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省政府關(guān)于編制2008年地方預(yù)算的通知
蘇政發(fā)〔2007〕123號 2007年12月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制2008年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2007〕34號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就編制2008年地方預(yù)算有關(guān)事項通知如下：
一、編制2008年地方預(yù)算的指導(dǎo)思想
2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項決策部署的第一年，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展至關(guān)重要。綜合考慮財政工作面臨的形勢和要求，編制2008年地方預(yù)算的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮公共財政職能作用，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持以改善民生為重點的社會建設(shè)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基層政權(quán)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推動和諧社會建設(shè)；繼續(xù)完善財政體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步均衡財力分配，增強縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力；深化預(yù)算制度改革，逐步推行責(zé)任預(yù)算和績效預(yù)算；加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
二、2008年財政收入安排及政策要點
（一）財政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。
（二）認(rèn)真落實國家稅制改革和稅收政策調(diào)整措施。認(rèn)真執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，處理好總分機(jī)構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題；落實資源稅改革各項政策措施；執(zhí)行好出口退稅政策，積極推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)為增值稅轉(zhuǎn)型改革做好準(zhǔn)備；認(rèn)真落實國家鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。
（三）進(jìn)一步加強非稅收入管理。深化非稅收入管理制度改革，完善非稅收入征繳制度。研究制定逐步將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理的政策措施。繼續(xù)改善土地出讓收支管理工作。加強國有資本經(jīng)營收益管理，制定和完善國有資本經(jīng)營收益收取管理辦法。行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入和處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入全部實行“收支兩條線”，并逐步納入預(yù)算管理。
（四）依法組織財政收入。加強稅收征收管理，嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動。推進(jìn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點，提高稅款入庫進(jìn)度和征繳透明度。
三、2008年財政支出安排及政策要點
（一）繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策，落實國家宏觀調(diào)控各項措施。合理把握財政支出規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)增加消費、穩(wěn)定物價和改善民生。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，切實提高政府投資效益。
（二）完善財政激勵機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加大對信息、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點支持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包。支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善融資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。積極研究主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)財稅政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加大財政支農(nóng)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代高效外向型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)的投入。完善支農(nóng)補貼政策，加大補貼力度，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。支持完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、丘陵山區(qū)開發(fā)以及扶貧開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點支持農(nóng)橋、小型水利設(shè)施、清潔能源、農(nóng)村飲用水安全工程和區(qū)域供水工程建設(shè)。支持建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)民抗風(fēng)險能力。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極支持開展農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索，支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度試點。
（四）優(yōu)先發(fā)展教育，推動文化繁榮。繼續(xù)貫徹義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。健全從小學(xué)到大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保各教育階段學(xué)生不因貧退學(xué)、失學(xué)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，積極推進(jìn)省屬高校化解債務(wù)工作，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步增加對文化建設(shè)的投入，繼續(xù)支持農(nóng)村文化建設(shè)和未成年人思想道德教育，支持公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
（五）完善就業(yè)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品安全工作。增加對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的投入，放寬就業(yè)優(yōu)惠政策的享受范圍。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助體系。支持城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。積極支持城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)支持重大疾病防控體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步增加對食品藥品等安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入。
（六）支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)文明建設(shè)。完善有關(guān)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的財政政策，支持節(jié)能減排重點工程、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等，加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。支持關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)和環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)，提高科技治污水平。大力支持太湖水污染治理和南水北調(diào)污染治理等重點工程建設(shè)。繼續(xù)支持區(qū)域性、流域性環(huán)境污染治理和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）保障公共安全支出，完善司法經(jīng)費保障制度。加大公共安全投入，支持司法能力建設(shè)，完善并落實好“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的司法經(jīng)費保障制度，妥善解決訴訟收費辦法改革后的法院經(jīng)費保障問題。
（八）推進(jìn)投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強發(fā)展活力。
（九）研究制定基層基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高經(jīng)濟(jì)薄弱縣、鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障水平。
（十）堅決制止鋪張浪費，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。嚴(yán)格控制一般性支出的增長，切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。堅決控制城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)。實行出國經(jīng)費零增長。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強支出監(jiān)管，提高財政資金使用效益。
四、進(jìn)一步做好2008年預(yù)算的編報工作
各地、各部門要認(rèn)真做好2008年預(yù)算編報工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點做好以下工作：一是深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，強化預(yù)算監(jiān)督和管理。深化基本支出和項目支出改革；加強結(jié)余資金管理，安排預(yù)算同部門結(jié)余資金相結(jié)合；推進(jìn)部門預(yù)算支出績效考評工作，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，推進(jìn)綜合預(yù)算。三是全面實行國庫集中收付制度改革，繼續(xù)完善國庫單一賬戶體系，加快推行公務(wù)卡試點，深化政府采購制度改革，推進(jìn)國庫現(xiàn)金管理。四是實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。五是進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，增強轉(zhuǎn)移支付管理透明度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付配套政策。六是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合的新機(jī)制，逐步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算編制，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。七是加快推進(jìn)金財工程建設(shè)。
各市、縣要將省對本地的稅收返還及補助收入全額編入本級總預(yù)算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本級預(yù)算時，“兩稅”返還按照上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長的預(yù)計返還數(shù)編列；所得稅返還、體制性補助、財力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補助、固定專項補助、體制上解和專項上解按上年執(zhí)行數(shù)編列。
各市、縣應(yīng)按照要求抓緊組織編制2008年預(yù)算（草案），于2008年1月8日前將經(jīng)同級政府審核的預(yù)算（草案）報省財政廳審核匯總；于2008年3月底前將經(jīng)地方各級人民代表大會審議通過的預(yù)算報省財政廳。
五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2007年預(yù)算
今年以來預(yù)算執(zhí)行情況良好，但年底前還存在可能影響財政收支的因素，需要繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。要依法加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。要確保重點支出需要，對預(yù)算已經(jīng)確定的項目及時撥付資金，尤其是省委、省政府已有明確要求、用于解決重大民生問題的支出項目，要確保資金及時足額撥付到位，切實發(fā)揮資金使用效益，同時嚴(yán)格控制一般性支出和機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。
省級財政超收按照集中財力辦大事、有利于機(jī)制制度建設(shè)的原則，重點用于支持“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等關(guān)系民生的支出，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。地方財政如有超收，在安排使用時也要遵照這一原則，主要用于重點支出和解決歷史遺留問題等，并做到收支平衡，嚴(yán)禁出現(xiàn)財政赤字。