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省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等部門
《關(guān)于組織實(shí)施關(guān)愛(ài)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭兒童、
老人和婦女工程的意見(jiàn)》的通知
蘇辦發(fā)〔2007〕30號(hào) 2007年8月17日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委農(nóng)工辦、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)《關(guān)于組織實(shí)施關(guān)愛(ài)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭兒童、老人和婦女工程的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于組織實(shí)施關(guān)愛(ài)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭兒童、
老人和婦女工程的意見(jiàn)
（二00七年八月六日）
近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐加快，我省農(nóng)村部分地區(qū)特別是蘇北農(nóng)村留在家中的兒童、老人和婦女不斷增多。為關(guān)愛(ài)這些農(nóng)村人群，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)就在徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷五市組織實(shí)施關(guān)愛(ài)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工程（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”），提出如下意見(jiàn)。
一、實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我省蘇北地區(qū)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村留在家中的兒童、老人和婦女還將繼續(xù)增多。作為特殊群體，他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活等方面存在著不少實(shí)際困難，身心承受著較大壓力。幫助他們解決實(shí)際困難，有利于減輕外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的后顧之憂，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”的重要意義，把關(guān)愛(ài)這些農(nóng)村人群作為一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
組織實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，堅(jiān)持以人為本，大力開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，切實(shí)解決這些農(nóng)村人群遇到的實(shí)際困難，建立健全關(guān)愛(ài)工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，整合資源，形成合力，努力形成全社會(huì)關(guān)心幫助這些農(nóng)村人群的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。
組織實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”，要努力達(dá)到以下目標(biāo)：讓農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童得到更多關(guān)愛(ài)，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)；老人得到更好照顧，幫助他們安度晚年；婦女得到及時(shí)扶助，解決她們生產(chǎn)生活困難。
二、推進(jìn)“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”的主要措施
1. 全面掌握農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭情況，建立健全信息檔案。各地要采取多種形式，深入農(nóng)戶，對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭進(jìn)行調(diào)查，摸清基本情況及其所急所需。各村要對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的基本情況逐個(gè)登記、建立專門檔案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立信息庫(kù)，并定期更新維護(hù)，為組織實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”提供基礎(chǔ)資料。
2. 集中開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，對(duì)這些農(nóng)村人群實(shí)施分類幫扶。針對(duì)這些農(nóng)村人群的不同情況，分類開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。父母均長(zhǎng)期在外、委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位的“留守兒童”和這些農(nóng)村人群中的病、殘、貧人員應(yīng)作為關(guān)愛(ài)的重點(diǎn)對(duì)象。近期，省有關(guān)部門和蘇北五市要根據(jù)各自職責(zé)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，如：以縣（市、區(qū)）委、政府名義給農(nóng)村勞務(wù)輸出人員發(fā)一封慰問(wèn)信，黨團(tuán)員、“五老”及社會(huì)熱心人士與“留守兒童”進(jìn)行愛(ài)心結(jié)對(duì)，組織“留守兒童”與父母電話交流或到父母工作所在地團(tuán)聚，舉辦“留守兒童”科普夏令營(yíng)，為婦女作健康檢查，開(kāi)展團(tuán)員青年或志愿者愛(ài)心助老以及送文化、醫(yī)療、科技、法律下鄉(xiāng)等活動(dòng)，努力形成濃厚的關(guān)愛(ài)氛圍。
3. 整合社會(huì)資源，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女。各地要通過(guò)利用閑置資產(chǎn)、吸引民間資金等途徑，改建、擴(kuò)建或新建一批養(yǎng)老、托幼等托管設(shè)施，在“留守兒童”相對(duì)集中的地區(qū)建立“留守兒童”科技活動(dòng)之家等校外活動(dòng)陣地。對(duì)監(jiān)護(hù)人難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的“留守兒童”，所在地學(xué)校要優(yōu)先將其安排在校住宿，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的給予一定的費(fèi)用減免。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的婦女的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助她們就業(yè)致富。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各村可通過(guò)生產(chǎn)互助、換工、義工等形式，幫助農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各地貧困家庭助學(xué)金、救災(zāi)救濟(jì)金等救濟(jì)助困資金的使用，要適當(dāng)向這些農(nóng)村人群中的困難人員傾斜。
4. 加強(qiáng)綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村平安社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展“平安江蘇”建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)綜治、調(diào)解、警務(wù)等社會(huì)治安綜合治理組織建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村治安防范措施，著力化解農(nóng)村各類社會(huì)矛盾。加大農(nóng)村社會(huì)治安整治力度，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、詐騙等嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力，保障農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全。大力整治農(nóng)村學(xué)校周邊文化、治安環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)校園周邊的“二室二廳一吧”（臺(tái)球或桌球室、棋牌室、游戲廳、歌舞廳和網(wǎng)吧）的監(jiān)管和整治，嚴(yán)禁違法違規(guī)接納未成年人的行為。
5. 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，把組織實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”作為黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。建立黨委、政府定期研究關(guān)愛(ài)這些農(nóng)村人群工作制度、相關(guān)信息庫(kù)管理與維護(hù)制度、農(nóng)村黨員干部與這些農(nóng)村人群結(jié)對(duì)幫扶制度、熱線服務(wù)制度等，把關(guān)愛(ài)工作落到實(shí)處。從各地實(shí)際出發(fā)，把實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”與農(nóng)村黨員“雙帶”、黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在關(guān)愛(ài)工作中的主體作用和黨員的模范帶頭作用；與扶貧、維權(quán)、節(jié)日慰問(wèn)、法律援助、慈善救助等工作結(jié)合起來(lái)，使關(guān)愛(ài)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工作經(jīng)常化、社會(huì)化，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
三、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)組織、宣傳、文明辦、政法委、綜治辦、機(jī)關(guān)工委、農(nóng)工辦、扶貧辦、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文化、廣電、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和關(guān)工委等，要根據(jù)各自職責(zé)，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。集中關(guān)愛(ài)活動(dòng)，由組織部門牽頭負(fù)責(zé)。蘇北五市各市、縣（市、區(qū)）建立實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各村黨組織要盡力幫助農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女解決實(shí)際困難，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映有關(guān)情況，積極提出建議。
加大對(duì)未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、老年人權(quán)益保障法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)的宣傳力度，教育和引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員自覺(jué)履行家庭責(zé)任和義務(wù)，遵守和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。積極宣傳實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”的重要意義和目標(biāo)要求，總結(jié)推廣各地各部門做好關(guān)愛(ài)這些農(nóng)村人群工作的有效措施、辦法和經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)他們中涌現(xiàn)出的自強(qiáng)自立的先進(jìn)典型，推動(dòng)關(guān)愛(ài)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工作廣泛深入地開(kāi)展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。