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省高級(jí)人民法院省人民檢察院省公安廳省司法廳
關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)一步做好
罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見（試行）
蘇司通〔2008〕100號(hào) 2008年9月12日
各市、縣（區(qū)）人民法院、人民檢察院、公安局、司法局，省監(jiān)獄管理局：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，更好地發(fā)揮刑罰執(zhí)行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的職能作用，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省刑罰執(zhí)行工作實(shí)際，現(xiàn)就刑罰執(zhí)行工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步做好罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）嚴(yán)格依法。嚴(yán)格遵循刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做到寬嚴(yán)合法，于法有據(jù)。
（二）區(qū)別對(duì)待。綜合考慮罪犯犯罪性質(zhì)、主觀惡性、社會(huì)危害性、悔改表現(xiàn)以及疾病和身體狀況等因素，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)處理。
（三）公平公正。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)法透明，確保實(shí)體和程序公平公正。
（四）注重社會(huì)效果。堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，特殊預(yù)防與一般預(yù)防相統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、工作措施
（一）適當(dāng)提高減刑比例
全省減刑比例控制在當(dāng)年押犯總數(shù)的35%以內(nèi)。
罪犯具有下列情形的，可以減刑：
在執(zhí)行期間認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的。
罪犯具有下列情形的，應(yīng)當(dāng)減刑：
（1）具有重大立功表現(xiàn)的；
（2）被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，在緩期二年執(zhí)行期間沒有故意犯罪的。
下列罪犯減刑時(shí)的起始時(shí)間、減刑幅度可以適度放寬：
（1）未成年犯；
（2）老病殘犯、女犯、過失犯。
下列罪犯首次減刑時(shí)幅度應(yīng)從嚴(yán)掌握：
（1）累犯和二次以上故意犯罪被判刑的；
（2）因殺人、爆炸、搶劫、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（3）危害國(guó)家安全、公共安全，被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（4）犯罪集團(tuán)首要分子、主犯；
（5）涉黑涉毒涉槍犯被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（6）主罪之外另罪被判處10年以上有期徒刑的；
（7）假釋后又被收監(jiān)的。
罪犯具有下列情形的，減刑予以從嚴(yán)控制：
（1）在監(jiān)內(nèi)違規(guī)違紀(jì)受到行政處分的；
（2）獄內(nèi)又犯罪的。
（二）適度擴(kuò)大假釋適用范圍
全省假釋比例控制在當(dāng)年押犯總數(shù)的5%以內(nèi)。
符合下列條件的罪犯，可以假釋：
被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的罪犯，可以依法予以假釋。
對(duì)符合假釋條件、一貫表現(xiàn)較好的下列罪犯，優(yōu)先適用假釋：
（1）未成年犯、過失犯、女犯；
（2）生活難以自理，且假釋后生活確有著落的老病殘犯；
（3）家庭確有困難需本人照顧的；
（4）科研骨干、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象（應(yīng)有市級(jí)以上有關(guān)單位證明）；
（5）暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯。
下列罪犯一般不予假釋：
（1）危害國(guó)家安全，被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（2）故意危害公共安全，被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（3）涉黑涉毒犯被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（4）犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯；
（5）假釋后又被收監(jiān)執(zhí)行的；
（6）在監(jiān)內(nèi)抗拒改造實(shí)施行兇、脫逃、自殺等行為的。
下列罪犯不得假釋：
（1）累犯；
（2）因殺人、爆炸、搶劫、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（3）在服刑期間又故意犯罪的；
（4）假釋考驗(yàn)期內(nèi)因違法犯罪被收監(jiān)的。
（三）依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行
為體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義精神，根據(jù)刑事訴訟法第二百一十四條等規(guī)定，對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：
（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；
（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
（3）年老多病，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
對(duì)判處有期徒刑的罪犯，人民法院在判決生效時(shí)，對(duì)具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，應(yīng)當(dāng)作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。對(duì)判處徒刑的罪犯，除法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和由看守所代為執(zhí)行的以外，監(jiān)獄不得以健康原因拒收，應(yīng)一律收監(jiān)執(zhí)行。
對(duì)被判處有期徒刑在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，由監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行。其中對(duì)“年老多病、生活不能自理”的罪犯，按照省人民檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于辦理罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行中適用“年老多病、生活不能自理”條款有關(guān)問題的通知》（蘇司通〔2003〕116號(hào)）的規(guī)定辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。
下列罪犯不得暫予監(jiān)外執(zhí)行：
（1）被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑未減為有期徒刑的罪犯；
（2）暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯；
（3）自傷自殘的罪犯；
（4）罪行嚴(yán)重，民憤很大的罪犯。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作程序
1. 依法辦理減刑、假釋案件
對(duì)符合減刑、假釋條件的罪犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)要按照有關(guān)程序規(guī)定，及時(shí)研究提出減刑、假釋建議書。
派駐檢察機(jī)構(gòu)通過審查有關(guān)資料、列席有關(guān)會(huì)議、進(jìn)行必要調(diào)查等方式開展檢察工作，并簽署檢察意見。
審判機(jī)關(guān)收到執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑、假釋的案卷材料后，應(yīng)及時(shí)立案，并于收到減刑、假釋建議書之日起一個(gè)月內(nèi)按有關(guān)程序和規(guī)定依法裁定。案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。減刑、假釋裁定書要及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)和同級(jí)人民檢察院。
2. 依法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件
在監(jiān)獄服刑的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，依照監(jiān)獄法的規(guī)定，由監(jiān)獄提出書面意見，省監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知罪犯戶籍所在地（經(jīng)常居住地）的社區(qū)矯正部門、公安機(jī)關(guān)和原判人民法院，抄送人民檢察院。
罪犯由人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，法院應(yīng)書面通知執(zhí)行機(jī)關(guān)，并將批準(zhǔn)決定抄送人民檢察院。
在看守所服刑的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)依照公安部《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。在縣級(jí)看守所服刑的，由其所在的縣級(jí)看守所提出書面意見，報(bào)經(jīng)所屬公安機(jī)關(guān)審核同意后，報(bào)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)審批；在地市級(jí)以上看守所服刑的，由其所在的地市級(jí)以上看守所提出書面意見，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)審批。對(duì)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將決定書抄送同級(jí)人民檢察院，并通知罪犯戶籍所在地（經(jīng)常居住地）的社區(qū)矯正部門和地方公安機(jī)關(guān)。
暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯一律由監(jiān)獄、看守所押解至居住地司法所，使司法所見人見檔。服刑地和居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)做到暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人與接收監(jiān)獄、派出所和當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織“三見面”。
3. 依法加強(qiáng)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的監(jiān)督管理
社區(qū)矯正部門應(yīng)按照《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》，加強(qiáng)對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的接收、監(jiān)督管理，防止脫管失控。暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，社區(qū)矯正部門應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)所收監(jiān)。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡、遷移地址或者重新犯罪的，社區(qū)矯正部門應(yīng)及時(shí)通知原關(guān)押監(jiān)所。
檢察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，依法對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件活動(dòng)及暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定、裁定或決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時(shí)提出糾正意見予以監(jiān)督糾正。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，建設(shè)平安江蘇、法治江蘇和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重大的意義。政法相關(guān)部門要高度重視，精心組織，明確措施，確保貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的各項(xiàng)工作要求得到有效落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省委政法委專門成立了貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策領(lǐng)導(dǎo)小組。該項(xiàng)工作涉及到的重大問題、重要事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）規(guī)范執(zhí)法，確保公正。監(jiān)管機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)罪犯計(jì)分考核工作，形成公開、公平、公正的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成累進(jìn)處遇激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性。二是要建立完善罪犯改造質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和辦法，為科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯和科學(xué)矯治罪犯提供正確有效的依據(jù)，為減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作提供重要的決策參考，不斷提高教育改造罪犯的質(zhì)量。三是要嚴(yán)格遵守減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作程序，堅(jiān)持集體評(píng)議、逐級(jí)審批制度，落實(shí)陽光執(zhí)法，杜絕暗箱操作。要積極主動(dòng)接受法律監(jiān)督和社會(huì)、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。
（三）協(xié)調(diào)配合，形成合力。政法相關(guān)部門要按照各自職能，分工協(xié)作，互相支持，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律法規(guī)。人民法院要在法定的審理期限內(nèi)辦結(jié)減刑、假釋案件。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)全過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正查處。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯和刑滿釋放人員等重點(diǎn)人員的管控，做好戶籍管理工作，加強(qiáng)與社區(qū)矯正部門的協(xié)調(diào)，防止脫管失控。司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)，積極幫助解決監(jiān)獄執(zhí)法工作中遇到的困難和問題。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要做好與監(jiān)獄、看守所有關(guān)工作的銜接，落實(shí)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正措施，鞏固改造成果。