中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快
振興徐州老工業基地的意見
蘇發〔2008〕19號 2008年11月19日
為深入貫徹落實科學發展觀，加快蘇北振興步伐，培育新的經濟增長點，推動全省區域經濟協調發展，現就加快振興徐州老工業基地提出如下意見。
一、加快振興徐州老工業基地的重要意義
徐州是國家綜合交通樞紐，是我省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，區位優勢明顯，自然資源豐富，工業基礎較好，科教實力較強，極具發展潛力。建國以來，徐州作為重要的資源型城市和老工業基地，為江蘇乃至全國發展大局作出了重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，徐州老工業基地的體制性、結構性矛盾日益顯現，進一步發展面臨許多困難和問題，主要是：煤炭資源逐漸枯竭，亟需發展接續替代產業；生態環境欠帳較多，采煤塌陷地修復治理任務艱巨；礦區失地農民數量眾多，關閉破產礦區職工生活困難；產業層次偏低，調整轉型難度較大；經濟實力較弱，中心城市功能提升和縣域經濟發展任務十分繁重。當前，徐州正處在改革發展的關鍵時期，加快振興徐州老工業基地，是省委、省政府從全面建設更高水平小康社會全局出發作出的重要決策，是江蘇貫徹落實科學發展觀、促進區域共同發展的必然要求，對于進一步提升徐州區域性中心城市地位，帶動沿東隴海線產業帶發展，促進蘇北全面振興，加快推進江蘇“兩個率先”，具有重要的戰略意義。各級各部門要充分認識加快振興徐州老工業基地的重要性和緊迫性，進一步解放思想、創新思路，明確目標任務，加強政策扶持，扎實有效推進，確保省委、省政府振興徐州老工業基地的決策部署順利實施。
二、加快振興徐州老工業基地的總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持從實際出發，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，創新發展思路，創新體制機制，加快轉變發展方式，調優調高產業結構，協調推進工業化和城市化，加大生態環境保護力度，努力將區位優勢轉化為發展優勢，不斷提升整體競爭力，走出一條跨越式發展的振興之路，實現徐州更好更大的發展。
（二）目標定位。緊緊圍繞“加快振興”這一目標，著力建設“兩大中心”、“三大基地”、“四大產業”，即努力把徐州建成淮海經濟區的中心城市和商貿物流旅游中心，建成以工程機械為主的裝備制造業基地、能源工業基地和現代農業基地，加快發展裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業、商貿物流旅游業四大主導產業。力爭經過3年左右努力，基本解決老工業基地和資源型城市存在的突出矛盾和問題，主導產業發展形成明顯優勢，產業基地建設取得明顯成效，城市綜合服務功能和可持續發展能力得到明顯增強，使老工業基地煥發新的生機與活力，成為江蘇新的經濟增長點。
三、加快振興徐州老工業基地的主要任務
（一）加快做強做大主導產業。堅定不移地走新型工業化道路，集中優勢發展資源，調優調高產業結構，推動產業轉型升級，著力打造裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業、商貿物流旅游業等四個集聚效應明顯、競爭力較強的千億元級產業。一是充分發揮徐工集團的龍頭作用，做強做大裝備制造業。鼓勵徐工集團加大研發創新力度，積極推進大型施工機械裝備等主機產品及發動機等關鍵零部件重大項目建設，加快發展中重型卡車和工程機械專用車，鞏固發展自主品牌，掌握提升核心技術，強化行業整合配套，提高產業集聚度。支持和引導現有企業加快兼并重組和技術改造，發展上下游產業，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸，打造規模、水平、效益全國領先的裝備制造業基地。二是充分發揮農業資源優勢，大力發展食品及農副產品加工業。把發展現代農業和推進農產品精深加工結合起來，重點發展維維集團等國家級、省級農產品加工龍頭企業，積極推進乳品、果蔬、板材、畜禽等特色農副產品精深加工業，不斷提高規模、水平和附加值，著力打造知名品牌。三是充分利用現有產業基礎，大力發展能源產業。發揮徐州煤炭生產基地和轉運通道的優勢，建設大容量高參數低消耗機組，著力發展坑口電廠和煤矸石發電等煤電聯營和綜合利用項目。加快發展光伏光電、風電設備、清潔技術、生物質能等新能源產業，積極搶占市場制高點，努力增強市場競爭力。四是充分發揮區位優勢，大力發展商貿物流旅游業。全力推進中心商務區等商貿重點工程建設，大力引進現代物流企業，加快建設工程機械、煤炭儲運、農副產品、鐵路集裝箱、航空貨運等重點物流基地，打造一批功能完善的商貿物流業集聚區，將徐州建成具有顯著集聚擴散效應的淮海經濟區商貿物流中心。加強重點旅游項目開發建設，加快形成兩漢文化與軍事文化、山水文化相得益彰的文化旅游產業，將徐州建成具有較高知名度和影響力的區域性旅游中心城市和重要旅游目的地。
（二）大力發展高效特色農業。按照統籌城鄉經濟社會協調發展的要求，把鞏固農業基礎地位、建設現代農業基地作為振興徐州老工業基地的重要任務，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。加強農田水利建設，改善農業生產條件，穩定發展糧食生產，鞏固徐州國家重要商品糧基地地位。加大農業結構調整力度，重點發展特色蔬菜、優質果品、畜禽養殖等優勢產業，加快實施一批高效設施農業工程，著力培育一批品牌農產品，推進現代高效農業示范基地建設，提高農業產業化和現代化水平。加快發展外向型農業，擴大農產品出口。大力發展農民專業合作組織，推進農業規模化、產業化、標準化、國際化和服務社會化，促進農業增效、農民增收。
（三）進一步擴大對外對內開放。抓住蘇北融入長三角區域發展和沿海開發上升為國家戰略的機遇，進一步擴大開放領域，大力優化投資環境，積極吸引國內外資本參與老工業基地調整改造，努力提高利用外資的質量和水平。以資源優勢為依托，圍繞主導產業發展方向，更大規模地承接國際和國內發達地區的產業轉移，著力引進技術水平高、輻射面廣、帶動性強的龍頭型、基地型大項目。以省級開發區、南北共建開發區為載體，推動蘇南工商企業與徐州工礦企業合作開發建設接續替代產業。以空港、河港建設為支撐，加快把觀音機場建成國家一類開放口岸、徐州港建成國家二類開放口岸。把對外開放和對內開放更好地結合起來，不斷拓展與經濟腹地特別是中西部地區的經濟聯系，積極加強同陸橋沿線地區的合作交流，實現優勢互補，資源共享，互利共贏。
（四）加快提高城市化和城市現代化水平。圍繞加快形成區域性中心城市的目標，促進工業化與城市化互動并進，提升城市綜合服務功能，提升城市管理水平，提升城市輻射帶動能力。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，認真落實徐州都市圈規劃。加強與淮海經濟區各城市間的經濟協作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。創新城市管理方式，綜合運用行政、法律、市場、信息等多種手段，推進城市管理現代化。
（五）加大基礎設施建設力度。將加強交通等基礎設施建設作為振興徐州老工業基地的重要支撐，完善規劃布局，加快建設進度，重點推進京滬高鐵新徐州站、豐沛鐵路建設和徐州火車站改造，加快推進徐淮鐵路、觀音機場改造的前期研究。加快高速公路建設和國省道干線公路改造升級。按照建設國家內河主要港口的定位，抓緊編制徐州港總體規劃，整合市、縣港口資源，提高港口運輸能力。
（六）切實加強人才隊伍建設。重視創新創業人才的培養、引進和使用，支持徐州在工程機械、食品、物流等重點領域引進國內外創新創業領軍人才和團隊，建設支撐優勢產業發展的人才高地。鼓勵引導在徐高校和職業技術學校提高辦學水平，落實支持徐州工程學院建設發展的相關措施，加快組建農業高等職業技術學院，加強中國礦業大學國家級大學科技園建設。創新選人用人機制，完善人才激勵政策，努力營造有利于人才干事創業的良好環境。
四、促進徐州老工業基地加快振興的政策措施
（一）幫助徐州解決采煤塌陷地和關閉破產礦山土地利用問題。結合第二次全國土地調查工作，查清采煤塌陷地的現狀、數量、分布和權屬，積極向國家爭取合理調整變更。根據采煤塌陷地的塌陷狀況，加快整治和生態修復步伐，盡快使塌陷地變為耕地、生態景觀等可利用資源。對已塌陷應征未征的6.47萬畝（其中責任主體缺失的1.37萬畝）土地，3年內完成土地征收。責任主體明確的由責任主體申請辦理征地手續；責任主體缺失的由當地政府申請辦理征地手續，征地費用按省、市分擔原則解決。對已經穩沉具備治理復墾條件的4.2萬畝塌陷地，由省、市、縣（市、區）共同組織復墾，3年內完成復墾治理；其中原為建設用地的近2萬畝塌陷地，復墾成耕地后，可等面積置換為建設用地指標。幫助解決塌陷地村莊搬遷用地指標。
盤活利用關閉破產礦山存量土地。徐州市人民政府依法收回本區域內由政府劃撥的1萬多畝關閉、待關閉礦山存量土地的權屬，根據經濟社會發展需要，合理規劃使用。對已授權徐礦集團經營的土地，允許其作為法人資產，在本企業內轉讓、作價出資、出租、抵押；如用于企業之外或兩年內不用，由當地政府收回。對不改變土地用途、仍由徐礦集團作為用地主體的，可保留原土地使用方式；如變更用地主體，應協議出讓，由當地政府按凈收入的40%收取土地出讓金。對改變土地用途的，應列入當地政府土地儲備計劃，公開上市出讓，凈收益由當地政府和徐礦集團按5∶5比例分享。
支持徐州推進村莊整理，擴大農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點工作，掛鉤周轉指標在保證拆舊地塊農村居民安置和鄉村基礎設施建設的前提下，用于產業發展和城市建設。
調整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復墾、壓煤村莊搬遷、農作物損失補償標準。規范煤炭開采和涉煤建設行為，對壓煤村莊嚴格實行先搬后采，禁止在現有生產或在建的礦井井田范圍上方建設建筑物、構筑物。
建立健全采煤塌陷地被征地農民基本生活保障制度，保障資金以征地補償款為主，缺口部分按省、市分擔原則解決。
（二）幫助徐州積極推進棚戶區改造。把棚戶區改造作為改善老工業基地民生的首要任務，對307萬平方米建筑面積的棚戶區改造，按照“立足于早解決、集中資金和力量加快解決”的基本要求，研究制定實施方案和工作計劃，加大推進力度，盡快啟動實施。落實棚戶區改造的各項優惠政策，免收省、市、縣政府設立的規費和政府性基金，確需調劑用地指標的，省給予適當支持。對徐礦集團等涉煤企業150萬平方米的棚戶區改造，省財政給予適當補助，力爭兩年內基本完成。
（三）在財稅金融等方面予以適當支持。在全面實施國家增值稅轉型改革措施的同時，爭取比照國家振興東北老工業基地的有關稅收政策，支持徐州的裝備制造業、石油化工業、冶金業、采掘業、汽車制造業和農產品加工業等加快技術進步和轉型升級。
將總部駐徐州的徐礦集團企業所得稅地方分成部分全額返還給徐州。徐州經濟開發區、徐州工業園區新增地方財政收入省集中部分，比照省委、省政府《關于調整分稅制財政管理體制的通知》（蘇發〔2008〕15號）有關規定予以返還獎勵。省有關部門在重大產業項目布局規劃、轉型項目安排、相關領域專項資金計劃等方面，重點向徐州老工業基地產業發展和資源型城市轉型傾斜，幫助其加快培育接續替代產業和新的經濟增長點。
鼓勵和引導國家政策性銀行為資源型城市和資源型企業提供政策性金融支持。鼓勵和引導商業銀行、城市信用社積極為徐州各類企業特別是中小企業提供金融服務。支持徐州企業上市、發行債券、擴大創業投資規模。鼓勵商業銀行采取有效措施，化解老企業債務問題。
（四）鼓勵徐工集團做強做大和徐礦集團產業轉型轉移。鞏固徐工在全國工程機械行業中的龍頭地位，加快徐工戰略重組和整體上市步伐。支持徐工進入載重汽車、發動機生產領域，提高工程機械主機、關鍵零部件和專用車輛等研發制造水平。支持徐工籌建國家級工程機械研發、試驗、檢測中心，盡快形成國際先進的工程機械研發、制造和人才培養基地，省財政適當給予資金支持。省科技創新與成果轉化專項引導資金優先支持徐工自主品牌和核心技術研發。對徐工集團引進國內外高層次領軍人才和省內高層次創新創業人才所需資金給予重點支持。
幫助徐礦集團申請列入國家國有重點煤礦，享受相關優惠政策。支持徐礦在提高本地資源開采水平和安全保障度的同時，加大省外、境外煤炭資源開發力度，將徐礦在省外的能源項目列入省際經濟協作重點項目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續產業。抓緊實施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬千瓦機組建設。允許徐州地區的煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金，專項用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決歷史遺留問題等。對徐礦產業轉型轉移，省財政給予適當補助。
振興徐州老工業基地是一項長期艱巨的任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統工程，必須加強組織領導，強化協調配合。省有關部門和單位要各司其職，通力合作，幫助指導徐州市科學制定振興老工業基地總體規劃和專項規劃，抓緊研究出臺具體實施意見和配套政策措施，確保各項政策措施落到實處。徐州市要緊緊抓住省委、省政府推動和支持老工業基地振興的重大機遇，緊密結合本地實際，抓緊制定工作方案，并認真組織實施。要堅持以科學發展觀為指導，解放思想為引領，創新發展理念、發展思路、發展模式，切實轉變經濟發展方式，大力推進節能降耗和污染減排工作，堅決杜絕盲目建設和低水平重復建設；要堅持以改革開放為動力，通過深化改革開放、完善市場機制，主要依靠自力更生、艱苦奮斗，著力解決老工業基地振興面臨的重點難點問題；要堅持以實現人民群眾根本利益為目標，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把各方面振興老工業基地的積極性保護好、引導好、發揮好。其他各市要樹立大局意識，加強協作，積極支持徐州老工業基地振興，努力開創全省區域共同發展新局面。