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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳省海洋漁業(yè)局關(guān)于今年
秋播及明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕119號2007年9月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省農(nóng)林廳、省海洋漁業(yè)局《關(guān)于今年秋播及明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于今年秋播及明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性意見
（省農(nóng)林廳 省海洋漁業(yè)局 二○○七年九月）
為適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進一步推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就做好今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，堅持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，以農(nóng)民增收為核心，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞高效外向目標(biāo)，確保糧食安全，提高畜牧業(yè)規(guī)模化、水產(chǎn)業(yè)特色化、園藝業(yè)設(shè)施化水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品營銷、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)業(yè)保供能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）基本原則。堅持政策扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)市場需求，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持提高效益與擴大規(guī)模相結(jié)合，突出發(fā)展比較效益高、外向化程度高的產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式調(diào)整相結(jié)合，既注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增長，又注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
（三）主要目標(biāo)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝，其中開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)面積100萬畝，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)面積50萬畝，新增設(shè)施園藝面積50萬畝。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。新增高效漁業(yè)面積60萬畝。農(nóng)產(chǎn)品出口和實際利用外資分別增長15%和10%以上，全年農(nóng)業(yè)增加值增加80億元以上。
二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點
今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是“一個確保、三個提高、三個加強”。
（一）確保糧食安全。認真落實糧食生產(chǎn)各項政策，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系。確保全省水稻面積3000萬畝以上，總產(chǎn)330億斤以上。加快新技術(shù)新品種推廣，全省優(yōu)質(zhì)稻品種達到85%以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥品種達到90%以上，優(yōu)質(zhì)油菜品種達到95%以上。大力開發(fā)特糧特經(jīng)產(chǎn)品，培育發(fā)展生產(chǎn)周期短、市場需求旺、經(jīng)濟效益高的特用玉米、“四青”作物、加工型山芋、青花生等短平快項目，提高種植效益。
（二）提高畜牧業(yè)規(guī)模化水平。適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢，采取綜合措施，保障城鄉(xiāng)居民豬肉和副食品市場供應(yīng)。一是穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)。完善生豬良種繁育體系，提高生豬生產(chǎn)能力，逐步建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2008年，全省能繁母豬欄存穩(wěn)定在150萬頭左右。同時，積極發(fā)展家禽和草食畜禽生產(chǎn)，肉類總產(chǎn)增長1?郾5%。二是加快推進規(guī)模養(yǎng)殖。落實好生豬生產(chǎn)各項扶持政策，扶持建立一批大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平。2008年，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達47%、蛋禽達69%、肉禽達71%、奶牛達80%。三是切實加強動物防疫。堅持預(yù)防為主，加強基礎(chǔ)免疫，強化檢疫監(jiān)管，嚴格疫情監(jiān)測，強化消毒滅源，加大獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和監(jiān)管力度，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。
（三）提高水產(chǎn)業(yè)特色化水平。切實轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進高效外向特色漁業(yè)發(fā)展。一是推動特色品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。淮北地區(qū)重點建設(shè)特種水產(chǎn)品高效生態(tài)規(guī)模化基地、水生動物無規(guī)定疫病示范基地等。沿海地區(qū)重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗基地、特種水產(chǎn)品高效生態(tài)出口基地、海珍品養(yǎng)殖基地等。沿江、蘇南地區(qū)重點建設(shè)高效品種健康生態(tài)養(yǎng)殖基地、良種繁育基地、觀光休閑漁業(yè)基地等。2008年在鞏固提高河蟹、蝦類、貝類、紫菜等11個主導(dǎo)品種的同時，重點示范推廣克氏原螯蝦等有市場潛力的新品種養(yǎng)殖，推進特色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。二是提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今冬明春大力組織實施魚蝦池基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，全省新建或改建高標(biāo)準(zhǔn)魚池40萬畝；大力推廣應(yīng)用先進增氧機、投餌機等機械化設(shè)施，新推廣微孔增氧養(yǎng)殖面積10萬畝。三是培育特色水產(chǎn)示范縣、鎮(zhèn)、村。2008年力爭在全省打造一批特色明顯、技術(shù)水平成熟、養(yǎng)殖效益較高的典型，創(chuàng)建5個高效漁業(yè)特色縣、50個高效漁業(yè)示范鎮(zhèn)（村）和100個畝效益在萬元以上的高效養(yǎng)殖示范戶。
（四）提高園藝業(yè)設(shè)施化水平。抓住丘陵山區(qū)開發(fā)、沿海開發(fā)、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利機遇，大力發(fā)展設(shè)施園藝，推進高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時鮮果、食用菌、茶葉等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施，積極發(fā)展噴滴灌設(shè)施，大力發(fā)展大中棚蔬菜，加快發(fā)展大棚櫻桃、棚架梨、反季節(jié)鮮食草莓、高檔葡萄避雨栽培等應(yīng)時鮮果，加快低產(chǎn)低效茶果樹更新步伐。淮北地區(qū)重點發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能型日光溫室、竹木大中棚，鼓勵發(fā)展鋼架或鋼架、竹木混建溫室、大棚，以春提早和秋延后為重點，生產(chǎn)較耐貯運的茄果類、瓜（果）類蔬菜、反季節(jié)鮮切花、草莓、食用菌等園藝產(chǎn)品。沿江、蘇南地區(qū)重點發(fā)展鋼架大棚，鼓勵發(fā)展連棟大棚、智能溫室，大力推廣防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、噴（滴）灌等輔助設(shè)施，生產(chǎn)不耐貯運的葉菜、高檔蔬菜、高檔盆花、觀葉植物、鮮切花及應(yīng)時鮮果等。沿海地區(qū)重點發(fā)展特色蔬菜，加快建設(shè)大棚西（甜）瓜、辣椒、茄子、番茄、韭菜等專業(yè)特色蔬菜生產(chǎn)基地。丘陵山區(qū)重點發(fā)展應(yīng)時鮮果、花卉苗木、特色蔬菜和茶葉生產(chǎn)；開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)。2008年，全省園藝作物種植面積2800萬畝，其中蔬菜播種面積2220萬畝，設(shè)施栽培面積發(fā)展到600萬畝。
（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為目標(biāo)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和全程質(zhì)量控制。一是堅持制標(biāo)與貫標(biāo)相結(jié)合，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。2008年，新制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)250個，新建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個。二是堅持產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相結(jié)合，深入推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，進一步健全農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管制度，重點加強禁用和限用農(nóng)業(yè)投入品的管理。加強優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓緊劃分農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加大對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況抽查檢測力度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識化，實行全程可追溯管理。2008年，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品450個、綠色食品350個，有機食品100個。三是堅持行政推動與依法管理相結(jié)合，切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，建立農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急機制。將所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測范圍，力爭蔬菜質(zhì)量抽檢合格率92%以上，瘦肉精抽檢合格率達到98%以上，水產(chǎn)品藥殘抽檢合格率達到96%以上。
（六）加強農(nóng)產(chǎn)品營銷。實行龍頭企業(yè)帶動、合作經(jīng)濟組織帶動、品牌帶動和市場帶動，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度。一是強化龍頭企業(yè)帶動。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，增強龍頭企業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的消化能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力、對農(nóng)戶的帶動能力。180家省級龍頭企業(yè)和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售收入、出口要分別增長15%以上，帶動農(nóng)戶數(shù)或帶動種養(yǎng)規(guī)模增長15%以上。二是強化農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，進一步提升發(fā)展層次，擴大合作組織規(guī)模，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。全省新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織800家。三是強化品牌帶動。推進一村一品、一村一企，實行村企共建，共同發(fā)展。打造知名品牌，逐步實現(xiàn)從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”再向“賣品牌”的轉(zhuǎn)變，做到“建設(shè)一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民”。新增中國名牌農(nóng)產(chǎn)品10個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品30個左右。四是強化市場帶動。建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，著力建設(shè)大型批發(fā)市場和大型物流企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品快速通道，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為首的一體化流通，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶（經(jīng)紀人）為主的傳統(tǒng)流通，積極發(fā)展切合現(xiàn)代消費習(xí)慣的連鎖、配送、專賣、直供等農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場和期貨交易。
（七）加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理有效利用農(nóng)業(yè)資源，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是實施化肥、農(nóng)藥減量工程。進一步擴大測土配方施肥的覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、有機肥，減少化肥投入總量。全省測土配方施肥面積達到4000萬畝，太湖流域要結(jié)合太湖治理全面實施測土配方施肥。采取綜合防治手段，積極推進病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提高農(nóng)藥利用率，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。2008年太湖流域化肥投入總量降低5%，化學(xué)農(nóng)藥投入總量降低7%。二是實施畜禽養(yǎng)殖達標(biāo)排放工程。在環(huán)太湖、駱馬湖、洪澤湖、南水北調(diào)東線等周邊區(qū)域一定范圍內(nèi)嚴格控制規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。加強畜禽養(yǎng)殖糞便處理，積極推廣集中養(yǎng)殖。大力推廣應(yīng)用農(nóng)牧結(jié)合、雨污分流、干濕分離、沼氣發(fā)酵等綜合治理技術(shù)。鼓勵、扶持大型畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大型沼氣工程，推行沼渣沼液還田，提高畜禽糞便綜合利用率。三是實施水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖工程。建設(shè)一批水產(chǎn)良種繁育基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)，大力推廣綜合套養(yǎng)、種草養(yǎng)殖、仿野生養(yǎng)殖等高效、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式和技術(shù)，實現(xiàn)“以漁養(yǎng)水”。實施池塘養(yǎng)殖水凈化及循環(huán)利用工程試點示范，對太湖流域部分地區(qū)百畝連片養(yǎng)殖場按一定比例配置凈化塘，通過種植水生植物、放養(yǎng)濾食性魚類和貝類等凈化水質(zhì)，并在其他有條件地區(qū)積極開展試點。四是實施秸稈綜合利用工程。通過機械化秸稈粉碎還田、留高茬還田、覆蓋還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化等多種途徑，實現(xiàn)秸稈綜合利用。
三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，切實加強宣傳發(fā)動和組織領(lǐng)導(dǎo)。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。各有關(guān)部門要圍繞推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，進一步增強為農(nóng)服務(wù)意識，加強科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)，創(chuàng)新工作方法，改進服務(wù)方式，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要保障。
（二）強化科技創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約環(huán)節(jié)，組織開展技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)集成，開發(fā)一批科技含量高、實用性強的新技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，推進農(nóng)業(yè)科技入戶，形成農(nóng)業(yè)科技支撐新體系。積極推廣科技含量高、經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)新品種以及高效立體種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2008年開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人。
（三）強化政策扶持。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的投入力度，充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用。繼續(xù)實施好“一免三補”和農(nóng)資綜合補貼政策，認真落實國家和省有關(guān)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。完善投資政策和投入方式，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。深化農(nóng)村金融體制改革，擴大農(nóng)戶小額信用貸款范圍，增加貸款額度。總結(jié)推廣淮安、蘇州等地農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。
（四）強化目標(biāo)考核。各地要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容細化落實到村、到戶。認真落實工作責(zé)任制，嚴格督促檢查，明確考核重點，加大考核力度，確保取得實效。對各地發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)額等重點任務(wù)，按季進行考核并通報，對結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、成效顯著、目標(biāo)任務(wù)完成好的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。