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省政府辦公廳關(guān)于建立政府部門
消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕106號(hào) 2008年10月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕105號(hào)）精神，促進(jìn)政府相關(guān)部門更好地履行消防工作職責(zé)，不斷提高全省公共消防安全水平，現(xiàn)就建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，圍繞構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局，加快建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制，規(guī)范部門行政許可和消防安全條件審查，依法查處消防違法行為，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
明確政府部門消防安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)消防行政許可和消防安全條件審查要求；建立以政府網(wǎng)站等為依托的消防信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)消防信息并向社會(huì)公布；加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共同查處消防違法行為，整治火災(zāi)隱患，調(diào)查處理火災(zāi)事故，開展滅火救援行動(dòng)。力爭(zhēng)通過(guò)兩年左右的努力，使省、市、縣三級(jí)政府部門和單位在消防工作中既權(quán)責(zé)明晰、各司其職，又相互協(xié)作、密切配合，全面建立權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、高效聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有力的政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
（一）建立消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)機(jī)制
各有關(guān)行政審批部門要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)消防行政許可前置的審批項(xiàng)目，嚴(yán)格依法審批。對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，建設(shè)部門不予核發(fā)房屋已竣工的證明，房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對(duì)未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格的娛樂場(chǎng)所，文化部門不予核發(fā)娛樂經(jīng)營(yíng)許可證，工商部門不予登記和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未通過(guò)消防驗(yàn)收的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不予相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政許可。
各有關(guān)行政審批部門要按規(guī)定將消防安全條件納入相關(guān)行政許可事項(xiàng)審查內(nèi)容。建設(shè)部門要將執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況納入消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)年檢、升級(jí)、增項(xiàng)的審查內(nèi)容；對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，未通過(guò)公安消防部門消防安全條件審查的，教育、民政、衛(wèi)生、金融監(jiān)管、文化、體育等部門不予批準(zhǔn)。
（二）建立消防安全信息共享機(jī)制
公安消防部門要與建設(shè)、工商等部門建立信息互通機(jī)制，確保消防安全監(jiān)管信息及時(shí)溝通、共享共用。公安消防部門對(duì)不予消防行政許可的，在作出決定后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)給其他相關(guān)部門。對(duì)予以行政許可的，及時(shí)在政府和公安消防部門網(wǎng)站上公布。對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件而撤銷原批準(zhǔn)文件的，公安消防部門在撤銷后5個(gè)工作日內(nèi)抄告相關(guān)部門，以便有關(guān)部門依法撤銷批準(zhǔn)文件或者暫停、吊銷有關(guān)許可證照。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證、型式認(rèn)可、強(qiáng)制檢驗(yàn)，或被撤銷、暫停有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)的，公安消防部門要及時(shí)通過(guò)政府和公安消防部門網(wǎng)站予以公布。建設(shè)部門對(duì)建筑施工企業(yè)或消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)取得施工資質(zhì)或資質(zhì)證書失效、年檢不合格、降低等級(jí)、取消資質(zhì)的，作出決定后5個(gè)工作日內(nèi)抄告公安消防部門。工商部門對(duì)登記設(shè)立消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消防設(shè)施工程施工企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)維修企業(yè)、消防設(shè)施工程檢測(cè)企業(yè)以及其他消防安全中介服務(wù)企業(yè)的，及時(shí)通過(guò)省、市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與公安消防等有關(guān)部門實(shí)行信息共享。其他有關(guān)部門也要做好與公安消防部門相關(guān)信息的互通工作。
（三）建立消防違法行為通報(bào)移送機(jī)制
各相關(guān)部門對(duì)消防違法行為要依據(jù)法定職責(zé)進(jìn)行查處，或通報(bào)、移送有權(quán)部門進(jìn)行查處。對(duì)涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量的重大、疑難案件，公安消防部門要主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通，共同研究提出處理意見。對(duì)跨地區(qū)銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的案件，要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通報(bào)，并積極配合做好查處工作。對(duì)消防違法行為涉嫌犯罪的，要按規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)未取得消防行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，公安消防部門在依照法定職責(zé)查處的同時(shí)，通報(bào)工商部門。對(duì)娛樂場(chǎng)所被公安消防部門撤銷消防行政許可的，工商部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不具備消防安全條件被公安消防部門依法責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的非娛樂性公眾聚集場(chǎng)所，工商部門要依法辦理相關(guān)登記手續(xù)或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
公安消防部門發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)消防安全規(guī)定的，依法查處后通報(bào)文化部門。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，移送文化部門責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。相關(guān)部門將消防違法行為納入娛樂場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)，對(duì)屢次違反消防安全管理等方面的法律法規(guī)受到行政處罰的娛樂場(chǎng)所，按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷娛樂經(jīng)營(yíng)許可證。
對(duì)消防設(shè)施施工企業(yè)弄虛作假、超范圍承接工程、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等違法行為，公安消防部門要依法查處并及時(shí)抄告建設(shè)部門，建設(shè)部門要將其違法記錄納入企業(yè)資質(zhì)許可、升級(jí)、年檢等工作內(nèi)容，并及時(shí)在省及全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上發(fā)布。
（四）建立火災(zāi)隱患聯(lián)合整治機(jī)制
各級(jí)政府對(duì)重大火災(zāi)危險(xiǎn)源、城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)、“城中村”、成片“三合一”建筑等消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所，要組織開展聯(lián)合整治，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重大火災(zāi)隱患，要按規(guī)定實(shí)行掛牌督辦；對(duì)涉及多個(gè)部門或整改難度較大的隱患，要組織相關(guān)部門會(huì)辦，明確整改責(zé)任、時(shí)限和要求，并加強(qiáng)指導(dǎo)督查；逾期未改的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
公安消防部門依法監(jiān)督整改火災(zāi)隱患并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門共同督促整改。對(duì)認(rèn)定為重大火災(zāi)隱患的，公安消防部門在立案督促整改的同時(shí)抄告行政主管部門、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)政府掛牌督辦。各級(jí)建設(shè)、文化、安監(jiān)等部門要各司其職，嚴(yán)格消防安全監(jiān)管，依法督促整改火災(zāi)隱患。各級(jí)各部門要定期組織對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。保監(jiān)部門要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的單位消防安全狀況的調(diào)查、評(píng)估，通過(guò)實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率，促進(jìn)投保單位消除火災(zāi)隱患，落實(shí)火災(zāi)防范措施。信用管理機(jī)構(gòu)要將單位和個(gè)人有關(guān)消防行政許可、消防行政處罰、重大火災(zāi)隱患等消防安全信息和遵守消防法律法規(guī)等信用信息納入征信管理內(nèi)容。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要加強(qiáng)消防安全法律法規(guī)、知識(shí)技能的宣傳教育，注重輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民消防意識(shí)。
（五）建立滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各有關(guān)部門和單位要按照《江蘇省公共突發(fā)事件應(yīng)急處置總體預(yù)案》和《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，積極參與滅火救援工作。要定期組織開展滅火救援聯(lián)合演習(xí)演練，不斷提高對(duì)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
做好消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，責(zé)任重于泰山。建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府及其部門消防工作責(zé)任制、形成消防工作合力的重要舉措。各地、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府對(duì)本地的消防安全工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時(shí)研究解決消防安全工作中的重要問題。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步梳理細(xì)化各部門的消防監(jiān)管工作職責(zé)，明確協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的具體方法、程序和要求，確保職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。公安消防部門要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各級(jí)政府網(wǎng)站、信用監(jiān)管平臺(tái)等要積極提供技術(shù)支持和服務(wù)，確保相關(guān)信息及時(shí)發(fā)布。監(jiān)察部門要依法對(duì)各部門履行職責(zé)情況實(shí)施行政監(jiān)察，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。各地要將建立和落實(shí)政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制的情況作為政府消防工作目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，定期組織檢查考評(píng)。對(duì)未按規(guī)定建立和落實(shí)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致嚴(yán)重火災(zāi)隱患，以及火災(zāi)隱患督促整改不力造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。