省政府辦公廳關于加強建筑節能工作的通知
蘇政辦發〔2008〕17號 2008年4月1日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，切實加強建筑節能工作，全面完成節能減排中建筑節能任務，推進資源節約型、環境友好型社會建設，根據國家有關部署要求，結合江蘇實際，經省政府同意，現就做好全省建筑節能工作通知如下。
一、充分認識加強建筑節能工作的重要意義
我省是資源小省、能耗大省，一次能源主要靠省外輸入，能源資源供應不足矛盾突出。建筑能耗占全社會能耗的20%左右，建筑節能是全社會節能的重要組成部分。近年來，全省各地各有關部門認真貫徹環保優先、節約優先方針，扎實推進建筑節能工作，取得了明顯成效。“十五”期間，全省建成節能建筑8437萬平方米，節約能耗67.5億千瓦時，相當于節約266萬噸標準煤。但建筑節能工作中還存在不少問題和薄弱環節，主要是建筑節能意識不強，標準執行不力，建筑節能的體制機制和政策體系尚未形成，節能建筑比例小，既有建筑能耗高，建筑節能技術和產品水平不高。隨著經濟快速發展、城市化進程加快推進和人民群眾生活水平的提高，建筑能耗持續增長，占全社會能耗比例不斷提高。在新的發展階段，大力推進建筑節能工作，有利于促進資源節約和能源利用，降低污染物排放，改善人居環境。這是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是推進“兩個率先”的必然要求，是實現節能減排目標的重要途徑。各級各有關部門要充分認識加強建筑節能工作的重要意義，把推進建筑節能作為節能減排的重點工程，作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容，作為實施可持續發展戰略的重大舉措，科學規劃，扎實推進，采取切實有效措施，不斷提高全省建筑節能水平。
二、建筑節能工作的指導思想和目標任務
當前和今后一個時期，全省建筑節能工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以新建建筑和既有機關辦公建筑、大型公共建筑節能為重點，健全法規制度，強化政策引導，推進科技進步，落實節能標準，加強考核評價，盡快形成與我省經濟社會發展水平相適應的建筑節能技術體系與政策體系，促進節能減排任務的完成，積極推進節約型社會建設。
“十一五”期間，全省要實現建筑節能1000萬噸標準煤。其中新建住宅建筑實現節能280萬噸標準煤，新建公共建筑實現節能570萬噸標準煤；開展既有機關辦公建筑、大型公共建筑和住宅的建筑節能改造試點，完成5%至10%的既有機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造，實現節能100萬噸標準煤；推廣可再生能源在建筑中的應用，實現替代常規能源50萬噸標準煤。
要實現上述目標任務，必須全面推進新建建筑節能在住宅和公共建筑的全覆蓋；加快既有機關辦公和大型公共建筑的節能改造試點、示范；在建筑中廣泛應用以太陽能、地熱能為重點的可再生能源技術，推廣綠色照明。
三、加強新建建筑節能的全過程監管
嚴格執行建筑節能設計標準。全省城鎮新建住宅和公共建筑必須全面執行建筑節能設計50%的標準，將節能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節能設計65%的標準，政府投資項目率先執行更高的節能標準。
規范建筑節能項目審批。各級各有關部門要切實加強新建建筑的節能監管，規范從立項審批到竣工驗收備案各個環節的管理。各級項目審批部門要把建筑節能作為項目審批的重要條件，明確相關要求，落實相應投資。各級規劃行政主管部門在規劃審批時，要從建筑布局、形狀、朝向、外墻材料等方面提出建筑節能要求，從嚴控制使用玻璃幕墻，加強對落實情況的核查；對不符合要求的，不得發放建設工程規劃許可證。施工圖審查機構要對施工圖設計文件中的建筑節能進行專項審查，涉及建筑節能設計的重大變更，必須重新報施工圖審查機構審查，未經審查或審查不合格的，不得出具施工圖設計審查意見，建設行政主管部門不得頒發施工許可證。建設行政主管部門要加強工程實施環節各責任主體執行建筑節能情況的監管，確保按審查合格的施工圖設計文件和相關標準要求進行施工。要嚴把工程竣工驗收備案和房屋銷售環節關，對建筑節能進行專項驗收，推行現場熱工性能檢測；達不到節能標準的，不得辦理竣工驗收備案手續，房產部門不得辦理房屋產權證。從2008年起，在所有新建商品房銷售買賣合同、質量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節能措施等內容。
加大建筑節能執法監督力度。各級建設行政主管部門要加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節能的監督檢查，對不執行或擅自降低建筑節能標準的，要依據《中華人民共和國節約能源法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《民用建筑節能管理規定》嚴肅查處。省建設廳要完善建筑節能專項檢查制度，定期組織開展建筑節能專項檢查，并將檢查情況在全省通報。
四、建立和完善機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系
加強機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行監管。新建公共建筑要根據相關要求，安裝用能計量設備。公共建筑內的所有單位，除醫院等有特殊要求的以外，都要遵守國家關于空調溫度設置的規定。各級政府機關要帶頭厲行節約，發揮表率作用。省建設廳和省級機關事務管理局等有關部門要切實抓好機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管試點示范工作。省級機關和南京、常州、徐州3個試點城市，要按照國家的統一部署，組織好試點示范工作。要積極開展機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作，研究制定能耗定額和超定額加價制度，逐步建立節能監管體系，加強建筑用能管理，提高能源使用效率。其他有條件的地區，也要積極開展相關工作。
加快現有機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造。各地要對現有機關辦公建筑和大型公共建筑進行分類統計，對達不到節能標準的，要針對建筑外圍護結構及暖通空調設備、室內照明等方面存在的問題，有計劃地進行節能改造。機關辦公建筑的節能改造費用，由同級人民政府納入本級財政預算。從2008年起，全省所有機關辦公建筑、大型公共建筑，在進行裝修、擴建、加層等改造時，都必須達到建筑節能標準。
五、在建筑中推廣應用可再生能源和綠色照明
加強太陽能熱水系統在建筑中的應用。自2008年起，全省城鎮區域內新建12層及以下住宅，以及新建、改建和擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應統一設計、安裝太陽能熱水系統。城鎮區域內12層以上新建住宅建筑應用太陽能熱水系統的，必須進行統一設計、安裝。積極推廣地（水、空氣）源熱泵系統，有條件的應優先考慮使用熱泵系統進行采暖、空調和供熱水。農村要積極推廣太陽能、秸稈制氣和沼氣工程，鼓勵在農村集中居住點統一設計、安裝太陽能熱水系統。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節電照明系統。優先發展和建設城市功能照明，嚴格控制景觀照明，加快城市照明節能燈具及系統的節能改造，提高城市照明質量，降低照明電耗。
六、完善建筑節能的政策扶持和技術支持體系
加大對建筑節能的投入。按照國務院《節能減排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財政預算中安排一定資金，支持重點節能工程、節能新機制的推廣、節能管理能力建設等。2010年底前，建成30項省級綠色建筑示范工程。對列入國家或省級可再生能源建筑應用示范項目，按照規定享受低息貸款，各級財政給予相應貼息。
制定落實建筑節能經濟扶持政策。對從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業所得稅。房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節能要求的，新型墻材專項基金預收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節能要求的，一律不退還專項基金。從事可再生能源設備生產、技術開發的企業，經認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅，并享受高新技術企業的其他優惠政策。
加強建筑節能技術體系建設。積極推廣應用建筑節能新技術，定期發布建筑節能產品推廣使用目錄，各類工程應優先選用國家和省推廣認定的新技術。加強產學研聯合，培育一批從事建筑節能技術研發、生產的產業化基地。以各類示范工程為載體，加快新材料、新技術的集成應用，在試點示范的基礎上，促進形成各類建筑節能技術標準和規程。參照國家綠色建筑評比辦法，設立江蘇省綠色建筑獎，由省建設廳每年評比表彰一批綠色建筑綜合獎和單項獎。
加強建筑節能服務體系建設。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節能機制和應用模式。鼓勵成立專門的建筑節能服務公司，培育相應的中介組織，促進節能服務產業化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節能技術及產品認證制度。
七、切實加強對建筑節能工作的組織領導
建立建筑節能工作協調機制。推進建筑節能是一項系統工程和長期任務，迫切需要加強組織領導，各方協調配合，形成工作合力。成立省建筑節能工作聯席會議，由分管副省長召集，省有關部門負責同志參加，研究解決建筑節能工作中的重要事項。各市、縣也要成立相應機構，強化建筑節能工作的組織協調。各級建設部門作為建筑節能主管部門，要綜合協調建筑節能工作的有關事項，研究制定建筑節能發展目標、政策措施、技術標準，指導和推進建筑節能產品、技術的推廣應用。各級發展改革部門、經貿部門在審批各類投資項目時，要強化建筑節能部分的審查。墻體材料改革行政主管部門要加強對粘土墻體材料的管理，墻改基金要重點扶持符合建筑節能發展要求的非粘土新型墻體材料，加大節能、利廢、環保新型墻體材料的開發力度。國土資源部門要加強對建設用地的管理，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯場用地。環保部門在對建設項目進行環境影響評價審查時，要將建筑節能內容列入審查范圍。科技部門要加大對建筑節能技術研究攻關的支持力度。財政、稅務、價格主管部門要按照國家有關規定，制訂實施有關新型建筑材料、建筑節能工程的扶持政策。其他有關部門要按照職能分工，認真做好相關配合支持工作，形成工作合力，共同推進建筑節能工作。
建立工作目標責任制和評價考核體系。各市、縣人民政府要按照省政府關于節能減排的部署要求，結合當地實際情況，明確本地區建筑節能目標，層層分解任務，落實目標責任，將建筑節能目標任務的完成情況與當地節能減排工作掛鉤，納入對單位和個人的年度考核體系。對各地開展建筑節能工作的情況，由省有關部門每年組織檢查考核，對在建筑節能工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
加強建筑節能宣傳教育和培訓工作。各地要將建筑節能宣傳納入重大主題宣傳活動，制訂建筑節能宣傳方案，積極宣傳建筑節能的重要意義以及相關政策措施，提高全社會節約環保意識，形成全民共同監督建筑節能的良好氛圍。切實加強建筑節能培訓工作，組織從事建筑項目開發建設、建筑節能設計、監理、施工圖審查、工程質量監督以及管理單位的人員參加建筑節能技術培訓，確保建筑節能要求和相關標準規定得到嚴格執行、落到實處。