省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強
和規范公安經費保障工作的通知
蘇辦〔2007〕52號 2007年12月4日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，全省各地認真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，切實加強對平安建設和公安工作的領導，按照財政部、公安部《關于制定縣級公安機關公用經費保障標準的意見》（財行〔2004〕157號），不斷加大公安經費投入，縣級公安機關公用經費保障已普遍達到規定標準，有力保障了公安工作的正常開展。但一些地方公安經費保障還不夠規范，對罰沒款和規費收入依賴程度過高，在一定程度上影響了嚴格、公正、文明執法。對此，省委、省政府高度重視，明確要求公安罰沒款和規費堅決與財政撥款脫鉤，進一步完善公安經費保障機制，為公安機關依法履行職責提供保障，努力把“平安江蘇”建設提高到一個新水平。根據省委、省政府領導同志意見，現就進一步加強和規范公安經費保障工作通知如下。
一、進一步明確公安經費保障的基本原則。社會治安是一項公共產品和公共服務，公安經費是公共財政的重要組成部分。為公安機關提供全額經費保障，是加強社會管理和公共服務的現實需要，是維護社會和諧穩定的內在要求。各級黨委、政府要從統籌經濟社會發展、深入推進“平安江蘇”建設的高度，充分認識做好公安經費保障工作的重要性和緊迫性，按照《警察法》等法律法規和有關政策規定，進一步完善公安經費保障機制，規范公安經費保障工作，為公安機關執法為民、保民平安提供有力保障。各地要按照“收支脫鉤、全額保障”的要求，優化財政支出結構，積極克服財力困難，確保公安機關經費保障與自身組織的收入完全脫鉤，確保公安經費保障水平不因收支脫鉤而下降，在此基礎上努力做到公安經費隨著經濟發展、財政收入增加逐步增長。
二、科學安排公安經費預算。各地要將公安經費全部納入年初財政預算，實行“完全預算化”管理，并按序時進度核撥到位，做到預算安排標準化、預算執行規范化。對公安機關人員經費，必須納入財政預算全額保障；對公安機關日常辦公、執法辦案所需的公用經費，必須按規定標準足額保障；對裝備和基本建設經費，要根據地方財力和公安機關實際需求，盡可能納入財政預算予以安排；對偵破大要案件和處置突發事件等經費，實行專項報批、重點保障。要進一步規范預算管理，提高預算到位率，不得將支出安排與公安機關的罰沒款和規費收入掛鉤，真正從源頭上保證公安經費的足額安排和按標準保障。各級公安機關要加強財務管理，節約經費支出，切實提高資金使用效益。
三、提高基層和困難地區公安經費保障水平。要堅持公安經費保障向基層所隊傾斜，嚴格按照規定標準，優先落實安排基層所隊的各項經費。各級公安機關對預算安排給基層所隊的各項經費，要及時足額撥付到位，不得截留克扣和擠占挪用。要進一步完善專項轉移支付制度，加大對困難地區公安機關的經費支持力度。省財政將在現有補助項目和力度的基礎上，根據各地自身保障公安經費的努力程度和公安工作績效，實行以獎代補，以鼓勵困難地區做好公安經費“收支脫鉤、全額保障”工作。
四、規范公安罰沒款和規費收入管理。執收執罰是國家法律賦予公安機關的管理職責，罰沒款和規費收入是政府財政收入的組成部分。各地要嚴格執行收支兩條線管理規定，不得向公安機關下達或變相下達罰沒款指標，為公安機關嚴格、公正、文明執法創造良好環境。各級公安機關要嚴格依法辦事，規范執法行為，做到當罰則罰、應收盡收、按時上繳。
五、加強對公安經費保障工作的監督檢查。各地要加強組織領導、強化檢查督促，確保公安經費保障工作各項措施落到實處。黨政主要領導要親自過問，分管負責同志要認真抓好落實，及時研究解決工作中的困難和問題。省財政廳、省公安廳要對各地公安經費保障落實情況定期進行督促檢查，年終進行總結評估。對年初公安經費預算安排不足或違反規定搞“收支掛鉤”的地方，省里將扣減有關專項補助，并按照省綜治委的有關規定，在社會治安安全縣（市、區）考核評比中不能作為合格單位。對違反規定下達罰款指標、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。