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　　省政府辦公廳關于轉發(fā)江蘇省民航“十一五”
至2020年發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕40號  2008年6月1日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        省發(fā)展改革委和省交通廳制定的《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃
     （省發(fā)展改革委 省交通廳 二〇〇八年五月）

　　改革開放以來，我省民航業(yè)得到較快發(fā)展，目前已經(jīng)初具規(guī)模。民航基礎設施逐步完善，航空公司從無到有，不斷壯大，航空運輸業(yè)務量增長迅速。民航事業(yè)的發(fā)展，完善了綜合交通運輸網(wǎng)絡，改善了投資環(huán)境，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展構筑了通向世界的“空中橋梁”，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好服務。但是，相對于我省快速增長的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，以及與周邊兄弟省市的民航業(yè)發(fā)展相比，我省民航業(yè)整體發(fā)展水平不高，與經(jīng)濟大省的地位還很不相稱，存在航空運輸量偏低、結構性矛盾比較突出、基地航空公司規(guī)模不大、民航資源緊缺、機場競爭力不強、管理水平不高等問題。
本世紀頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我省實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標的重要時期，“十一五”尤為關鍵。我省經(jīng)濟社會已邁入工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和國際化互動并進的新階段，必將對民航運輸產生巨大的需求。因此，編制我省民航發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃我省機場布局，加強機場建設，完善機場體系，整合民航資源，對促進我省航空運輸持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，優(yōu)化和完善我省綜合交通運輸體系，適應我省及長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃以《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》為編制依據(jù)，充分吸收了《長江三角洲地區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃研究》、《中國長三角地區(qū)民航基礎設施發(fā)展研究》等相關成果，并與《全國民用機場布局規(guī)劃》、《中國民用航空發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《民航華東地區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年發(fā)展綱要》、《江蘇省土地利用總體規(guī)劃》等進行了銜接。
        本規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基準年，2010年、2020年為規(guī)劃目標年，重點明確我省機場發(fā)展目標、布局、功能定位以及建設任務，是我省民航“十一五”至2020年發(fā)展的指導性文件。
        一、江蘇省民航發(fā)展現(xiàn)狀
    （一）主要成就
        1. 民航基礎設施逐步完善。“十五”期間，通過實施無錫碩放機場改擴建，對其他機場進行相應的改造，以及提高空管系統(tǒng)保障能力，在民航市場需求快速擴展的情況下，機場基礎設施保障能力和服務水平顯著提高，民航運輸業(yè)得到了較快發(fā)展。截至2007年，江蘇省共有7個民航機場，其中3個為民用機場，4個為軍民合用機場。

                                           表1                                              江蘇省民航機場基本情況

　　
        2. 民航運輸業(yè)務量增長迅速。“十五”期間，江蘇省民航旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次年均分別增長18.3%、19.8%和11.3%，均高于全國平均水平。2007年，江蘇省民航實現(xiàn)旅客吞吐量1076萬人次，貨郵吞吐量21.1萬噸，起降架次11.3萬架次，分別比上年增長30.3%、21.0%和28.9%。

                                表2                                          2000年—2007年江蘇省民航運輸業(yè)務量增長情況

　　3. 運輸能力有所提高。“十五”期間江蘇省民航運輸在綜合運輸體系中所占比重穩(wěn)步上升，其中旅客周轉量的份額由1.9%上升到2.2%。江蘇省民航貨運發(fā)展更加迅速，“十五”期間全省民航貨郵運輸量增速為全國平均水平的1.7倍。2007年民航旅客周轉量為44.8億人公里，比上年增長23.5%，占全省旅客周轉量的2.8%；民航貨郵周轉量為0.7億噸公里，比上年增長11.3%。到2007年末，江蘇省內有東航江蘇公司、深航無錫公司、中國郵政航空公司三家基地航空公司，擁有37架運輸飛機。7個機場共開通航線191條，每周飛行2200多個航班，航線覆蓋范圍不斷擴大。

                                   表3                                  2000年—2007年江蘇省旅客周轉量結構及增長情況

　　4. 民航機場管理體制改革穩(wěn)步推進。“十五”期間，根據(jù)國家民航管理體制改革精神，江蘇省完成了機場屬地化改革工作，機場管理體制發(fā)生了根本性轉變。機場移交給地方政府管理后，調動了各地政府建設機場、發(fā)展航空運輸?shù)姆e極性。各地政府開始將機場發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，為機場快速發(fā)展注入了活力。
此外，江蘇省“十五”期間沒有發(fā)生重大運輸飛行和通用航空飛行事故，保持了平穩(wěn)的安全運輸形勢。
    （二）存在問題
        1. 民航業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不協(xié)調。江蘇省各項經(jīng)濟發(fā)展指標一直位居全國各省（市、區(qū)）前列，2007年我省地區(qū)生產總值占全國的1/10強，而民航旅客、貨郵吞吐量分別只占全國的2.8%、2.5%，在華東地區(qū)也僅占9.2%、5.5%。民航業(yè)規(guī)模居華東地區(qū)第5位，僅列江西、安徽省之前。民航業(yè)的發(fā)展狀況與我省經(jīng)濟強省的地位極不相稱。
        2. 結構性矛盾突出。一是區(qū)域布局不合理，經(jīng)濟最發(fā)達的蘇錫常地區(qū)缺少大型機場提供航空服務，蘇中和蘇北地區(qū)存在機場布局的空白點；二是運力結構不合理，基地航空公司運力不能滿足市場需求，支線和貨運飛機投入不足；三是航線網(wǎng)絡結構不合理，通航點數(shù)量和航班密度遠遠不能適應江蘇省外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，國際航線尤為突出；四是通用航空發(fā)展緩慢。
        3. 民航資源緊缺。一是省內軍民航機場密集，飛行活動頻繁，造成民航空域資源緊缺；二是軍民合用機場發(fā)展空間有限，難以適應民航長遠發(fā)展需求；三是與機場配套的集疏運體系有待完善；四是民航人才資源緊缺。
        二、面臨的形勢和航空業(yè)務量預測
        （一）面臨的形勢
        1. “兩個率先”戰(zhàn)略目標
        經(jīng)濟總量大幅提高。按照江蘇省“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，到2015年，按照年均增長10%以上測算，2010年全省GDP將達到30000億元，人均GDP約5000美元；2020年全省GDP約72000億元，人均GDP超過11500美元。
        消費結構升級。人均GDP的快速增長使客運需求對質和量的要求同步顯著提升。根據(jù)民航發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP達到5000美元時，年人均航空出行0.4次左右。當人均GDP達到10000美元時，年人均航空出行為0.7次左右。
        旅游和外貿持續(xù)增長。江蘇省的旅游和外貿發(fā)展水平分別居全國第一和第二位，并在未來10年內將繼續(xù)保持國內的領先地位。江蘇省將加強旅游資源整合，著力構建“一圈三沿一軸”的旅游空間布局，形成具有江蘇特色的品牌體系，預計2010年旅游產業(yè)增加值達到2010億元；江蘇省還將加快轉變對外貿易增長方式，實現(xiàn)外貿大省向外貿強省的轉變。旅游和外貿的持續(xù)增長必將對航空運輸提出更高的要求。
        2. 區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照“提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的分類指導方針，進一步推進區(qū)域共同發(fā)展。“十一五”期間，江蘇省將致力于產業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，形成合理的空間開發(fā)格局。有序推進農村流動人口向城鎮(zhèn)轉移，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，提高城市規(guī)劃水平、綜合功能和管理水平，推進城市現(xiàn)代化，城市化率超過60%，每年有百萬計的鄉(xiāng)村人口轉移到城市，已進入高度城市化階段。
        3. 產業(yè)優(yōu)化升級。“十一五”期間，江蘇省將提升制造業(yè)發(fā)展質量，調高第三產業(yè)比重，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。通過專業(yè)化和深加工，不斷提高增加值率，形成以高新技術產業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產業(yè)發(fā)展格局。工業(yè)化結構發(fā)生根本性的變化，技術水平和附加值高的先進制造業(yè)占有相當比重，成為全球制造業(yè)產業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)。
        （二）航空運輸業(yè)務量預測
        經(jīng)濟全球化和區(qū)域化兩種趨勢不斷發(fā)展，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為世界航空運輸發(fā)展奠定了良好基礎。我國社會政治環(huán)境穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級，產業(yè)結構調整加速，城鎮(zhèn)化步伐加快，對外貿易和旅游業(yè)持續(xù)快速增長，民航市場準入進一步放松，航空運輸發(fā)展?jié)摿薮蟆ｎA計“十一五”期間我國民航運輸業(yè)將增長14%以上，2011年—2020年的增長速度也不低于10%。其中，長三角地區(qū)將是我國民航運輸發(fā)展最快的地區(qū)，到2020年該地區(qū)民航旅客吞吐總量將超過2.9億人次。
        預計至2010年，江蘇省民航運輸與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)超過2，全省機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量增速將高于全國和華東地區(qū)平均水平；民用機場旅客吞吐量將達到約1900萬人次，貨郵吞吐量約50萬噸，“十一五”期間年均增長約23%、25%，到2020年將分別超過1億人次和360萬噸，2010年至2020年期間將年均增長17.9%和21.8%。

                                                    表4                                 江蘇省民航運輸業(yè)務量需求預測表

        三、指導思想和規(guī)劃目標
        （一）指導思想
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持適度超前加快發(fā)展，堅持區(qū)域統(tǒng)籌和諧發(fā)展，以確保航空安全為前提，以充分滿足航空服務需求為導向，以加快機場基礎設施建設為重點，以改革創(chuàng)新管理體制為突破，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點，促進江蘇民航又好又快發(fā)展，形成與長三角區(qū)域一體化相適應的航空運輸體系，發(fā)揮航空運輸對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用，建設民航大省、民航強省，為江蘇實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標提供堅實支撐。
        （二）規(guī)劃目標
        圍繞國家機場布局規(guī)劃和航線網(wǎng)絡規(guī)劃，增強與全國各大中城市和主要國際城市的交通聯(lián)系。機場覆蓋省內所有縣級城市及人口10萬以上的城鎮(zhèn)，地面交通100公里和1小時車程內可以享受到航空服務，在全國率先普及航空運輸服務，實現(xiàn)省內城市間及與長三角區(qū)域中心城市的“小時交通圈”聯(lián)系。最終形成“布局合理、功能完善、規(guī)模適度、航線通達、綠色環(huán)保”的機場體系。
        ——業(yè)務量比重大幅提高。到2010年，全省民航旅客吞吐量約1900萬人次，貨郵吞吐量約50萬噸，在長三角兩省一市中的份額提高到15%以上。客運周轉量在全省綜合交通體系中比重超過10%。到2020年，全省機場旅客吞吐量達到1億人次，貨郵吞吐量360萬噸，占長三角地區(qū)總量的1/3。客運周轉量在綜合交通體系中所占比重繼續(xù)提高。
        ——運輸服務質量較大改善。到2010年，確保不發(fā)生重大航空運輸安全事故，航班正常率超過85%，航班平均延誤時間減少15分鐘以上，延誤處理機制比較完善。正班客座率和載運率上升3－5個百分點，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。
        ——民航管理趨于完善。機場和航空公司核心競爭力提高，機場建設取得明顯進展，基本建成現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)，科技創(chuàng)新能力和人力資源水平顯著提高。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟和國際民航發(fā)展相適應的江蘇省民航管理體制和運行機制。
        四、布局規(guī)劃和功能定位
        （一）總體規(guī)模
        在國家機場布局規(guī)劃原則的指導下，在原有7個通航機場的基礎上，至2010年，新增2個民用機場布點。預計2020年江蘇省9個機場旅客吞吐量1億人次，貨郵吞吐量360萬噸。
        （二）布局原則
        1.加快發(fā)展。抓住機遇期，加快發(fā)展、率先發(fā)展，全面提升江蘇省民用航空整體競爭實力，盡快建成與全省經(jīng)濟相適應的民航運輸體系。
        2.統(tǒng)籌發(fā)展。以全國民航機場布局規(guī)劃為指導，以長三角和全省航空資源整合導向下的機場合理分工與協(xié)作為前提，統(tǒng)籌兼顧，正確把握整體與局部、遠期與近期的關系。在實現(xiàn)長三角地區(qū)和全省整體發(fā)展目標的同時，兼顧不同地區(qū)的局部利益和不同階段的具體目標，把握好合理的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展時序。
        3.協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮航空運輸?shù)膬?yōu)勢，與其它運輸方式合理分工，有效銜接。按區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟國際化、新型工業(yè)化要求，適應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對交通在數(shù)量和質量上的細分需求，建立完善的綜合運輸體系。
        4.可持續(xù)發(fā)展。在既有機場布局的基礎上，結合江蘇城市化進程加快、產業(yè)結構升級、區(qū)域共同發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，采用重點機場擴容和適當新增小型機場布點的總體布局方案，滿足在資源和環(huán)境可承受條件下的區(qū)域航空運輸服務的需求。
        （三）機場布局和功能定位
        1. 機場空間布局
        立足長三角區(qū)域一體化發(fā)展，結合江蘇省經(jīng)濟區(qū)位分布、城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局和區(qū)域共同發(fā)展要求，按蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域分析考慮機場空間布局。
        蘇南地區(qū)包含省會南京以及蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江4個省轄市。目前運營的機場有南京祿口國際機場、無錫碩放機場和常州奔牛機場。蘇南地區(qū)現(xiàn)有機場主要輻射服務范圍除蘇南五市外，還通過發(fā)達的地面交通系統(tǒng)拓展到蘇中（揚州、泰州）及安徽東部和南部地區(qū)。從空間布局上無新增機場布點的要求，但擴大既有服務設施規(guī)模，提升功能水平的要求卻是緊迫的。
蘇中地區(qū)包括揚州、泰州和南通3個省轄市，目前運營的機場只有南通興東機場。揚、泰地區(qū)人口比較密集，支線航空運輸需求較高，在該地區(qū)新增機場布點，是構建省內機場空間合理布局的基本要求。
        蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市，目前運營的機場有徐州觀音機場、連云港白塔埠機場和鹽城南洋機場，蘇北腹地機場布局尚屬空白。為提升江蘇省航空服務水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有必要在該區(qū)域新增機場布點。綜合地理區(qū)位、現(xiàn)有城市發(fā)展規(guī)模、潛力及交通樞紐節(jié)點等因素，新機場布點于淮安。徐州市和連云港市是國家和區(qū)域綜合交通樞紐城市。隨著在國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中定位的提升，依托特殊的區(qū)位優(yōu)勢，在各項政策支持下，連云港市有望發(fā)展成為介于長三角和環(huán)渤海灣間，我國沿海中部地區(qū)的大型港口城市。從長遠看，連云港機場將發(fā)展成為該地區(qū)的大型機場。
        綜合上述機場空間布局的論證分析，結合對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性評判，依照國家機場布局規(guī)劃原則，確定全省共布局機場9個，其中既有布點7個（蘇南地區(qū)3個，蘇中地區(qū)1個，蘇北地區(qū)3個），新增布點2個（蘇中地區(qū)1個，蘇北地區(qū)1個）。
        2. 機場布局結構體系
        根據(jù)國家民用機場分類標準，民用航空運輸機場共劃分為樞紐、大型、中型和小型機場。其中：
樞紐機場：所在城市經(jīng)濟總量和人口規(guī)模居全國前列，在全國航空運輸網(wǎng)絡中居中樞地位，國際和國內航空客貨運業(yè)務集中，年旅客吞吐量大于2000萬人次。
        大型機場：所在城市經(jīng)濟總量和人口規(guī)模大，在全國航空運輸網(wǎng)絡中居重要地位，國內航空客貨業(yè)務集中，有一定的國際業(yè)務量，年旅客吞吐量在800－2000萬人次。
        中型機場：所在城市為中等城市和旅游城市，在當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有較重要的地位和作用，是區(qū)域航線網(wǎng)絡的重要節(jié)點，航空運量相對較大，年旅客吞吐量在100－800萬人次。
        小型機場：所在城市一般為中小城市，年旅客吞吐量低于100萬人次。
        依據(jù)機場客貨吞吐量規(guī)模、機場所在城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及前景、機場在航空運輸網(wǎng)絡中的地位，規(guī)劃形成與長三角地區(qū)樞紐機場相耦合的分工合理、功能互補、干支協(xié)調的“兩樞紐、一大、六中”的空間布局體系。
        兩個樞紐機場。包括南京祿口國際機場和蘇南（碩放）機場。兩個樞紐機場應連接國內的省會和重要地區(qū)，服務全省及周邊地區(qū)，航線網(wǎng)絡密集，地面集疏運系統(tǒng)發(fā)達，具備較強的客貨中轉功能，有一定的國際航線并具備口岸功能，有利于帶動臨近區(qū)域逐步形成以高新技術產業(yè)、新型加工產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的臨空產業(yè)園區(qū)。目前，南京祿口國際機場和蘇南（碩放）機場已進入大型、中型機場之列，2020年發(fā)展成為樞紐機場。
        一個大型機場。以未來可能發(fā)展成為區(qū)域性中心城市的連云港為依托建設發(fā)展連云港機場，2020年發(fā)展成為大型機場，在全國航空運輸網(wǎng)絡中據(jù)重要地位，國內航空客貨業(yè)務集中，有一定國際航線，并具備口岸功能。
        六個中型機場。包括徐州觀音機場、南通興東機場、常州奔牛機場、鹽城南洋機場和新建的淮安機場、蘇中機場。它們位于我省沿東隴海、沿江、沿滬寧線、沿海產業(yè)帶以及蘇北、蘇中腹地中心城市，是地區(qū)航線網(wǎng)絡的重要節(jié)點。機場業(yè)務量主要來自于城市轄區(qū)產生的直接航空客貨需求和對臨近航空市場腹地的聚集和輻射。從現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿矗加谐渥愕暮娇湛拓浶枨蟊Ｕ希菂^(qū)域航線網(wǎng)絡結構優(yōu)化的重要平臺。視區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和航空運輸需要，有發(fā)展?jié)摿Φ闹行蜋C場可適時上升為大型機場。
        3. 功能定位
        （1）南京祿口國際機場
        南京市是我省政治、經(jīng)濟、文化中心。2007年，地區(qū)生產總值3275億元，常住人口741.3萬，進出口總額362億美元，接待海內外旅游者4489萬人次（入境旅游者116萬人次），旅游總收入614.9億元。“十一五”期間，南京市將努力促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步，建設成為長江國際航運物流中心、長三角先進制造業(yè)中心、全省現(xiàn)代服務業(yè)中心、全國重要科教中心和東部城市綠化中心。產業(yè)布局方面，南京將大力推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式轉變，突出發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升電子信息、石油化工、汽車、鋼鐵、現(xiàn)代商貿、旅游會展、金融保險、現(xiàn)代物流、房地產、信息服務等優(yōu)勢產業(yè)，增強城市綜合服務功能，整體提升產業(yè)國際競爭力。城市規(guī)劃按照“多中心、開敞式、軸向發(fā)展”的組團布局方向，由中心城向廣闊都市發(fā)展區(qū)拓展，城市化進程加快，通過一批重大基礎設施項目的建設，構建樞紐型、網(wǎng)絡化高效運轉的綜合運輸體系。
        南京市在全省的經(jīng)濟區(qū)位十分重要，航空客貨運輸需求旺盛。為此，將南京祿口國際機場定位為樞紐機場，航空貨運與快件集散中心，上海機場備降場。主要輻射本省及皖東南地區(qū)，航線覆蓋全國省會城市和重要地區(qū)城市，發(fā)展一定數(shù)量的國際（地區(qū)）航線，建設規(guī)模合理的空港經(jīng)濟園區(qū)，具備一類口岸功能。“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量1370萬人次，至2020年成為樞紐機場。遠期飛行區(qū)指標按4F規(guī)劃，機場終端目標為4條跑道、60萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力7000萬人次，貨郵吞吐能力220萬噸。
        （2）蘇南（碩放）機場
        蘇南（碩放）機場主要為無錫和蘇州地區(qū)提供民航服務。2007年無錫市地區(qū)生產總值為3858億元，常住人口599.21萬，進出口貿易總額511.57億美元，接待海內外旅游者3426.91萬人次（海外入境旅游者76.15萬人次），旅游總收入達445.76億元。豐富的旅游資源，成為航空旅客運輸重要的市場基礎。“十一五”期間，無錫市將圍繞建成全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)的要求，實現(xiàn)“六個走在全省前列”的目標，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，鞏固提升綜合競爭力，在省內率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的和諧宜人新無錫。全面建設“五個中心”、全力打造“五個名城”，以信息化帶動工業(yè)化，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)層次，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪齊轉”，形成以高新技術產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)為先導，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，現(xiàn)代高效農業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型產業(yè)格局。城市規(guī)劃上堅持區(qū)域基礎設施共建共享，以“三港”、“三網(wǎng)”、“三線”建設為重點，構筑保障有力、配套完善的現(xiàn)代化基礎設施體系，提升綜合功能和服務水平，強化中心城市的集聚和輻射能力。
        蘇州市與無錫市同為蘇南（碩放）機場最直接的輻射城市，2007年地區(qū)生產總值5700.85億元，常住人口882.12萬，進出口總額2117.86億美元，接待海內外旅游者4850萬人次（海外入境旅游者200萬人次），旅游總收入達600億元。到2010年，蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。產業(yè)布局方面，將完善“四沿”生產力布局，構建“兩軸三帶”產業(yè)發(fā)展新格局。提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術產業(yè)。突破占領生產性服務業(yè)，開放發(fā)展新興服務業(yè)，繁榮提升傳統(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展軟件及研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融、商務服務、旅游會展、文化、房地產、商貿和社區(qū)服務等服務業(yè)，構筑以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的新型服務業(yè)體系，推動服務業(yè)與制造業(yè)互動并進。基礎設施建設以有效支撐經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為目標，各種運輸方式相互銜接，完善綜合運輸網(wǎng)絡，優(yōu)化運輸結構，形成便捷、通暢、高效的綜合交通運輸體系。
        無錫、蘇州市經(jīng)濟總量大，是長三角地區(qū)重要的城市，產業(yè)結構特點對航空運輸提出了更高要求，迫切需要更加便捷和完善的航空運輸服務。因此，將蘇南（碩放）機場定位為樞紐機場、上海大型復合樞紐機場的重要組成部分。依托蘇南地區(qū)航空客貨需求，以國際貨運為主，客貨兼顧，實現(xiàn)一類口岸開放。“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量300萬人次，2020年發(fā)展成為樞紐機場。機場終端目標為2條跑道，30萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力3000萬人次，貨郵吞吐能力150萬噸。
        （3）連云港白塔埠機場
        連云港市2007年地區(qū)生產總值615.23億元，常住人口446.98萬人，進出口總額32.53億美元。“十一五”期間，連云港市將保持經(jīng)濟總量擴張和經(jīng)濟結構優(yōu)化同步提升，城市外在面貌變化和市民內在素質提高同步提升，城市發(fā)展和農村發(fā)展同步提升，富民和強市同步提升，硬環(huán)境建設和軟環(huán)境改善同步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化同步提升，進一步加快小康社會建設，全面融入“兩個率先”大局。到2010年，地區(qū)生產總值在2005年的基礎上翻一番，突破1000億元，年均增長16%，人均地區(qū)生產總值達到20000元。產業(yè)布局方面，堅持工業(yè)第一方略，走新型工業(yè)化道路，積極轉變經(jīng)濟增長方式，努力提高自主創(chuàng)新能力，進一步加快工業(yè)化進程。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產業(yè)和產業(yè)集群，積極發(fā)展先進制造業(yè)，加快提升優(yōu)勢產業(yè)，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。以沿海港口開發(fā)帶動產業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點建設沿海和沿東隴海線各類產業(yè)園區(qū)，構筑T型產業(yè)布局框架，形成特色鮮明的區(qū)域性制造業(yè)基地和臨港產業(yè)基地。有效整合各類交通基礎設施，逐步形成海、陸、空、河等各類交通設施統(tǒng)籌協(xié)調的交通網(wǎng)絡，圍繞國際物流中心建設和物流業(yè)發(fā)展，加快航空港基礎設施建設，形成有機統(tǒng)一的廣域交通體系。
        連云港市是我國重要的水陸交通樞紐城市，亞歐大陸橋的起點。國家已將連云港市的發(fā)展提升到國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面，從長遠發(fā)展看，通過沿隴海線的軸向開發(fā)帶動東中西部協(xié)調發(fā)展將是必然。因此，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢，政策的傾斜惠顧，產業(yè)轉移承載的際遇，連云港市跨越式發(fā)展可期。連云港白塔埠機場現(xiàn)為本地及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供航空服務的小型機場，隨著高速公路網(wǎng)的逐步完善，服務范圍進一步擴大至魯南地區(qū)。遠期看，連云港市有望建設區(qū)域性的大型機場。目前，應圍繞建設區(qū)域性國際貨運中心的目標，做好國際航空港建設前期規(guī)劃工作，“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量40萬人次，2020年躋身大型機場之列。機場終端目標為1條跑道，10萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力1000萬人次，貨郵吞吐能力30萬噸。
        （4）徐州觀音機場
        徐州市2007年地區(qū)生產總值1679.56億元，常住人口871.12萬人，進出口總額24.97億美元，接待國內外游客1356萬人次，實現(xiàn)旅游收入131.94億元。“十一五”期間，徐州市地區(qū)生產總值預期年均增長13.5%，到2010年達到2283億元，人均地區(qū)生產總值達到24800元，人民群眾收入水平普遍提高，就業(yè)相對充分，富民強市取得突破性進展，經(jīng)濟綜合競爭力顯著提升。產業(yè)布局方面將按照“一區(qū)、一帶、兩軸”的生產力布局框架，優(yōu)化提升以市區(qū)為核心的中心集聚區(qū)，建設沿東隴海線產業(yè)帶，培育沿徐豐（沛）、徐睢產業(yè)發(fā)展軸，促進空間形態(tài)由中心集聚向軸帶延伸和區(qū)域集群演變，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。基礎設施建設將按照“優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前”的原則，不斷強化全國重要的綜合交通樞紐城市地位，為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供有力支撐。
        徐州都市圈航空運輸需求將大幅增加，依托淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)位和國家大型交通樞紐的優(yōu)勢，徐州觀音機場發(fā)展加快，直接服務蘇北，并輻射皖東北、豫東和魯西南地區(qū)，為徐州都市圈及周邊地區(qū)提供航空運輸服務。區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射范圍廣，潛力巨大，努力實現(xiàn)航空口岸開放，成為地區(qū)重點發(fā)展的機場。“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量70萬人次，“十二五”期間躋身中型機場之列。機場終端目標為1條跑道，8萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力800萬人次、貨運吞吐能力15萬噸。
        （5）南通興東機場
        南通市2007年地區(qū)生產總值2111.88億元，常住人口717.95萬人，進出口總額127.76億美元。“十一五”期間，南通市將按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，堅持跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，建設經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通。地區(qū)生產總值年均遞增14%，人均地區(qū)生產總值在2005年基礎上翻一番，下個十年內基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。產業(yè)布局方面，圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，通過重大項目、龍頭企業(yè)和專業(yè)市場帶動，形成一批融入國內外產業(yè)鏈的知名產品群和一批產業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力國內領先的產業(yè)集群，產業(yè)向“三沿”地區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集聚。基礎設施建設以面向長三角、開放式、網(wǎng)絡化為總體目標，通過蘇通大橋、滬通鐵路大橋、崇啟大橋和崇海大橋等過江通道的建設，密切與周邊核心城市的聯(lián)系，形成與新型工業(yè)化、城市化發(fā)展需要相適應的綜合交通運輸體系。
        隨著蘇通大橋的通車，南通市的航空運輸需求將大幅增長，南通興東機場在為本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供航空服務的同時，利用臨近上海的條件，以貨運為主，逐步向上海第三機場發(fā)展，成為上海航空市場的組成部分。“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量30萬人次，2015年前躋身中型機場之列。機場終端目標為1條跑道，8萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力800萬人次，貨郵吞吐能力25萬噸。
        （6）常州奔牛機場
        常州市2007年地區(qū)生產總值1880億元，常住人口435.23萬人，進出口總額132.26億美元，接待海內外旅游者1772.8萬人次（入境旅游者25.8萬人次），旅游總收入199.3億元。“十一五”期間，常州市將著眼于增強城市服務功能，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進經(jīng)濟增長方式集約化，公共服務均衡化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，資源配置市場化，基本建成現(xiàn)代制造業(yè)基地，在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，地區(qū)生產總值年均增長12%以上，人均地區(qū)生產總值在2000年基礎上翻兩番。產業(yè)布局方面，將堅持走新型工業(yè)化道路，推進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)發(fā)展層次，促進產業(yè)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代高效農業(yè)為基礎的產業(yè)發(fā)展格局。綜合交通運輸體系將形成高等級公路、軌道交通、航空、水運、城市道路互相銜接的大交通網(wǎng)絡。
        鎮(zhèn)江市也是常州奔牛機場服務的重要地區(qū)，2007年地區(qū)生產總值1213億元，常住人口301.93萬人，進出口總額63.05億美元。到2010年，鎮(zhèn)江地區(qū)生產總值將在2005年的基礎上翻一番，實現(xiàn)綜合實力、發(fā)展活力、城市形象和社會和諧“四個提升”，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。產業(yè)布局方面，鎮(zhèn)江市將堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展先進制造業(yè)，打造長三角重要的先進制造業(yè)基地。實施“服務業(yè)倍增計劃”，重點發(fā)展生產性服務業(yè)，培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，基本形成現(xiàn)代物流產業(yè)的框架體系，成為長三角物流體系的重要節(jié)點。
        常州、鎮(zhèn)江市及周邊臨近地區(qū)已邁上了航空運輸加快發(fā)展的新臺階。在服務和促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，常州奔牛機場可以充分利用現(xiàn)時有利的航空運輸資源條件，發(fā)揮蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重要機場的區(qū)位優(yōu)勢，抓住民航市場準入開放帶來的低成本航空公司快速發(fā)展的市場機遇，吸引低成本航空公司錯位經(jīng)營，提供多樣化航空運輸服務。視區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程，積極探索與蘇南（碩放）機場實施“一場兩站”的運作模式，形成蘇南（碩放）機場為主、常州機場補充的格局，達成資源整合，實現(xiàn)規(guī)模效益。“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量75萬人次，“十二五”期間躋身中型機場。機場終端目標為1條跑道，8萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力800萬人次，貨郵吞吐能力20萬噸。
        （7）淮安機場
        淮安機場為規(guī)劃新建機場，主要服務蘇北腹地的淮安和宿遷市。2007年，淮安市地區(qū)生產總值765.23億元，常住人口485.72萬人，進出口總額14.48億美元。“十一五”期間，淮安市地區(qū)生產總值將年均遞增14.9%，實現(xiàn)總量翻番，人均GDP突破20000元，建成特大城市。產業(yè)布局方面，將承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的快速轉移，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以工業(yè)園區(qū)為載體，以項目為紐帶，建成蘇北臺資集聚區(qū)和IT產業(yè)集群。加快改善公路、水路、鐵路、港口、機場等基礎設施條件，形成聯(lián)運配套的綜合運輸體系。
        宿遷市是新建機場服務的另一重要地區(qū)，2007年地區(qū)生產總值542億元，常住人口481.03萬，進出口總額3.09億美元。到2010年，地區(qū)生產總值將達800億元，年均遞增15%，人均地區(qū)生產總值超過14000元。產業(yè)布局方面，宿遷市將進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，建設成為東隴海線中部的產業(yè)集聚區(qū)、江蘇北部新興的外商投資密集區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)南翼新興的加工制造業(yè)基地。
        航空運輸需求在這兩個地區(qū)已經(jīng)開始增長，機場的建設將有效地改善投資環(huán)境，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。淮安機場應加快建設，以構建完整的立體化綜合交通運輸體系，發(fā)揮蘇北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，推動淮安及其周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。淮安機場定位2015年前后躋身中型機場之列。機場終端目標為1條跑道，8萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力800萬人次，貨郵吞吐能力１5萬噸。
        （8）蘇中機場
        規(guī)劃新建的蘇中機場主要服務于揚州和泰州地區(qū)。
        2007年揚州市地區(qū)生產總值1311.05億元，常住人口445.97萬，進出口總額44.6億美元，接待境內外游客1559.9萬人次（其中入境旅游37.48萬人次），旅游總收入165.46億元。“十一五”期間，揚州市人均地區(qū)生產總值將從2500美元邁向5000美元，總體上處于工業(yè)化加快發(fā)展期、城市化快速推進期和經(jīng)濟國際化發(fā)展提升期，這一時期也是航空運輸快速增長期。產業(yè)布局將構建以高新技術產業(yè)為先導、以優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)為支撐的區(qū)域性先進制造業(yè)中心，同時發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿流通業(yè)、文化博覽與創(chuàng)意產業(yè)等。
        2007年泰州市地區(qū)生產總值1202.2億元，常住人口458.02萬人，進出口總額39.56億美元。“十一五”期間，泰州市將建成以規(guī)模經(jīng)濟和自主創(chuàng)新企業(yè)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)基地，溝通江蘇南北、服務長江流域的區(qū)域物流中心，接軌上海、融入蘇南、快速崛起的蘇中重要板塊，環(huán)境友好、生態(tài)健康的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。產業(yè)布局方面，以發(fā)展大物流、大市場、大商貿和大旅游為重點，建成“兩中心一基地”：區(qū)域物流中心、商貿中心和長三角新興休閑度假旅游基地。
        揚、泰地區(qū)已經(jīng)步入快速增長期，對航空運輸?shù)男枨笥l(fā)強烈，蘇中機場的建設將完善蘇中城市圈綜合交通運輸體系，直接為揚、泰及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供航空服務，成為區(qū)域大型樞紐機場航線網(wǎng)絡的支撐節(jié)點。機場定位2020年前進入中型機場之列。機場終端目標為1條跑道，3萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力300萬人次，貨物吞吐能力6萬噸。
        （9）鹽城南洋機場
        2007年鹽城市地區(qū)生產總值1371.26億元，常住人口757.92萬人，進出口總額22.98億美元。“十一五”期間，鹽城市地區(qū)生產總值年均增長14.9%，2010年，地區(qū)生產總值將達到2000億元，人均地區(qū)生產總值將達到3000美元。經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉變，在蘇北率先建成國家級生態(tài)示范區(qū)。產業(yè)布局方面，將打造現(xiàn)代制造業(yè)基地，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
        鹽城南洋機場主要為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供航空運輸服務。2004年2月，國家批準鹽城南洋機場口岸臨時開放，開通至韓國首爾國際包機航班；2007年7月，國家同意對外國籍飛機開放。“十一五”期間，將發(fā)展成為國家一類航空口岸。“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量15萬人次，2020年進入中型機場之列。機場終端目標為1條跑道，5萬平米航站樓，設計年旅客吞吐能力500萬人次，貨郵吞吐能力5萬噸。
        （四）航線網(wǎng)絡規(guī)劃
        在鞏固現(xiàn)有的國內國際航線的基礎上，幫助和引導航空公司進一步拓展國際航線、國內干線和地區(qū)支線網(wǎng)絡。樞紐機場除繼續(xù)強化與國內各樞紐機場、省會機場、重要旅游機場的航線網(wǎng)絡聯(lián)系外，著力開辟地區(qū)航線和通往日、韓、東南亞、歐洲、北美地區(qū)國際航線，特別是國際客運航線。加強區(qū)域內樞紐機場與中小型機場間的樞紐航線網(wǎng)絡建設，提升航空運輸?shù)木C合競爭實力，逐步增加省內機場間的航線。“十一五”末新開航線80條以上，其中開通國際（地區(qū)）航線35條以上。
        五、發(fā)展重點和實施安排
        （一）發(fā)展重點
        迅速做大做強南京祿口國際機場，在發(fā)展壯大無錫碩放機場的基礎上建設蘇南（碩放）機場，優(yōu)化完善機場布局體系，培育蘇北地區(qū)民航發(fā)展增長極，提升全省民用航空競爭實力，是建設江蘇民航強省的戰(zhàn)略重點。
        “十一五”期間，江蘇民航發(fā)展重點是充實完善南京祿口國際機場的樞紐功能，加密國際國內航線網(wǎng)絡；完成蘇南（碩放）機場戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并著手實施，實現(xiàn)口岸開放功能；建設淮安、蘇中機場。
2020年前，完成“兩樞紐、一大、六中”的機場布局體系。重點進行機場基礎服務設施的配套完善，滿足功能定位要求。
        （二）實施安排
        1. 近期（2006年－2010年）實施安排
        ——進一步提升南京祿口國際機場功能。使機場具備較為完善的中轉功能，輻射本省和周邊地區(qū)，確立地區(qū)郵政快件集散中心的地位，通達60個國內通航城市，國際通航城市達到20個，“十一五”末旅客吞吐量達到1370萬人，貨郵吞吐量達到30萬噸；
        ——加快蘇南（碩放）機場建設。在完成無錫碩放機場一期改擴建工程，實施二期改擴建工程的基礎上，盡快啟動蘇南（碩放）機場發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完成機場總體規(guī)劃，深入分析論證并確定機場長遠發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，進一步落實具體實施計劃。“十一五”末實現(xiàn)旅客吞吐量300萬人，貨郵吞吐量達到8萬噸，步入國家中型機場行列；
        ——建設淮安機場和蘇中機場；
        ——完善徐州、常州、南通、連云港、鹽城機場的基礎服務設施和配套保障功能，開展連云港機場發(fā)展戰(zhàn)略研究。
        2. 中遠期（2010年－2020年）建設安排
        ——新建南京祿口國際機場第二條跑道、第二航站樓，進一步強化其在區(qū)域機場體系中的樞紐地位；
        ——提升蘇南（碩放）機場的樞紐功能，初步形成與樞紐機場功能相適配的基礎設施建設規(guī)模；
        ——提升連云港機場功能；
        ——加快南通、徐州、常州、鹽城、淮安、蘇中機場的發(fā)展，建成淮安、蘇中機場。利用臨近上海的地緣優(yōu)勢，努力將南通機場發(fā)展成為上海的第三機場。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和航空運輸需要，對徐州、連云港、鹽城等機場進行相關航空服務基礎設施改擴建工程。
        3. 總投資規(guī)模
        初步匡算，“十一五”期間，機場建設投資總規(guī)模50億元，2011年－2020年機場建設投資總規(guī)模400億元。
        六、政策和措施
        （一）加強對民航發(fā)展的組織領導
        民航業(yè)發(fā)展事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，大力推進。為加快構建全省綜合交通運輸體系，應進一步加強省市政府對民航業(yè)的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制定加快民航發(fā)展的政策措施，從項目建設、航線培育等方面加大扶持力度，加快民航發(fā)展。
        （二）加大對民航基礎設施投入
        “十一五”期間，民航基礎設施投資需求較大，投入不足是制約民航業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。機場既是基礎性設施又是公益性設施，政府應集中資金加大對機場基礎設施的投入，各級財政預算每年安排專項資金用于機場建設；積極爭取國家對我省機場發(fā)展的更大支持；努力建立多元化的投入機制，引導社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資，調動社會資本投資機場的積極性。
        （三）加大與軍方的溝通協(xié)調力度
        隨著全省民航業(yè)的快速發(fā)展，部分軍民合用機場的航空業(yè)務量在“十一五”期間將有較大的突破，將會出現(xiàn)200萬人次以上的軍民合用機場。根據(jù)國內民航運營經(jīng)驗，當機場旅客吞吐量超過200萬人次，軍民航飛行沖突加劇，必須高度重視。要加強與軍隊的協(xié)調，軍隊和地方相互支持，統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，爭取軍方在空域資源使用、航線航班增加、機場新建擴建等方面給予大力支持。
        （四）加強國際國內航線網(wǎng)絡建設
        學習借鑒天津、深圳等地的做法，加大航線開辟的扶持力度，研究制定全省新開航線、航班專項資金補貼政策，重點培育國際、地區(qū)定期航線及具有發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥戎攸c航線。
        積極吸引運力投入。一是積極支持東航江蘇公司發(fā)展，迅速擴大機隊規(guī)模，成為自主編制運力購置計劃和申報航線的航空運輸企業(yè)，增加在蘇中、蘇北地區(qū)的運力投放，更好地滿足江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展的需求；二是加強與國航、南航、深航或有實力的國外航空公司的溝通協(xié)調，爭取引進2－3家基地航空公司；三是積極鼓勵各種資本在本省設立航空公司，加快民航業(yè)發(fā)展。
        （五）加快機場集疏運體系建設
        國內外成功的機場非常重視機場與所在城市及周邊地區(qū)的交通關系，具有較完善的集疏運交通網(wǎng)絡體系。加強機場集疏運綜合運輸體系規(guī)劃，積極推進運用大容量的地面交通方式與機場銜接，提升機場綜合競爭力。
        （六）加強與相關規(guī)劃協(xié)調銜接
        加強機場規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃和集疏運系統(tǒng)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調和銜接，嚴格限制機場周邊地區(qū)非空港建設用地，為機場的長遠發(fā)展留足、留好空間。對列入規(guī)劃的機場及配套設施建設的用地，省、市國土部門應積極支持，根據(jù)各機場總體規(guī)劃予以安排。
        （七）提高口岸服務效率和水平
        根據(jù)快速發(fā)展的國際客貨發(fā)展形式，對國際機場的海關、邊檢政策和程序按照國際管理運作口岸機場的模式進行改革，促使主要機場逐步與國際大型樞紐機場監(jiān)管服務標準接軌。在長三角主要機場間實施“大通關”監(jiān)管模式，為更多企業(yè)提供便捷高效的通關服務，促進江蘇省航空運輸事業(yè)的發(fā)展。
        （八）積極發(fā)展臨空產業(yè)
        依托機場（特別是樞紐、大型機場）的吸引力和輻射力，完善直接為機場設施、航空公司和駐場機構提供服務的配套和后勤產業(yè)，加強航空運輸和物流現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展具有明顯航空運輸指向性的航空物流輔助加工制造業(yè)、航空工具和用品的制造業(yè)、高新技術產業(yè)，以及國際商務服務業(yè)、會展業(yè)等，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。

　　附件1：                                                      江蘇省機場布局體系與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性

　　民航機場地域布局格局應基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。以地面交通1小時車程（100公里）為機場服務距離指標，江蘇省現(xiàn)有機場體系只能覆蓋全省縣級行政單元的82.08%、國土面積的80.15%、人口的85.56%和GDP的89.81%。我國東部地區(qū)平均水平相應指標是國土面積的67%，人口的70%，GDP的94%，而2020年全國機場體系規(guī)劃東部地區(qū)相應平均水平要分別達到國土面積的83%、人口的80%和GDP的99.8%以上。江蘇作為東部地區(qū)領先發(fā)達地區(qū)，為適應社會經(jīng)濟發(fā)展，應有更高的機場布局服務指標要求。因此，應適當考慮新增兩個機場布點，實現(xiàn)規(guī)劃機場布局要求，以地面交通1小時車程（100公里）為機場服務半徑指標，機場將覆蓋省區(qū)內所有縣級行政單元、全部國土面積和人口，并服務全部經(jīng)濟活動，實現(xiàn)在全國率先普及航空運輸服務的目標，實現(xiàn)省區(qū)內城市間及與長三角區(qū)域中心城市的“小時交通圈”聯(lián)系。

        附件2：                                                  江蘇省機場布局體系與經(jīng)濟社會發(fā)展適應性評價表

　　                                   注：只是本省的輻射范圍，不包括南京、徐州等輻射其他省區(qū)。

         附件3： 江蘇省現(xiàn)有機場布局未覆蓋地域一覽表

（2007年數(shù)據(jù)）

           附件4：2005年、2007年江蘇省現(xiàn)有機場運輸量增長情況