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省政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省
2008年經(jīng)濟體制改革要點的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕35號 2008年5月19日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委制定的《江蘇省2008年經(jīng)濟體制改革要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省2008年經(jīng)濟體制改革要點
（省發(fā)展改革委 二〇〇八年五月）
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年。全省改革工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標，結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立科學發(fā)展評價考核體系、改革財稅分配機制、推進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展、健全民生保障機制，以更大的力度推進改革，著力解決影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為又好又快地推進“全面達小康、建設新江蘇”，為實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會提供強大動力和體制保障。
一、加強行政管理體制改革，建設服務型政府
1． 認真貫徹落實中央關于深化行政管理體制改革的意見，緊緊抓住轉變政府職能這個核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。進一步優(yōu)化政府組織結構，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。在深入調(diào)查研究的基礎上抓緊制定政府機構改革、議事協(xié)調(diào)機構改革的具體方案。
2． 繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。在全省范圍內(nèi)推廣“兩集中”和“兩到位”的做法，積極推動省級行政管理部門對涉及審批、管理的事項逐步實行“大廳式”或“窗口式”集中辦理。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，加強對行政審批權的監(jiān)督制約，努力在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長效機制等方面取得新的進展。認真做好取消和調(diào)整行政審批項目的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管。積極開展省級機關推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)試點。
3． 按照分類定位、分開管理、分別改革的要求，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類管理改革方案。繼續(xù)加快推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制和撤并重組工作，積極穩(wěn)妥地做好行政管理類和社會公益類事業(yè)單位改革。
4． 加快行業(yè)協(xié)會改革，出臺《促進我省行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的意見》，積極有序地推進政會分開，探索建立政府與行業(yè)協(xié)會委托和購買服務制度，著力培育發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會。加強行業(yè)協(xié)會自身建設和規(guī)范管理。
二、深化國有企業(yè)改革，著力提高企業(yè)競爭力
5． 繼續(xù)推動國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)的主營業(yè)務集聚。促進國有企業(yè)加快結構調(diào)整和戰(zhàn)略轉型，提高創(chuàng)新能力和市場競爭力。加快培育市場競爭力強、有影響力的大企業(yè)大集團和行業(yè)排頭兵。推進資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，實施優(yōu)進劣退。
6． 深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推進股權多元化。積極引進戰(zhàn)略投資者，加強與著名跨國公司、中央企業(yè)和民營優(yōu)強企業(yè)的合資合作。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。加強董事會建設，推行外部董事制度，建立健全監(jiān)事會制度和經(jīng)營管理者市場化選聘機制。促進企業(yè)內(nèi)部深化改革，加快形成適應競爭的激勵約束機制。加大股份制改造力度，推進有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市。
7． 大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，支持效益型、科技型、外向型、成長型的民營企業(yè)加快發(fā)展。引導民營企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公平準入，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和融資條件，破除體制障礙，平等保護物權，進一步增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。
三、加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，積極推進新農(nóng)村建設
8． 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，精簡機構人員，提高工作效率，加強基層政權建設。以完善經(jīng)費保障機制為重點，鞏固和完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財權事權，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設新機制，開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度試點。加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管，逐步完善農(nóng)民負擔監(jiān)測、檢查監(jiān)督、專項審計等制度。
9． 探索農(nóng)村土地規(guī)模流轉新機制，按照依法、自愿、有償原則，培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，制定激勵政策，建立農(nóng)村土地流轉專項扶持資金制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力開展農(nóng)村土地股份合作制試點，爭取年內(nèi)新增有一定規(guī)模、運作比較規(guī)范的農(nóng)地股份合作社100家。健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，擴大仲裁試點覆蓋面，新增10家試點單位。
10． 繼續(xù)推進“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深化全省農(nóng)民專業(yè)合作組織三級聯(lián)創(chuàng)活動，強化目標考核，建立優(yōu)勝劣汰機制。進一步完善會計制度、民主管理制度和利益分配制度，切實按照組織章程規(guī)范運作，積極推進規(guī)范化建設。繼續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作的多種實現(xiàn)形式，力爭年內(nèi)新增農(nóng)村社區(qū)股份合作社200家。組織開展《江蘇省農(nóng)民合作社條例》的立法調(diào)研和起草工作，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶數(shù)力爭新增10個百分點。
四、推進要素市場建設，加快形成統(tǒng)一開放現(xiàn)代市場體系
11． 推動企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭新增上市企業(yè)30家。推動華泰證券上市，支持農(nóng)村商業(yè)銀行上市，完成紫金財產(chǎn)保險公司組建并開業(yè)經(jīng)營，加快利安人壽保險公司申報工作。努力擴大企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重。積極推動創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的發(fā)展。
12． 深入推進土地有償使用制度改革，完善建設用地儲備制度，嚴格落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，努力形成節(jié)約集約用地的倒逼機制。全面實行礦業(yè)權有償取得制度，依法規(guī)范探礦權、采礦權出讓和轉讓。
13． 大力加強高技能人才隊伍建設，著力加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓，積極推行職業(yè)資格證書制度，全面提升我省勞動者的整體素質。建立健全公共就業(yè)服務體系，整合公共就業(yè)服務資源。加快培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，建立健全市場信息服務體系，完善市場就業(yè)機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)，促進社會就業(yè)更加充分。
14． 深化糧食流通體制改革，積極推進非骨干國有糧食企業(yè)以改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權經(jīng)營、民營或公開出售轉讓等方式的產(chǎn)權制度改革，培育多元化糧食市場主體，促進農(nóng)村糧食流通市場繁榮。
15． 在保持價格總水平穩(wěn)定的基礎上，進一步理順價格關系，建立監(jiān)測點報告、市場巡查、評估分析、輿情搜集等價格異動警情發(fā)現(xiàn)機制。慎重決策涉及民生的價格，深入推進資源型生產(chǎn)要素價格改革，調(diào)整排污費征收方式，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
16． 進一步完善市場監(jiān)管體系，深入開展食品藥品、保護知識產(chǎn)權、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷、非法職業(yè)中介等專項整治行動，營造平等競爭、誠實守信、文明法治的市場環(huán)境。防范和打擊異常資金跨境違規(guī)流動，逐步建立起公安機關、外匯管理部門的合作機制，進一步規(guī)范經(jīng)濟秩序。加快建設全社會信用體系，開展城市信用建設試點，參與構建長三角區(qū)域信用合作平臺。
五、強化財政金融投資體制改革，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
17． 圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，進一步提高財政部門法制化、制度化、標準化和精細化管理水平。完善省對市縣分稅制財政體制和省直管縣財政管理體制，增強基層政府公共服務能力。繼續(xù)做好國庫集中收付、財政支出績效評價等各項改革工作。
18． 推進江蘇銀行、南京銀行跨區(qū)域經(jīng)營，吸引國內(nèi)外金融機構到江蘇設立總部或分支機構。加快推進農(nóng)村合作金融機構改革，鼓勵和支持蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行投資入股蘇中、蘇北農(nóng)村信用社。推動基層聯(lián)社加快經(jīng)營機制轉換，提高農(nóng)村金融服務水平。推動銀行業(yè)金融機構加大對“三農(nóng)”、小企業(yè)、蘇北和縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，加強對居民消費的金融服務。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村小額貸款組織試點，規(guī)范發(fā)展農(nóng)戶資金互助合作組織，組建小額貸款公司15家，完成2家村鎮(zhèn)銀行組建。進一步完善農(nóng)業(yè)保險試點運行機制，積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)業(yè)保險試點覆蓋面，逐步增加保險品種。
19． 抓緊修訂《江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，規(guī)范完善企業(yè)投資項目的核準和備案工作。適時調(diào)整核準目錄，做好《政府投資項目管理規(guī)定》等規(guī)范性文件出臺相關工作。加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行環(huán)保、規(guī)劃、用地、節(jié)能等規(guī)定，建立新開工項目公告制度。在總結代建制試點經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)擴大試點面。
20． 制訂轉變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的政策措施，建立協(xié)調(diào)服務監(jiān)管機制。完善全省外經(jīng)貿(mào)信息管理系統(tǒng)，為我省企業(yè)提供全球商務信息、投資貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面的信息咨詢服務。積極支持出口加工區(qū)功能疊加和保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動，推動開發(fā)區(qū)完善精簡高效、親商務實的管理體制和運行機制。完善外資審批管理體制，擴大網(wǎng)上審核異地出證范圍。探索建立江蘇海外事業(yè)服務管理機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省駐外代表和辦事機構，加強與我駐外使領館的溝通與聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理我省海外發(fā)展各項事務。推進建立長三角一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強大通關、信息共享、行政服務等方面的一體化建設。
六、加快推進社會體制改革，維護群眾切身利益
21． 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學研結合，加快建立健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。加快重大科技成果培育和轉化，推進一批重大創(chuàng)新工程，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強技術標準研究。加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，著力建設技術服務、成果轉讓和交易、融資服務及社會化人才四大平臺，提高科技服務能力。開展知識產(chǎn)權質押、高新技術企業(yè)科技保險試點。
22． 完善促進教育發(fā)展和教育公平的體制機制，推進教育管理體制和辦學體制改革。完善義務教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村學校辦學條件，提升農(nóng)村教師隊伍素質，推進義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育資源配置，強化職業(yè)院校基礎能力建設，提升高等教育資源建設水平和高校科技創(chuàng)新能力。扎實推進考試評價制度建設。深化學校人事制度和分配制度改革，積極引導民辦教育健康發(fā)展，擴大教育國際交流和合作。
23． 修訂完善社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展建設規(guī)劃，加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，通過完善醫(yī)療保險報銷辦法，鼓勵和引導居民在社區(qū)首診，建立完善雙向轉診制度。全面加強公共衛(wèi)生管理，加快省、市、縣三級衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)建設，完成省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心、省急救醫(yī)療指揮中心與各市的聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)強化衛(wèi)生監(jiān)督管理。修訂完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生資源配置標準和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，按照“政事分開、管辦分開”的原則，積極推進公立醫(yī)院改革試點。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以縣為單位新農(nóng)合人口參合率達到95%。積極構建縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結合、多元投資、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，全面落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務。
24． 抓緊落實《江蘇省文化體制改革試點工作方案》，重點做好鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F所屬出版社的轉企改制工作，積極推進文藝院團改革、電臺電視臺制播分離和報刊發(fā)行體制改革。總結省演藝集團改革經(jīng)驗，深化演出團體改革。加快建設公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，以資本和業(yè)務為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式整合文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃建設一批重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。積極構建統(tǒng)一、公正、誠信的文化市場管理體系。加大文化投入，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展格局。支持和鼓勵非公有資本參與興辦演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化培訓咨詢等政策許可的文化領域，鼓勵社會力量投資文化設施建設和經(jīng)營。
25． 堅持把實現(xiàn)充分就業(yè)作為最重要的社會目標，依法建立促進就業(yè)的工作體系和基本制度。制定貫徹《就業(yè)促進法》的實施意見，加大對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。進一步拓寬公益性崗位范圍，加大政府購買公益性就業(yè)崗位力度，建立就業(yè)援助機制。制定完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，積極推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等服務。
26． 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)不同群體的全覆蓋。全面貫徹落實《江蘇省農(nóng)民工權益保護辦法》，切實解決農(nóng)民工社會保障問題，探索完善參保繳費辦法，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險和工傷保險覆蓋面，切實保障其權益。進一步完善基本醫(yī)療保險制度，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險擴面工作，有效解決困難企業(yè)職工參保問題。抓緊完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，確保年底參保率達到90%以上。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，蘇南有條件的地方全面推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設。進一步推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作，實行征地、補償、保障三同步，做到被征地農(nóng)民應保盡保。
27． 全面推進勞動合同和集體合同制度，以創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，抓好非公企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，推進勞動用工備案制度和協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設。加快建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，大力推進工資集體協(xié)商制度，依法合理調(diào)整最低工資標準，完善工資支付保證金制度。加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作。大力推進勞動保障監(jiān)察制度建設和機制創(chuàng)新，加強勞動爭議調(diào)解預防體系建設，全面提升勞動爭議處理效能。
28． 切實加強住房保障制度建設，認真編制《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃》，加快建立健全以廉租住房制度為核心的城市低收入家庭住房保障制度。要以滿足基本需求為目標，以完善各項住房政策、建立住房保障體系為重點，不斷健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，大力推進危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，力爭通過3－5年的努力，使全省低收入家庭和其它困難群體的住房條件得到明顯改善，基本形成工作網(wǎng)絡完整健全、資金來源穩(wěn)定可靠、政策制度相對完善、各項管理規(guī)范協(xié)調(diào)的住房保障體系。