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省物價(jià)局關(guān)于貫徹實(shí)施《江蘇省價(jià)格
監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法》的意見(jiàn)
蘇價(jià)監(jiān)〔2008〕71號(hào) 2008年2月28日
各市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局：
《江蘇省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于1月15日以省政府第39號(hào)令頒布，自2008年2月15日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》要求，進(jìn)一步提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作能力和水平，為政府宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提出如下意見(jiàn)：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)貫徹落實(shí)《辦法》
1. 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的責(zé)任意識(shí)。《辦法》是我省第一部規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的政府規(guī)章。它的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我省價(jià)格法律法規(guī)體系，標(biāo)志著我省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作走上法制化、制度化的道路，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管能力具有重要意義。《辦法》明確了價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的職能定位、實(shí)施主體、主要任務(wù)、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障等，既系統(tǒng)繼承了原有的監(jiān)測(cè)理論，又在近幾年價(jià)格監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。各地要組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面理解和掌握《辦法》的內(nèi)容精髓。各地價(jià)格部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立依法行政的理念，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警是價(jià)格部門的法定義務(wù)，必須切實(shí)抓緊、抓好。同時(shí)，組織好價(jià)格系統(tǒng)相關(guān)人員特別是價(jià)格監(jiān)測(cè)人員的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法履行價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)的能力。
2. 做好宣傳工作，營(yíng)造貫徹《辦法》的良好氛圍。今年是《價(jià)格法》實(shí)施10周年，各地要將《辦法》的宣傳納入“價(jià)格法10周年紀(jì)念宣傳活動(dòng)”中，統(tǒng)籌制定宣傳方案，明確宣傳內(nèi)容、對(duì)象、載體、目標(biāo)要求和時(shí)序進(jìn)度，有序開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。建立省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力，針對(duì)宣傳對(duì)象特點(diǎn)，采取靈活多樣的形式，多層次、全方位地開(kāi)展宣傳。3月份為《辦法》集中宣傳月，要集中力量通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)班、廣場(chǎng)咨詢、印發(fā)宣傳品等方式，掀起宣傳高潮。重點(diǎn)做好對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位及其采報(bào)價(jià)人員的宣傳，使企業(yè)清楚《辦法》內(nèi)容，增強(qiáng)依法履行義務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地配合價(jià)格主管部門做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的社會(huì)知曉度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的良好氛圍。
二、健全監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警行為
3. 進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。省局要依據(jù)《辦法》對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)的界定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確定實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要商品目錄，并向社會(huì)公開(kāi)。各省轄市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在不和國(guó)家、省目錄抵觸的情況下，制定并公布地方目錄。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)變化和調(diào)控需要，適當(dāng)調(diào)整和擴(kuò)充監(jiān)測(cè)品種，完善重點(diǎn)批發(fā)（交易）市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，探索建立對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格具有先導(dǎo)影響的期貨市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)體系對(duì)生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋。根據(jù)《辦法》對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的定義，在強(qiáng)化重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的同時(shí)，拓展價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，逐步建立在價(jià)格形成機(jī)制中起重要作用的成本及市場(chǎng)供求等信息搜集機(jī)制并分門別類形成數(shù)據(jù)庫(kù)，為研究?jī)r(jià)格變動(dòng)規(guī)律儲(chǔ)備資源。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)修改、更新區(qū)域性價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。
4. 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。根據(jù)《價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理暫行辦法》的規(guī)定，明確采價(jià)、審核、匯總、上報(bào)、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，重點(diǎn)是實(shí)地采價(jià)和省、市兩級(jí)的審核復(fù)查規(guī)范。凡是監(jiān)測(cè)人員能現(xiàn)場(chǎng)采價(jià)的，都要現(xiàn)場(chǎng)采價(jià)，做不到現(xiàn)場(chǎng)采價(jià)的，必須每三個(gè)月到現(xiàn)場(chǎng)查對(duì)、核實(shí)一次數(shù)據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量大檢查，每年檢查范圍不少于報(bào)告單位的三分之一。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省價(jià)格監(jiān)測(cè)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核和監(jiān)督糾察雙通報(bào)制度。質(zhì)量監(jiān)督考核員要對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)率、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、信息報(bào)送、臺(tái)賬設(shè)置等情況進(jìn)行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)差錯(cuò)、失實(shí)、失真等問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量情況。
5. 推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。要切實(shí)按照《辦法》對(duì)指定價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位的原則要求，規(guī)范監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立、管理、服務(wù)、變更和撤銷等行為，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位的布局調(diào)整和優(yōu)化工作，健全反應(yīng)靈敏、重點(diǎn)突出、覆蓋全面的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位的指導(dǎo)，按照規(guī)范化監(jiān)測(cè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立、完善價(jià)格監(jiān)測(cè)的內(nèi)部管理制度。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家和省級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位進(jìn)行一次徹底的調(diào)查，健全監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息庫(kù)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位臺(tái)帳。按照權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合企業(yè)需求主動(dòng)服務(wù)監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位。繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范化價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)評(píng)比，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及采報(bào)價(jià)員不斷提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警質(zhì)量。
三、完善預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)的能力
6. 建立靈敏高效的價(jià)格預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的方法和手段，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制。分類細(xì)化價(jià)格異動(dòng)警情判斷定量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)、合理、完整的預(yù)警指標(biāo)體系。實(shí)行信號(hào)燈預(yù)警形式，使預(yù)警更加簡(jiǎn)單、直觀、明了。建立市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)快速反映機(jī)制，追蹤監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行情，隨時(shí)報(bào)告價(jià)格異動(dòng)警情。按照定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與臨時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)品種與地區(qū)監(jiān)測(cè)品種相結(jié)合，逐級(jí)上報(bào)與直接上報(bào)相結(jié)合，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格與調(diào)查市場(chǎng)情況相結(jié)合的要求，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，提前預(yù)警預(yù)報(bào)，科學(xué)分析預(yù)測(cè)，為政府決策提供可靠依據(jù)。
7. 提高分析預(yù)測(cè)質(zhì)量。改進(jìn)分析方法，價(jià)格監(jiān)測(cè)人員要學(xué)會(huì)辯證思維，掌握邏輯分析知識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)的一般方法，科學(xué)分析價(jià)格變動(dòng)情況。突出分析重點(diǎn)，圍繞黨和政府關(guān)心的大事要事、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的熱點(diǎn)難點(diǎn)和廣大群眾的利益關(guān)切點(diǎn)開(kāi)展分析預(yù)測(cè)。積極出謀劃策，深入基層，深入群眾，調(diào)查掌握第一手資料，提高去偽存真、分清主次、把握本質(zhì)的能力，增強(qiáng)政策建議的前瞻性、針對(duì)性和可操作性。強(qiáng)化價(jià)格形勢(shì)快速動(dòng)態(tài)分析，繼續(xù)實(shí)行價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格定期分析制度，做好重大節(jié)假日居民生活必需品價(jià)格分析，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)查研究。
8. 拓寬價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警信息來(lái)源渠道。要選擇一批熱心價(jià)格事業(yè)、掌握相關(guān)價(jià)格信息資源的專家、學(xué)者、媒體從業(yè)人員、政府和企業(yè)工作人員，嘗試建立社會(huì)價(jià)格信息員制度，爭(zhēng)取在全省逐步形成以價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)為主體、價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位為基礎(chǔ)、社會(huì)價(jià)格信息員為補(bǔ)充的覆蓋各行業(yè)的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警信息源網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的苗頭性、傾向性和趨勢(shì)性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。規(guī)范市場(chǎng)巡視、評(píng)估分析、輿情搜集等基礎(chǔ)工作，建立、完善形式多樣、渠道多元的價(jià)格異動(dòng)警情發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
9. 落實(shí)應(yīng)急工作預(yù)案。各地要按照《江蘇省價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。各市要在應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)價(jià)格異動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的落實(shí)。有條件的縣也要設(shè)立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，暫時(shí)沒(méi)有條件的要指定相關(guān)部門，配備必要的工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。各地要建立健全市場(chǎng)巡視、預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作制度，切實(shí)做到監(jiān)測(cè)預(yù)警常備不懈，緊急情況下反應(yīng)迅速，保障有力。研究建立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警與價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)，切實(shí)做到“放得開(kāi)、管得好”。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，在緊急情況下確保各項(xiàng)調(diào)控和干預(yù)措施落到實(shí)處。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)投入，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警保障水平
10. 充實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警力量。各地要以《辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)《辦法》的主要內(nèi)容及近幾年價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警在穩(wěn)定價(jià)格、服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位尤其是差額撥款和自收自支的市、縣，要加強(qiáng)與編制、人事等部門的溝通，盡快實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理，尚未成立機(jī)構(gòu)的縣要盡快成立。要整合價(jià)格工作的資源配置，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)。各市及國(guó)家、省定點(diǎn)縣必須配備一定數(shù)量的專職價(jià)格監(jiān)測(cè)工作人員，確保國(guó)家和省各項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警任務(wù)的落實(shí)。其他縣也要根據(jù)工作的需要，配備專職或兼職的監(jiān)測(cè)人員。同時(shí)，各地應(yīng)充分考慮價(jià)格監(jiān)測(cè)工作對(duì)人員素質(zhì)的要求，盡量將一些政治過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)和綜合分析能力的干部充實(shí)到價(jià)格監(jiān)測(cè)工作崗位。
11. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要制定監(jiān)測(cè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)理論培訓(xùn)、實(shí)踐交流和案例分析等形式，提高監(jiān)測(cè)人員的“三種意識(shí)、五種能力”，打造一支勤于思考、善于分析、勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于寂寞、樂(lè)于奉獻(xiàn)的價(jià)格監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查證管理，將崗前培訓(xùn)和考試合格作為發(fā)放的必備條件。規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作程序，價(jià)格監(jiān)測(cè)人員在調(diào)查、采集價(jià)格資料時(shí)，必須出示價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查證。鼓勵(lì)價(jià)格監(jiān)測(cè)人員接受相關(guān)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高理論水平和實(shí)際工作能力。關(guān)心價(jià)格監(jiān)測(cè)人員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決工作、生活中的困難，激勵(lì)價(jià)格監(jiān)測(cè)人員愛(ài)崗敬業(yè)。
12. 改善工作條件。各地要按照《辦法》中“價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)和落實(shí)。要為價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)配備必要的工作設(shè)備，確保價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作正常開(kāi)展。推進(jìn)全省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，進(jìn)一步完善信息采集、分析處理、質(zhì)量控制、系統(tǒng)管理等各子系統(tǒng)，加快我省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化進(jìn)程。各地特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的地區(qū)要加大投入力度，保障系統(tǒng)高效運(yùn)行。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《辦法》順利實(shí)施
13. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)《辦法》貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見(jiàn)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)、宣傳計(jì)劃，研究具體的貫徹意見(jiàn)，采取有效措施，抓緊組織實(shí)施。要把貫徹實(shí)施《辦法》作為依法履行職責(zé)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈。
14. 加強(qiáng)督查。各地要定期對(duì)《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和困難。各地要在3月底前向省局報(bào)告《辦法》的貫徹落實(shí)情況。