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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)
全省污水處理廠污泥處置工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕64號 2008年7月23日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省環(huán)保廳、省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省污水處理廠污泥處置工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)全省污水處理廠污泥處置工作的意見
（省環(huán)保廳 省建設(shè)廳 二〇〇八年六月）
為切實(shí)加強(qiáng)我省污水處理廠污泥規(guī)范化處置和利用工作，防止污水處理廠污泥產(chǎn)生二次污染，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識污水處理廠污泥規(guī)范化處置工作的重要性
污泥規(guī)范化處置是污水處理的重要環(huán)節(jié)，也是評價(jià)污水處理工作成效的重要方面。近年來，隨著污水處理設(shè)施的普及、處理率的提高和處理程度的深化，污水處理產(chǎn)生的污泥量也有較大幅度增長。據(jù)測算，全省縣以上城市生活污水處理廠每天產(chǎn)生污泥約3500噸。我省目前處置方式主要是衛(wèi)生填埋、焚燒和棄置填坑。由于一些地方對污泥處置的重要性認(rèn)識不足，重污水處理輕污泥處置的現(xiàn)象不同程度地存在，管理工作中存在責(zé)任不清、監(jiān)管缺位、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善等諸多問題，致使我省不少污水處理廠污泥處置未能達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求，污染物重新進(jìn)入水體或土壤，導(dǎo)致二次污染。各地各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針的高度，充分認(rèn)識污水處理廠污泥規(guī)范化處置工作的重要性，把污泥規(guī)范化處置作為考核環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，明確目標(biāo)責(zé)任，制定政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
2008年10月前，各地要完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)污水集中處理廠污泥處置現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，做到污泥產(chǎn)生情況清楚，去向有據(jù)可查。2008年底前，制定適合本區(qū)域特點(diǎn)的污泥處置規(guī)劃，同時(shí)抓好1－2個(gè)典型示范單位，達(dá)到初見成效；2010年前，全省所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)廢水集中處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化處置。
三、加強(qiáng)污泥處置全過程監(jiān)控
加強(qiáng)污泥產(chǎn)生的源頭監(jiān)控。對已經(jīng)建成并運(yùn)行，但沒有配套污泥規(guī)范化處置設(shè)施的污水處理廠，有關(guān)主管部門應(yīng)督促其盡快配套建設(shè)。新建的污水處理設(shè)施，都要依據(jù)污泥處置規(guī)劃，配套建設(shè)污泥規(guī)范化處置設(shè)施。缺少可靠污泥規(guī)范化處置方案的污水處理設(shè)施項(xiàng)目，不得通過環(huán)境影響評價(jià)，僅有方案而污泥規(guī)范化處置設(shè)施沒有同步建設(shè)、投運(yùn)的污水治理工程，不得通過環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。
加強(qiáng)污泥處置的監(jiān)控。各有關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處亂排亂倒污泥的違法行為。加強(qiáng)對污泥資源化利用及其終端產(chǎn)品應(yīng)用的全過程監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生二次污染。建立健全污泥動態(tài)信息收集上報(bào)系統(tǒng)，將各污泥源的產(chǎn)生量、中間環(huán)節(jié)處理量以及最終處置情況，填寫數(shù)據(jù)報(bào)表及數(shù)據(jù)庫，建立完善數(shù)字化管理信息平臺。
四、建立污泥處置價(jià)格體系
按照“污染者付費(fèi)，治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類、性質(zhì)、處置方式、收益等因素，制定出臺污泥處置收費(fèi)政策。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕92號）規(guī)定，到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整到1?郾30－1?郾60元/噸，蘇中蘇北地區(qū)調(diào)整到1?郾00－1?郾20元/噸，從污水處理費(fèi)中提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于污泥處置。各地要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)收費(fèi)政策，保障污泥處置費(fèi)的來源，確保污泥處置企業(yè)的正常運(yùn)行。
五、完善污泥處置多元化投入機(jī)制
各級政府要按照“誰投資、誰收益”原則，制定出臺相關(guān)政策措施，促進(jìn)污泥處置市場化運(yùn)行，建立和完善多元化的資金投入機(jī)制，鼓勵社會各類投資主體參與污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。對污泥處置過程中的資源化工程給予政策性扶持，引導(dǎo)企業(yè)積極采用能量回收和資源利用的技術(shù)工藝來處置污泥。污水處理廠可以委托有資質(zhì)的單位處置污泥，但必須杜絕二次污染。
六、制定出臺相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
制定和完善污泥處置的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)研究制訂城市排水管理辦法，規(guī)范城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)提出修訂《江蘇省固體廢物污染防治條例》的建議方案，補(bǔ)充完善工業(yè)廢水集中處理廠污泥處置的相關(guān)規(guī)定。
制定和完善污泥處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策。由省環(huán)保廳會同省建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局，在借鑒國外現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂污水處理廠污泥處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)；由省建設(shè)廳組織制訂城市生活污水處理廠污泥處置技術(shù)政策。
七、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)
認(rèn)真總結(jié)常州、南京循環(huán)流化床污泥焚燒項(xiàng)目，蘇州盛澤污泥干化造粒項(xiàng)目，無錫、金壇等地污泥堆肥項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)，加大對適用技術(shù)的示范、扶持和推廣力度。在抓好試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，逐步推廣，引導(dǎo)各地按照減量化、資源化、無害化的要求，結(jié)合各地實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)適用、工藝先進(jìn)、形式多樣的污泥處置方式。同時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)手段，充分調(diào)動水泥、電力企業(yè)和垃圾填埋場處置污泥的積極性，使污泥真正得到安全處置和有效利用。
八、加強(qiáng)污泥處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
污泥處置涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，積極推動污泥處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)營、規(guī)范化監(jiān)管。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置的監(jiān)控、管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對工業(yè)污水集中處理廠污泥的監(jiān)控、管理，財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)污泥處置費(fèi)用的落實(shí)。污水處理企業(yè)是污泥處置的主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保處置達(dá)標(biāo)。