勵大型國有糧油加工企業適當增加商業周轉儲備，由政府通過招標方式確定具體承儲企業和承儲數量，財政給予一定的貸款貼息支持。
（二）建立油料和食用植物油產銷預警體系。加強油料及食用植物油市場信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時發布生產、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、購銷、庫存等相關數據，搞好信息引導工作。
（三）充分利用油脂、油料期貨市場。充分發揮期貨市場功能，穩定企業和農民生產收益，促進油料產業健康發展。支持省內油脂和油料生產、加工、貿易企業參與期貨市場交易。支持油料主產區設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業、農民專業合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業和農民利用期貨交易進行套期保值。
（四）控制油料轉化項目。貫徹實施國家扶持油料和食用植物油相關產業政策，堅持食用優先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。
五、加強組織領導
各市、縣人民政府要按照國務院和省政府的部署要求，全面落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。要加強政策引導，穩定增加油料播種面積。嚴格執行《農業轉基因生物標簽的標識》，統一油料產品標識。對要求列入標識目錄內的油料產品，必須按照規定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。加大市場調節和監管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活。采取多種途徑，加強宣傳，引導市場消費行為。加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，切實抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩定工作。