省政府關于積極應對當前經濟形勢切實做好
穩定就業促進就業工作的意見
蘇政發〔2008〕103號 2008年12月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
當前，受國際金融危機的影響，我省部分企業特別是外貿出口和勞動密集型中小企業生產經營困難，企業用工需求普遍下降，現有崗位出現非正常流失現象，一些外出務工人員提前返鄉，人力資源市場求職人數和城鎮登記失業人數均有所增加，就業形勢比較嚴峻。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，千方百計穩定和促進就業，特提出如下意見。
一、充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應。各地各部門要認真貫徹中央和省委省政府擴大內需的要求，在安排政府投資和確定重大建設項目時，把增加就業崗位和優化配置人力資源作為一項基本要求統籌兼顧。采取多種政策措施，為企業發展和產業壯大提供更多支持，主動積極地推進結構調整，加快自主創新，增強企業競爭力和吸納就業的能力。明確本地本系統優先重點發展的勞動密集型行業和企業，完善鼓勵發展的資金支持、金融信貸、社會服務等扶持政策，保護和支持勞動密集型產業發展，努力擴大就業容量。鼓勵各類企業在法律法規規定的范圍內，通過興辦產業或拓展經營增加就業崗位。
二、積極鼓勵各類企業穩定現有就業崗位。大中型企業要帶頭承擔社會責任，千方百計克服困難，努力做到不裁員或少裁員，為穩定就業形勢作貢獻。進一步落實國有大中型企業主輔分離、輔業改制政策，通過興辦實體和內部轉崗等多種形式分流安置富余人員。采取稅費減免、小額擔保貸款及貼息、公益性崗位補貼和社會保險補貼等措施，幫助勞動密集型中小企業穩定就業崗位。實施特別職業培訓計劃，充分運用就業專項資金和失業保險基金，加強對企業職工崗位培訓、城鎮下崗失業人員的再就業培訓和對農民工的技能培訓以及對農村初高中畢業生的勞動預備制培訓，根據需要延長培訓期限，提高培訓補貼標準，緩解當期就業壓力，為新一輪發展儲備技能人才。
三、全面落實鼓勵企業吸納就業的政策。貫徹《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）精神，落實鼓勵企業吸納就業的社會保險補貼和稅收減免等政策措施。適當提高職業培訓補貼、職業介紹補貼、崗位補貼和社會保險補貼標準，吸納享受最低生活保障、女40周歲以上和男50周歲以上、特困職工家庭、城鎮零就業家庭和農村零轉移貧困家庭、殘疾、連續失業一年以上、城市規劃區范圍內的被征地農民等就業困難人員（具體范圍和對象由各市政府確定）的企業，企業繳費部分可享受全額社會保險補貼。對當年吸納符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構可根據實際吸納人數，按每人不超過10萬元的標準，最高不超過200萬元的額度發放貸款，貸款期限不超過2年。
四、適當擴大失業保險基金支付范圍。允許統籌地區根據失業保險基金積累情況及備付能力，報經省政府批準后，適當擴大使用支付范圍，增加失業保險基金用于職業培訓、職業介紹等就業扶持補貼資金支出。對實施主輔分離、輔業改制的企業，分流安置本單位富余人員并開展轉崗培訓的，可給予職業培訓補貼；對連續5年足額繳納失業保險費，且在經濟困難時期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓的企業，也可給予職業培訓補貼。對依據《企業破產法》實施重整企業的無生活保障職工，各地可發放一定數額的生活補助費，重整后的企業必須優先錄用原企業職工。
五、適時適度調整失業保險等社會保險費率。對失業保險結余規模較大的市，經省政府批準，允許在1至2年期限內將失業保險費率一次性從3%降到2%。允許城鎮職工基本醫療保險、工傷保險基金結余規模較大的統籌地區，按照法律法規有關規定，采取臨時性措施在一定時期內適當降低繳費費率，以減輕用人單位和職工的繳費負擔。各地可從當地實際情況出發，在不違背社會保險基金征繳、使用、監管基本原則的前提下，對明確界定的困難企業，經報批可采取在一定期限內緩繳企業應繳納基金等靈活處理辦法，幫助企業緩解運行困難階段的資金壓力。
六、切實做好高校畢業生就業工作。進一步落實企業的用人自主權，取消用人審批制度和落戶限制性規定，鼓勵各類用人單位多招聘高校畢業生。大力開發基層公共服務崗位，有空編的基層教育、衛生等單位要積極吸納高校畢業生就業。2009年起在全省實施“一村一社區一名大學生工程”。全面落實鼓勵高校畢業生到基層就業的各項扶持補貼政策，引導和鼓勵高校畢業生到基層鍛煉成長，為到基層就業的高校畢業生提供就業指導、就業推薦、人事代理等公共就業服務，免收服務費用。完善高校畢業生自主創業資助機制，鼓勵高校畢業生自主創業，并給予相應的稅費減免和小額貸款支持。
七、及時幫助零就業家庭等困難人員實現就業。建立健全零就業家庭動態清零長效機制，確保零就業家庭至少有一人實現穩定就業。各級政府要進一步加大財政購買公益性就業崗位力度，努力拓寬公益性崗位的范圍和規模，逐步提高公益性崗位工資水平。政府投資開發的公益性崗位須優先安置零就業家庭人員等就業困難對象。將被征地農民納入城鎮就業扶持體系，享受與城鎮失業人員同等的就業政策和公共服務。
八、大力支持勞動者自主創業。堅持政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作方針，進一步降低創業門檻，加快完善創業培訓服務體系，不斷優化創業服務。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，支持幫助更多的城鄉勞動者創業。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，對城鄉各類創業主體做到政策上一視同仁。法律法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業、領域平等對待各類創業主體。充分依托公共就業服務機構，為有創業意愿的城鄉勞動者提供快速便捷、優質高效的創業培訓、項目開發、開業指導、創業實習、創業孵化以及項目融資等“一條龍”服務。各級政府要根據需要逐步增加小額貸款擔保資金，將個人新發放的小額貸款額度上限提高到5萬元，規模較大的可提高到10萬元；個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政據實全額貼息，從事非微利項目的給予50%的貼息。
九、進一步優化就業創業環境。制定完善促進創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法，簡化操作程序，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。各地要設立并多渠道籌集創業投資引導基金，重點支持創業孵化基地建設和創業型城市創建工作。全面實行收費公示制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓。進一步清理和規范涉及就業創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和服務承諾等，開辟創業“綠色通道”。積極推進創業型城市創建工作，建立創業型城市和省級示范創業促進就業孵化基地的考核、評估、認定制度。
十、建立完善就業信息收集反饋機制。各地各有關部門要密切關注當前就業形勢的新變化，建立面上企業普遍聯系和困難企業重點聯系制度，加強相關統計監測工作，盡快建立相應的信息反饋和工作應急機制。擴大失業動態監測地區和監測企業范圍，完善監測點選擇辦法，將季度監測改為月度監測，加強對人力資源市場信息的監測和統計，及時分析研判就業形勢，制定落實具有針對性的措施。加強對農村勞動力就業情況的動態跟蹤調查，依托城鄉基層勞動保障工作平臺，建立農民工返鄉監測和報告制度，及時了解外出農民工就業狀況和返鄉情況。完善失業登記制度，將已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記。加強失業調控，嚴格執行企業裁員規定，企業需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，應事前向當地勞動保障部門報告。建立健全應急處置機制，對因就業和勞動關系調整發生的群體性突發事件，各地各有關部門要做到快速反應，及時介入，妥善處理。當前和元旦春節期間，特別要重視和處理好關停企業拖欠工資問題，切實維護社會穩定。
做好新形勢下的就業工作，事關廣大人民群眾切身利益，事關改革發展穩定大局。各級政府要牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，把幫助企業渡過難關、穩定和促進就業作為當前一項重大任務來抓。各級勞動保障部門要切實履行職能，及時分析情況，研究對策措施，扎實開展就業和社會保障服務。其他各有關部門要主動承擔任務，加強協調配合，齊心協力推進就業工作。全面落實穩定和促進就業的目標責任制，實施更加積極有效的就業政策。繼續加大政策法規和先進典型宣傳力度，進一步營造有利于促進就業創業的社會環境，努力形成全省穩定就業的良好局面。