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省政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)
平穩(wěn)健康發(fā)展意見的通知
蘇政發(fā)〔2008〕89號(hào) 2008年9月27日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
為進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定如下意見：
一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。省有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的支持中小企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。省經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、科技廳評(píng)定的省中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。將省中小企業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合確定的中小企業(yè)專利新產(chǎn)品列入省科技廳、財(cái)政廳發(fā)布的《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，同等條件下優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)專利新產(chǎn)品。省科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新專項(xiàng)資金同等條件下優(yōu)先支持中小企業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。
二、加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
各地要結(jié)合資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，防止結(jié)構(gòu)趨同。促進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成一批區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施品牌戰(zhàn)略、培育優(yōu)勢(shì)品牌。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)集群載體的服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
三、大力培育創(chuàng)業(yè)載體
以構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、降低創(chuàng)業(yè)成本、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培育創(chuàng)業(yè)主體、提高創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。采取切實(shí)有效措施盤活土地存量，通過改造利用閑置場(chǎng)地、廠房建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。各地對(duì)創(chuàng)業(yè)基地的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要優(yōu)先供地。今后3年，省政府將安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的扶持，增強(qiáng)其培育、服務(wù)中小企業(yè)的能力，促進(jìn)一批中小企業(yè)創(chuàng)立和成長(zhǎng)。
四、加大資金扶持力度
各市、縣（市）人民政府要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定，年內(nèi)建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。已經(jīng)建立的市、縣（市）要根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況增加專項(xiàng)資金規(guī)模。省級(jí)扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模要逐年增加。專項(xiàng)資金主要用于支持我省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
五、完善信用擔(dān)保體系
按照國(guó)家有關(guān)文件精神，規(guī)范和加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高其融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門抓緊完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)按低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)以及按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)增加資本金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為更多的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
六、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放
進(jìn)一步建立和完善小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將年銷售收入3000萬(wàn)元以下、在金融機(jī)構(gòu)融資余額500萬(wàn)元以下的各種所有制形式的小企業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，省、市、縣（市）財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款年度新增部分，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金增至1億元。改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法，安排一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展面向中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，提高中小企業(yè)的信用意識(shí)和信用水平，提升企業(yè)的融資能力。
七、拓寬中小企業(yè)融資渠道
積極穩(wěn)妥推動(dòng)民間借貸合法運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展，各地組建的小額貸款公司應(yīng)將中小企業(yè)納入服務(wù)對(duì)象。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度。支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資，加大對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市的引導(dǎo)、培育力度，形成一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚、運(yùn)行健康的上市企業(yè)。擇優(yōu)選擇500家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長(zhǎng)性和上市意愿的中小企業(yè)作為培育對(duì)象予以重點(diǎn)扶持指導(dǎo)。對(duì)新上市的中小企業(yè)，各級(jí)政府要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；涉及資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)過戶發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予減免。鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和信托產(chǎn)品等形式直接融資，積極開展中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作。
八、切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)
在辦理各類注冊(cè)、年檢、更換證照等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序，杜絕不合理收費(fèi)。不得強(qiáng)制要求中小企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織，嚴(yán)禁各種形式的攤派。認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（蘇政發(fā)〔2008〕78號(hào)）要求，加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，對(duì)決定取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各地和有關(guān)部門不得繼續(xù)征收，公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)拒繳。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)酌情減免或予以緩交。
九、推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)
建立市、縣（市）中小企業(yè)服務(wù)中心，抓緊培育核心骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員和整合社會(huì)資源，為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，形成功能健全的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)績(jī)效。
十、幫助開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
鼓勵(lì)中小企業(yè)積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)提高出口商品附加值和科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，扶持紡織服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。出臺(tái)貿(mào)易便利化措施，提高通關(guān)效率，加快出口退稅進(jìn)度。發(fā)揮中小企業(yè)駐外代表處的作用，積極為中小企業(yè)提供國(guó)外市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)和各類合作交流，開展上市融資和對(duì)外投資等活動(dòng)。