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省政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)
加工小作坊監(jiān)管工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2007〕135號 2007年11月3日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為認真貫徹全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治電視電話會議精神，全面落實食品安全專項整治各項措施，切實加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，特制定如下意見：
一、指導思想
按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，切實加強對全省食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，開展專項整治，扶優(yōu)治劣，科學管理，引導、推動食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，進一步提高我省食品質(zhì)量安全水平，為群眾安全、放心、方便消費提供保障。
二、工作目標
加大引導、扶持、監(jiān)管和整治工作力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑的小作坊，積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得證照，整合做大具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法違規(guī)生產(chǎn)加工企業(yè)。通過整治，確保全省證照齊全的食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，使我省食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到有效遏止。力爭到2012年，基本消除無證照生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。
三、主要任務(wù)
（一）普查摸底，建立食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)據(jù)庫。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各級產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組牽頭，組織工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)職能部門，開展食品生產(chǎn)加工小作坊普查工作，全面完成食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔，并對普查數(shù)據(jù)進行分析匯總。
（二）因地制宜，確定符合各地實際的小作坊產(chǎn)品目錄。各地要采取積極有效措施，引導、幫扶和督促目前無證無照或證照不全的食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，依法取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證。對持有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但暫時達不到食品質(zhì)量安全市場準入條件、采用傳統(tǒng)工藝（方法）生產(chǎn)加工當?shù)鼐樱ù澹┟褚蕾嚦潭容^高的傳統(tǒng)低風險食品的小作坊，市、縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定并發(fā)布允許暫時存在的食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)品目錄，并及時調(diào)整，實行動態(tài)管理。生產(chǎn)列入目錄食品、滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，經(jīng)縣（市、區(qū)）以上政府批準后，允許暫時存在，其產(chǎn)品銷售范圍不得超出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域，不得進入商場、超市等渠道銷售。
（三）分類監(jiān)管，加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的整治。各地、各有關(guān)部門要按照既定目標，擬定工作方案，集中一年左右時間開展食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作。對證照齊全的小作坊，重點檢查其生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量控制、衛(wèi)生條件等，不符合規(guī)定要求的，責令其限期整改；對拒絕整改或整改后仍達不到食品衛(wèi)生許可要求的，或故意生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品的，有關(guān)部門依法收回衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對以現(xiàn)做現(xiàn)賣、流動制作等形式在餐飲業(yè)、超市、食堂、自由市場等場所生產(chǎn)加工食品并當場出售的行為要加強監(jiān)管，對那些經(jīng)幫扶仍達不到衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，要堅決予以取締。衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全，其生產(chǎn)加工的產(chǎn)品列入縣（市、區(qū)）以上政府制定的允許暫時存在的產(chǎn)品目錄，暫時達不到食品市場準入條件的少數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊，要督促其進行條件改造、實行公開承諾。對符合食品小作坊質(zhì)量安全控制基本要求的，由縣以上質(zhì)監(jiān)部門報當?shù)卣鷾屎螅试S其在一定時間內(nèi)存在，但必須嚴格按照規(guī)定的品種和銷售范圍進行生產(chǎn)經(jīng)營；超出規(guī)定的品種和銷售范圍的，仍按無證生產(chǎn)查處。對證照不全或無證無照的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門要引導、督促、幫助其領(lǐng)取證照；拒不申領(lǐng)證照，或確實不具備領(lǐng)取證照條件的，要依法取締。
（四）打扶結(jié)合，探索食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管新機制。各級政府和相關(guān)職能部門要采取有效措施，積極引導食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。通過“專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等方式，逐步建立體現(xiàn)區(qū)域特色的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極幫扶經(jīng)整合提升后具備相應(yīng)條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證，對制售假冒偽劣食品、使用非食用原料等食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為，予以嚴厲打擊。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，加大政策扶持力度。各級政府要認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）精神，對本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管和整治工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的小作坊監(jiān)管和整治工作。要高度重視小作坊監(jiān)管和整治工作，認真落實責任制和責任追究制，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，組織職能部門認真開展監(jiān)管和整治工作，在政策措施上予以支持，在專項經(jīng)費上給予保障，在整治難點上取得突破，切實解決食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問題，確保監(jiān)管和整治工作取得明顯成效。縣級政府要結(jié)合各地實際，采取有效措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管隊伍建設(shè)，以鄉(xiāng)村、街道為基礎(chǔ)，實行食品質(zhì)量安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合管理機制，不斷擴大食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面，提高有效性。
（二）加強部門合作，形成監(jiān)管和整治合力。衛(wèi)生部門負責監(jiān)管取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊，查處未取得衛(wèi)生許可證擅自從事食品生產(chǎn)加工的，以及取得衛(wèi)生許可證、有食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為的小作坊。工商部門負責監(jiān)管取得營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工小作坊，查處已領(lǐng)取衛(wèi)生許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)加工的，以及取得營業(yè)執(zhí)照、有食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為的小作坊。質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管取得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照從事食品生產(chǎn)加工的小作坊，查處應(yīng)取得而未取得食品生產(chǎn)許可證擅自從事食品生產(chǎn)加工的，以及取得食品生產(chǎn)許可證、有食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為的小作坊，對未取得食品生產(chǎn)許可證而允許暫時存在的小作坊的食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為也要嚴肅查處。食品藥品監(jiān)管部門積極做好配合工作。各職能部門要認真履行監(jiān)管職責，扎扎實實開展食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管和整治工作，對發(fā)現(xiàn)的食品生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為，要及時查處，屬于其他監(jiān)管部門職責的，應(yīng)當立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)立即處理，不得推諉。
要加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的案件，相關(guān)行政執(zhí)法部門要依法及時移送公安部門，公安部門要及時立案，依法查處。各相關(guān)職能部門要加強協(xié)作配合，定期互通信息，努力形成監(jiān)管和整治合力。
（三）擴大宣傳，營造食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的良好社會氛圍。要切實加大宣傳工作力度，積極宣傳黨和政府加強食品安全監(jiān)管的政策規(guī)定、重大舉措，宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)良品牌，宣傳食品安全監(jiān)管和專項整治工作成效、抽查結(jié)果，以及查辦的大案要案情況，建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，曝光違法違規(guī)的企業(yè)和個人，大力普及食品安全知識，引導消費，在全社會營造良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。各地、各有關(guān)部門要認真總結(jié)監(jiān)管和整治工作經(jīng)驗，著力構(gòu)建食品生產(chǎn)加工小作坊的長效監(jiān)管機制，切實提高我省食品質(zhì)量安全水平。