省政府關于加強測繪工作的實施意見
蘇政發〔2008〕4號 2008年1月14日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號），切實加強我省測繪工作，提高測繪對全省經濟社會發展的保障能力和服務水平，現提出如下實施意見。
一、充分認識加強測繪工作的重要意義
（一）充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。改革開放以來，我省測繪事業取得長足發展，測繪地方法規體系逐步完善，基礎測繪得到更新，“數字江蘇”地理空間框架建設穩步推進，測繪科技水平不斷提高，測繪保障作用明顯增強。但在測繪事業發展中還存在著統一監管薄弱、基礎地理信息資源短缺、公共服務水平不高等問題。測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，測繪成果是國民經濟和社會發展不可缺少的重要基礎性、戰略性資源。全面提高測繪保障服務水平，對于經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義和作用。全省各級政府和各有關部門要從富民強省、實現“兩個率先”的全局高度，充分認識新時期、新階段加強測繪工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，推動測繪事業又好又快發展。
二、加強測繪工作的指導思想和基本原則
（二）指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把為經濟社會全面協調可持續發展提供測繪保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點，堅持依法行政，加強統一監管，完善體制機制，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建“數字江蘇”地理空間框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，為“全面達小康、建設新江蘇”提供有力的測繪保障和基礎支撐。
（三）基本原則。
——堅持統籌規劃，協調發展。統籌測繪事業發展全局，推進地理信息資源共建共享，合理規劃安排，提高公共財政資金使用效率，避免重復測繪，推動省市縣基礎測繪和地理信息產業的協調發展。
——堅持保障安全，高效利用。正確處理開發利用與安全保密、基礎保障與應用服務的關系，完善分發服務和跟蹤監督的管理機制，大力推進基礎地理信息資源的開發利用及各類經濟和社會信息資源的整合，在保證國家秘密安全的前提下，促進基礎地理信息的廣泛應用。
——堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針，以科技創新為動力，以經濟社會發展需求為導向，構建公共數據平臺和技術支持，為全省經濟和社會發展提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。
——堅持完善體制，強化監管。建立健全測繪行政管理體制，理順部門職責，全面推進依法行政，強化測繪工作統一監督管理。
三、加強基礎測繪工作，提高測繪保障能力和服務水平
（四）加快基礎地理信息資源獲取和管理機制建設。加快全省高精度現代測繪基準體系建設，完善全省C級GPS網、衛星定位連續運行參考站網、高程控制網及城市控制網，精化區域性大地水準面成果。統籌航天航空遙感資料的獲取、管理和使用，建立航空航天遙感影像對全省的定期覆蓋和局部地區的動態覆蓋機制，建立全省遙感影像數據庫。切實提高基礎地理信息的現勢性，省級基礎測繪成果更新周期不超過5年，市、縣基礎測繪更新周期為3-5年，經濟和社會發展較快的地區應及時更新，逐步實現全省基礎測繪的動態持續更新。加強重點發展區域、沿海灘涂及海島（礁）和淮河流域的基礎測繪工作。加快建設省、市、縣基礎地理信息數據庫，建立全省基礎地理信息發布系統，滿足全省經濟社會發展對基礎地理信息的需要。
（五）構建基礎地理信息公共平臺。加強基礎地理信息數據整合，建設統一、標準、權威的基礎地理信息數據庫。加強地理空間信息基礎設施的統籌規劃，構建以地理信息基礎數據和專題基礎數據為核心內容，信息內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷的省級基礎地理信息系統。根據社會和公眾對地理信息的需求，建設江蘇省公共地理信息服務平臺，為政府、企業、公眾提供及時有效的基礎地理信息服務，促進地理信息在電子政務、公共安全、位置服務等方面的應用。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統，應當采用測繪行政主管部門提供的基礎地理信息平臺。
（六）推進地理信息資源共建共享。加快建立省、市、縣測繪行政主管部門與相關部門以及軍地測繪之間的地理信息共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統籌協調地理信息數據采集、分工、持續更新和共享服務工作。積極推進地理信息數據資源的整合，避免重復測繪。凡使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門或單位在批準立項前要征求同級人民政府測繪行政主管部門意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。加強基礎航空攝影和用于測繪的高分辨率衛星影像的獲取與分發的統籌協調，提高利用效率。有關部門應當及時向測繪行政主管部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、地下管線、土地覆蓋等信息，測繪行政主管部門要按有關規定及時提供基礎地理信息服務。
（七）拓寬測繪服務領域。全面提升測繪保障能力和服務水平，切實加強測繪成果的開發應用，充分發揮測繪成果在經濟發展、城鄉建設、社會管理、防災減災和提高人民生活質量中的作用。提高測繪成果服務與應用水平，盡快建立起測繪成果分發服務補償保障機制。建設地理信息交換體系，實現省、市、縣測繪成果目錄的定期發布和協同服務。建立全省測繪成果網絡化分發服務系統，實現測繪成果分發服務工作多級互聯互通，形成規模化服務能力。建立健全測繪公共產品體系，不斷豐富產品種類，大力開發適用、實用的權威性測繪公共產品，為社會提供更為豐富的地理信息產品和服務。加強對農村公益性測繪服務，為新農村建設開發“一村一圖”等適用的測繪產品。建立健全應急管理測繪保障機制，為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。
（八）促進地理信息產業發展。從法規、標準、服務等方面，引導、指導和規范地理信息產業的健康發展。省發展改革、財政、測繪行政主管部門要根據國家的有關政策，研究制定我省地理信息產業發展的財政、金融、稅收等政策的實施意見，積極扶持地理信息產業的發展。培育一批具有自主創新能力、掌握核心技術、擁有先進裝備的地理信息骨干企業，增強我省地理信息產業的整體實力和市場競爭力。引導社會資金投入，推動地理信息的社會化利用，提高測繪對經濟增長的貢獻率。
四、加快測繪科技進步與創新，推進信息化測繪體系建設
（九）完善測繪科技創新體系。加強測繪科研基地、科技文獻資源以及科技服務網絡等測繪科技基礎條件平臺建設。完善測繪科技創新政策。建立健全以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系。依托專業特色突出、裝備優良的企事業單位及有關高校，以創建重點實驗室、工程中心和技術中心等形式，組建科技創新基地，形成一批國家級和省、市級的重點實驗室和技術中心，加強測繪科技推廣和成果轉化。
（十）增強測繪科技自主創新能力。將測繪科技自主創新納入省科技創新體系，通過省市縣科技計劃和基金，加大對測繪科技創新的支持力度。切實加強測繪基礎理論和軟科學研究，加快高精度快速定位、高分辨率影像獲取、影像自動化處理、地理信息網絡化服務和安全保密等方面的關鍵技術攻關，提高我省測繪科技的整體實力。加快發展測繪科技中介機構，加強測繪科技信息服務平臺建設，推動測繪科技成果轉化和產業化。積極發揮測繪學術團體的作用，形成行業科技資源集成共享和聯合協作機制，推動測繪科技進步。
（十一）加強現代化測繪裝備建設。大力加強現代測繪基準體系基礎設施建設。加快基礎測繪生產基地的裝備和設施更新，提高野外測繪高新技術和安全保障的裝備水平。加快測繪成果和檔案信息化異地存儲設施建設，確保基礎地理信息數據安全。建立和完善省、市、縣之間互聯互通的基礎地理信息網絡體系，改善基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件。
五、完善管理體制，積極推進測繪工作統一監管
（十二）健全測繪行政管理體制。依照測繪法和省測繪條例關于加強測繪統一監管的要求，健全測繪行政管理體制，落實測繪行政管理職能。測繪行政主管部門要依托現有的測繪管理體系，把承擔測繪行政管理的職責落到實處，做到有機構管，有專人抓。進一步理順測繪行政管理職能，明確管理職責，制定測繪行政管理的具體辦法。加強測繪執法隊伍建設，強化測繪執法管理，提高測繪執法水平。
（十三）完善測繪法規和標準。加強基礎測繪、成果管理、市場監管、地圖管理等方面法規、規章制訂工作，建立健全適應社會主義市場經濟體制的測繪法規政策體系。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，健全標準體系，加快測繪與地理信息標準的研究制定，提高標準的科學性、協調性和適用性。
（十四）加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，財政投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交。各級測繪行政主管部門要加強對測繪成果匯交情況的定期檢查和重點抽查。完善測繪成果管理安全保障體系，嚴格測繪成果保密和使用監管。未經測繪行政主管部門批準，嚴禁擅自提供和使用涉密測繪成果。依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家測繪成果的犯罪行為。加大對重要地理信息數據審核、公布和使用的監管力度，嚴禁擅自公布重要地理信息數據的行為。依法規范和審批城市坐標系統建設，開展城市獨立坐標系統的清理、整頓工作，一個城市只能建立一個相對獨立的坐標系統。嚴格規范采用國際坐標系統審批程序，確保國家地理信息安全。
（十五）加強地圖管理。各級測繪行政主管部門要加強對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴把地圖審核關。深入開展地圖市場專項整治，加強對報刊、電視、互聯網等媒體使用地圖的監管，嚴格查處和封堵互聯網用戶上傳、標注涉密地理信息，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產權等行為。深入開展國家版圖意識的宣傳教育活動，提高全社會的國家版圖意識。
（十六）加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理，從事地理信息數據的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質證書，嚴格市場準入。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量定期檢驗和監理制度，加強對房產測繪、導航電子地圖和重大建設項目的測繪質量監督。規范測繪項目招投標行為，進一步完善測繪監理制度，嚴厲查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭等行為。加強對外國組織或者個人來華測繪活動的監督管理。鼓勵群眾積極舉報測繪領域的違法違規行為，加強社會監督。加快建立測繪市場信用體系，嚴格市場準入機制，加強測繪執法監督，形成統一、競爭、有序的測繪市場。
六、加強對測繪工作的領導，提高測繪工作管理水平
（十七）加強對測繪工作的組織領導和統籌協調。各級政府要把測繪工作擺上重要位置，加強組織領導，抓好測繪發展規劃的編制和組織實施，把數字區域地理空間框架和信息化測繪體系建設作為本地區經濟社會發展的重要內容加快推進。采取有效措施，切實解決好測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業發展創造良好環境。全省各級測繪行政主管部門要加強測繪工作統一監督管理，提高測繪依法行政能力。有關部門要加大支持力度，加強協作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導工作，在全社會推廣普及測繪知識。
（十八）完善測繪投入機制。各級政府要切實將基礎測繪投入納入本級財政預算，不斷提高經費投入水平。建立健全公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制，加大投入力度。省政府對經濟欠發達地區的基礎測繪，可給予必要財政補助。切實加強財政經費使用的監管和項目績效評價，提高財政資金使用效率。
（十九）加強測繪隊伍建設。加大測繪人才培養力度，全面提高測繪隊伍整體素質。依托新世紀測繪人才培養工程和省“333高層次人才培養工程”，實施全省測繪行業領軍人才培養工程。完善以測繪高等教育、職業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系，健全人才引進、使用、評價機制。加強測繪職業資格管理，明晰測繪從業者的責任和權利。穩步推進測繪事業單位結構調整，建設一支布局合理、技術先進、裝備精良、功能完善、保障有力的公益性基礎測繪隊伍。對從事野外測繪工作的人員繼續實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策，改善外業工作條件，穩定野外測繪隊伍。要教育引導廣大測繪工作者進一步增強責任感和使命感，繼續弘揚“愛祖國、愛事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，腳踏實地，開拓進取，為實現“兩個率先”、構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。