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省勞動(dòng)保障廳關(guān)于落實(shí)面向基層服務(wù)企業(yè)十項(xiàng)措施的意見(jiàn)
蘇勞社〔2008〕71號(hào) 2008年9月16日
各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，本廳各處室、直屬單位：
今年以來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)整的影響，企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行普遍面臨多年少有的困難和壓力，尤其是面廣量大的中小企業(yè)生存發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。切實(shí)履行工作職責(zé)，為企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)和幫助，既是省委、省政府和各級(jí)黨政組織目前高度關(guān)注的重要工作，也是企業(yè)和基層的迫切要求。勞動(dòng)保障部門(mén)以各類企業(yè)和城鄉(xiāng)民眾為主要服務(wù)對(duì)象，新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，與企業(yè)的各方面聯(lián)系也更加緊密，基于這一基本認(rèn)識(shí)和對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的綜合分析，現(xiàn)就落實(shí)面向基層、服務(wù)企業(yè)十項(xiàng)措施提出如下意見(jiàn)：
一、建立面向基層企業(yè)的普遍走訪和困難企業(yè)的重點(diǎn)聯(lián)系制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要牢固樹(shù)立“雙維護(hù)、兩服務(wù)”（即維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益；服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生）的方針理念，堅(jiān)持普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系相結(jié)合，充分了解企業(yè)需求，切實(shí)幫助企業(yè)解決涉及勞動(dòng)保障工作的各種實(shí)際困難。要組織專門(mén)力量迅速行動(dòng)起來(lái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展普遍走訪和調(diào)研，全面掌握企業(yè)發(fā)展運(yùn)行、用工管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等方面的實(shí)際狀況。要在普遍走訪的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定一批需要重點(diǎn)幫扶的困難企業(yè)，明確專人加強(qiáng)重點(diǎn)聯(lián)系，重在聽(tīng)取這些企業(yè)的意見(jiàn)和建議，深入了解其生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，特別是對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)的具體需求，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真落實(shí)有針對(duì)性的扶持服務(wù)措施，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。
二、深入開(kāi)展勞動(dòng)保障法規(guī)政策、特別是三部新法的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，支持企業(yè)實(shí)施合法合理的用工管理，減少直至避免企業(yè)因不知法而支付違法用工成本。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障普法宣傳工作，當(dāng)前要集中力量繼續(xù)抓好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的宣傳，指導(dǎo)幫助企業(yè)和勞動(dòng)者知法守法。要在面向全社會(huì)普遍開(kāi)展宣傳的基礎(chǔ)上，通過(guò)舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和人力資源管理人員等重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)班，以及深入企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)保障法律咨詢、案例分析等活動(dòng)，提高企業(yè)依法用工、依法管理的能力和水平。尤其要分析研究《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的新情況，有針對(duì)性地幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，改進(jìn)人力資源管理手段，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，盡量減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。
三、指導(dǎo)企業(yè)因企制宜合理制定工時(shí)制度，簡(jiǎn)化非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的審批程序。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)信息，推動(dòng)企業(yè)建立健全以勞動(dòng)定額、工時(shí)管理為重點(diǎn)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。指導(dǎo)企業(yè)合理選擇適合自身特點(diǎn)的工時(shí)制度，改進(jìn)綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制的審批管理，在符合基本條件、方案切實(shí)可行、勞動(dòng)者權(quán)益又能得到充分維護(hù)的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，為用人單位選擇合適的工時(shí)管理制度提供方便。
四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)管理的指導(dǎo)服務(wù)，采取數(shù)質(zhì)并重的綜合措施，支持企業(yè)建設(shè)技能型員工隊(duì)伍，切實(shí)化解企業(yè)“用工難”的矛盾。要采取經(jīng)常性普遍走訪和針對(duì)性問(wèn)卷調(diào)查等形式，充分了解企業(yè)用工需求，圍繞本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，培養(yǎng)、儲(chǔ)備和引進(jìn)企業(yè)急需的技能人才。改進(jìn)和加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)工作，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象開(kāi)展減免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)的擇業(yè)導(dǎo)向作用。要充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)和輻射功能，幫助企業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，著力提升職工技能。健全并不斷強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，采取校企合作、專場(chǎng)招聘、網(wǎng)上職介等多種方式方法，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和崗位的有效對(duì)接，為企業(yè)輸送各類緊缺人才。對(duì)中小企業(yè)在人力資源市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)招聘的，要提供減免費(fèi)服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)的監(jiān)控和預(yù)警，注意做好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)用人情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握企業(yè)就業(yè)狀況的變化，并配合企業(yè)做好用工調(diào)控工作。
五、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展降壓減負(fù)。要認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，以貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）為契機(jī)，進(jìn)一步放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款額度及擔(dān)保手續(xù)等限制，簡(jiǎn)化操作程序，切實(shí)幫助企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型小企業(yè)緩解融資困難。要進(jìn)一步擴(kuò)大社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼范圍，降低企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的用工成本，對(duì)吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的企業(yè)全面到位地落實(shí)各項(xiàng)社保補(bǔ)貼政策，適當(dāng)擴(kuò)大享受崗位補(bǔ)貼的公益性崗位范圍，并盡可能提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用政府免費(fèi)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力，從一個(gè)方面降低企業(yè)的職工培訓(xùn)成本。國(guó)家下達(dá)的外來(lái)勞動(dòng)力培訓(xùn)資金重點(diǎn)支持職工培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)。
六、把握原則性和靈活性的最佳結(jié)合點(diǎn)，妥善處理企業(yè)運(yùn)行困難情況下社保方面的突出問(wèn)題。靈活處理社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征繳與推進(jìn)單項(xiàng)險(xiǎn)種參保的關(guān)系，對(duì)使用農(nóng)民工較多、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳確有困難的企業(yè)，支持其先行為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。對(duì)暫時(shí)確實(shí)無(wú)力參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)，可允許其先行參加住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)或大病醫(yī)療保險(xiǎn)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)基金運(yùn)行狀況，對(duì)安全生產(chǎn)記錄良好的企業(yè)在一定期限內(nèi)降低繳費(fèi)比例。各地可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在不違背養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、使用、監(jiān)管基本原則的前提下，對(duì)明確界定的困難企業(yè)，經(jīng)報(bào)批可采取在一定期限內(nèi)緩繳企業(yè)應(yīng)繳納基金等靈活處理辦法，幫助企業(yè)緩解運(yùn)行困難階段的資金壓力。
七、堅(jiān)持依法仲裁和柔性調(diào)處并重，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)口下移，融入社會(huì)大調(diào)解體系，積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)制，切實(shí)把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，尤其是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，要堅(jiān)持以柔性調(diào)解處理為主，重在案結(jié)事了，重在問(wèn)題解決，及時(shí)有效地化解勞資矛盾。要加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化、信息化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，著力提高辦案效率。積極實(shí)施仲裁建議書(shū)制度，對(duì)仲裁過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在用工管理等方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)以建議書(shū)形式對(duì)企業(yè)作出提示，盡可能避免對(duì)當(dāng)事企業(yè)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
八、配合支持企業(yè)實(shí)施改革調(diào)整舉措，積極穩(wěn)妥地做好職工分流安置服務(wù)工作。要高度關(guān)注并正確對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象，及時(shí)協(xié)調(diào)處理職工分流過(guò)程中涉及勞動(dòng)保障的相關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)依法制定合理的人員分流方案，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，妥善解決職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持因企制宜原則，采取雙方協(xié)商辦法，落實(shí)多種可行措施，妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
九、清理整改不合時(shí)宜的政策規(guī)定，圍繞發(fā)展大局、改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。要對(duì)全系統(tǒng)涉企各項(xiàng)政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理，凡已過(guò)時(shí)或不利于企業(yè)發(fā)展的政策文件，應(yīng)在職能范圍內(nèi)予以修改廢止。鼓勵(lì)基層開(kāi)展制度和政策創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的作用，推進(jìn)管理權(quán)限下放，服務(wù)功能延伸，方便用人單位就近辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。要規(guī)范勞動(dòng)保障各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)行為，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)規(guī)范，減少辦事環(huán)節(jié)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)范圍，努力做到程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)。
十、規(guī)范勞動(dòng)保障涉企行政行為，為企業(yè)運(yùn)行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要進(jìn)一步規(guī)范涉企行政收費(fèi)行為，全面清理并取消各項(xiàng)不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)其他有法規(guī)政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目凡有上下限規(guī)定的，按下限收取，并對(duì)特殊困難企業(yè)酌情予以減免。要規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，縮短審批時(shí)限。要規(guī)范行政處罰行為，對(duì)監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)保障違法案件，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、限期整改為主，注重事前告知和事中整改，慎行事后處罰，原則上實(shí)行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰。要積極推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自我規(guī)范。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)，以廉潔行政、高效行政、規(guī)范行政的作風(fēng)和行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。