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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于太湖流域
工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕85號(hào) 2008年8月22日
各有關(guān)市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省經(jīng)貿(mào)委《太湖流域工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太湖流域工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案
（省經(jīng)貿(mào)委 二〇〇八年八月）
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于太湖水污染治理工作的部署要求和《江蘇省太湖水污染防治條例》，進(jìn)一步加大太湖流域工業(yè)重污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，確保完成今年及“十一五”期間太湖流域工業(yè)污染治理目標(biāo)任務(wù)，特制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持鐵腕治污，突出抓好工業(yè)點(diǎn)源污染治理。全面淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格實(shí)施太湖地區(qū)新的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行限期治理，對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段強(qiáng)化責(zé)任，提高太湖流域工業(yè)污染治理水平，確保完成工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。
二、整治范圍
地域范圍包括太湖流域的蘇州市、無(wú)錫市、常州市和丹陽(yáng)市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對(duì)太湖水質(zhì)有影響的地區(qū)。行業(yè)范圍包括化工（含化學(xué)制藥）、印染、造紙、電鍍、食品（味精、啤酒）等重污染行業(yè)。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）2008年目標(biāo)任務(wù)：一是對(duì)太湖流域內(nèi)重污染行業(yè)全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。其中，化工行業(yè)方面，年底前再關(guān)閉600家小化工生產(chǎn)企業(yè)，確保完成化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)；對(duì)已關(guān)閉企業(yè)組織“回頭看”；對(duì)前期保留未關(guān)閉企業(yè)開(kāi)展復(fù)查和對(duì)標(biāo)整改；研究制定太湖流域一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)整改計(jì)劃，開(kāi)展對(duì)標(biāo)整改。二是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。以流域內(nèi)6個(gè)國(guó)家級(jí)和49家省級(jí)試點(diǎn)單位廢水資源化為重點(diǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)模，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)。三是加大清潔生產(chǎn)推行力度。以流域內(nèi)重污染行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或污染物排放總量超過(guò)核定指標(biāo)的企業(yè)，及使用有毒原材料、排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布名單和審核結(jié)果。
（二）“十一五”后兩年目標(biāo)任務(wù)：一是指導(dǎo)并督促太湖流域各地加快淘汰落后生產(chǎn)能力。組織開(kāi)展重污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉、搬遷和改造一批排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境有嚴(yán)重影響的企業(yè)，確保工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施太湖流域一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷改造計(jì)劃。二是指導(dǎo)并督促太湖流域各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)。到2010年底，完成流域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，把太湖流域建成全國(guó)最大的清潔生產(chǎn)基地。
四、工作要求
（一）深入開(kāi)展調(diào)查摸底。一是對(duì)太湖流域內(nèi)重污染行業(yè)企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)照環(huán)保新要求，按照已達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)企業(yè)分類(lèi)建檔立冊(cè)。二是摸清太湖流域一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)情況，特別是化工生產(chǎn)企業(yè)分布現(xiàn)狀，按照太湖流域水污染治理防治規(guī)劃，排出需關(guān)閉、搬遷和改造的工業(yè)企業(yè)名單。三是在調(diào)研基礎(chǔ)上提出流域內(nèi)擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)模企業(yè)名單，排出實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單等。調(diào)查摸底情況形成書(shū)面報(bào)告，于9月上旬報(bào)省太湖流域工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室。
（二）認(rèn)真制定淘汰落后及整改方案。按照《江蘇省太湖水污染防治條例》要求，加大工業(yè)點(diǎn)源污染治理力度。對(duì)工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的直接或者間接向水體排放污染物的重污染企業(yè)，予以關(guān)閉、淘汰。對(duì)存在重大環(huán)境、安全隱患和不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，立即停產(chǎn)并限期整改；經(jīng)整改仍不能達(dá)到要求的，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)搬遷改造企業(yè)，必須嚴(yán)格履行審批程序，實(shí)施技改計(jì)劃，按規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，不得向遷入地轉(zhuǎn)移污染。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，違反《江蘇省太湖水污染防治條例》的重污染行業(yè)企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)關(guān)閉。至年底仍達(dá)不到新的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將依法關(guān)停或?qū)嵤┌徇w治理。其中化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治按《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕121號(hào)）執(zhí)行。各地要在9月底前完成重污染行業(yè)企業(yè)關(guān)閉、淘汰工作方案，并報(bào)省工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室核查。同時(shí)，按照太湖流域水污染防治規(guī)劃的要求，制定太湖流域一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷及整改計(jì)劃方案，11月底前報(bào)省政府備案。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目管理規(guī)定。按照太湖流域內(nèi)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄規(guī)定，把好項(xiàng)目源頭關(guān)。在太湖流域內(nèi)，禁止以任何形式投資淘汰類(lèi)項(xiàng)目和新建限制類(lèi)項(xiàng)目；對(duì)屬于限制類(lèi)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，企業(yè)可在一定期限內(nèi)圍繞節(jié)能減排和安全生產(chǎn)進(jìn)行必要的技術(shù)改造。任何部門(mén)不得借整改之名降低門(mén)檻給違規(guī)企業(yè)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，任何企業(yè)不得借整改之機(jī)實(shí)施擴(kuò)能改造。
（四）切實(shí)做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等工作。在太湖流域內(nèi)加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作；對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的單位開(kāi)展中期評(píng)估和督促檢查；在重點(diǎn)污染行業(yè)再選擇一批企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。在重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和工藝，扶持一批改造項(xiàng)目。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。太湖流域工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，太湖領(lǐng)域各地和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。省里成立太湖流域工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室，與省化工專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室合署辦公。太湖流域各地也要建立相應(yīng)的組織體系，明確人員，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密安排，把各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。
（二）明確工作職責(zé)。省經(jīng)貿(mào)委具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展太湖流域工業(yè)污染防治工作，指導(dǎo)并監(jiān)督各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉重污染企業(yè)。環(huán)保部門(mén)具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。太湖流域各地政府要按照工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定并修改完善整治方案，依法清理淘汰違法違規(guī)和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)；并將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到相關(guān)地區(qū)、職能部門(mén)及相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成齊抓共管、合力推進(jìn)的局面。
（三）加大支持力度。一要制定配套政策。按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定抓緊研究制定、組織實(shí)施支持促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，符合條件的地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大差別電價(jià)適用范圍，提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。在水、電、氣、信貸等方面實(shí)施力度更大的調(diào)整政策，引導(dǎo)太湖流域重污染行業(yè)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。二要給予項(xiàng)目資金支持。一方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持；同時(shí)，各級(jí)財(cái)政對(duì)流域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要在資金上給予優(yōu)先支持。
（四）加強(qiáng)督促檢查。省經(jīng)貿(mào)委作為牽頭部門(mén)，要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)太湖流域各地工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行定期或不定期的聯(lián)合檢查。加大考核工作力度，對(duì)治理措施不落實(shí)和搞“上有政策、下有對(duì)策”以及隱瞞不報(bào)、拒不整改的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)縱容、包庇違法違規(guī)和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)的有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人，要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任；對(duì)違法違規(guī)審批的高污染項(xiàng)目，要追究具體責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)在流域保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)的污染項(xiàng)目，要從重處罰；對(duì)未能按時(shí)完成時(shí)序進(jìn)度和任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)，要責(zé)令其限期整改，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。太湖流域各地要按照省里的統(tǒng)一部署，按時(shí)完成全面淘汰落后生產(chǎn)能力和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行清潔生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，依法整治重污染行業(yè)違法違規(guī)和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，認(rèn)真組織開(kāi)展自查、復(fù)查和整改。設(shè)立舉報(bào)電話，公開(kāi)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳輿論作用，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，鞭策后進(jìn)，確保太湖流域工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作有序有力有效開(kāi)展。