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關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國家促進(jìn)殘疾人
就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的意見
蘇國稅發(fā)〔2007〕161號2007年9月11日
各省轄市及常熟市國稅局、地稅局、財(cái)政局、民政局、殘疾人聯(lián)合會，蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局、地稅局，張家港保稅區(qū)國稅局，省國稅局直屬分局，省地稅局直屬分局：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局商民政部、中國殘疾人聯(lián)合會，制發(fā)了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號），決定自2007年7月1日起在全國統(tǒng)一實(shí)行新的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為更好地貫徹落實(shí)國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識調(diào)整完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的重要意義。此次促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的一項(xiàng)重要政策措施。對進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，更好地維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)廣大殘疾人員工作和生活條件的改善，將起到積極的推動作用。同時(shí)，政策的調(diào)整，特別是減免稅方式的改變，還將有利于稅制的規(guī)范和完善，對于健全增值稅鏈條機(jī)制、堵塞多年來存在的稅收政策漏洞，公平各類企業(yè)的稅收待遇，都將起到重要的作用。各部門要充分認(rèn)識此次政策調(diào)整工作的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹，確保落實(shí)。
二、全面理解政策調(diào)整的主要內(nèi)容。促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整后的主要內(nèi)容包括：在流轉(zhuǎn)稅方面，對安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定人數(shù)和比例的單位，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額退還增值稅或減征營業(yè)稅。其中，每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在縣（市）適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3?郾5萬元。在企業(yè)所得稅方面，對安置殘疾人的單位按照支付給殘疾人的實(shí)際工資稅前扣除，并加計(jì)100%扣除；單位實(shí)際支付給殘疾人的工資加計(jì)扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過應(yīng)納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。對單位按照規(guī)定取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。
同時(shí)，對稅收政策的適用范圍也進(jìn)行了調(diào)整。享受稅收優(yōu)惠的范圍由民政部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的國有、集體所有制福利企業(yè)擴(kuò)大到由社會各種投資主體設(shè)立的各類所有制單位；安置人員范圍由原政策規(guī)定的“四殘”人員擴(kuò)大到“六殘”人員，新增了智力殘疾人和精神殘疾人。將為安置的殘疾人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的殘疾人支付工資等保障殘疾職工的合法權(quán)益作為享受稅收優(yōu)惠的重要條件。
三、深入做好政策宣傳、解釋工作。各職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握調(diào)整后的稅收政策，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取各級政府對這項(xiàng)工作的理解和支持。各部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從講政治、講大局的高度，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會安定；要進(jìn)一步做好對安置殘疾人就業(yè)企業(yè)、殘疾職工和社會各界的政策宣傳解釋工作，為政策的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好調(diào)整后的稅收優(yōu)惠政策，做好安置殘疾人就業(yè)單位的政策培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，確保優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位。原享受稅收優(yōu)惠的福利企業(yè)，要正確對待因政策調(diào)整帶來的利益得失，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，不得隨意將原已安置就業(yè)的殘疾人推向社會。各基層職能部門要密切關(guān)注政策調(diào)整產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保社會的安定。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識、完善服務(wù)手段，幫助安置殘疾人就業(yè)的單位用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其多安置殘疾人員，并為殘疾職工提供良好的工作條件。
五、各司其職，各負(fù)其責(zé)，研究具體落實(shí)措施。各職能部門要按國家政策規(guī)定，認(rèn)真研究制定我省落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法和措施。民政部門、殘疾人聯(lián)合會要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)及其他集中安置殘疾人單位的資格認(rèn)定條件和審核要求進(jìn)行審核認(rèn)定，保證審核認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性；在審核認(rèn)定過程中，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。殘疾人聯(lián)合會要主動做好福利企業(yè)等單位殘疾職工申領(lǐng)《殘疾人證》工作，及時(shí)依法核發(fā)《殘疾人證》。稅務(wù)部門要及時(shí)依法辦理福利企業(yè)的退稅、減稅審批工作。對政策調(diào)整前已享受原福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的單位，在2007年7月1日至9月30日的過渡期內(nèi)，如滿足國家規(guī)定的享受稅收優(yōu)惠政策的基本條件，可按調(diào)整后的稅收優(yōu)惠政策申請辦理稅收優(yōu)惠審批。
六、加強(qiáng)調(diào)查研究，密切部門配合。促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究，能解決的要及時(shí)解決，不能解決的要及時(shí)反映，注意分析產(chǎn)生問題的原因，并有針對性地提出政策反饋意見和完善建議。殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)職能部門要主動溝通，建立健全部門間協(xié)作機(jī)制，包括聯(lián)席會議制度、信息交換制度和年審制度等，共同做好促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益的工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧江蘇建設(shè)。