省政府辦公廳印發關于貫徹落實加快振興徐州老工業基地意見實施方案的通知
發布日期：2009-01-23 15:22
字體：[大 中 小]
省政府辦公廳印發關于貫徹落實加快振興
徐州老工業基地意見實施方案的通知
蘇政辦發〔2008〕138號 2008年12月19日
各市及徐州市所轄縣（市）人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關于貫徹落實加快振興徐州老工業基地意見的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
關于貫徹落實加快振興徐州老工業基地意見的實施方案
為貫徹落實省委、省政府《關于加快振興徐州老工業基地的意見》（蘇發〔2008〕19號，以下簡稱《意見》），現提出如下具體實施方案：
一、從貫徹科學發展觀、促進全省區域共同發展的高度，把貫徹落實《意見》作為一項重要任務抓緊抓好
加快振興徐州老工業基地，是省委、省政府從貫徹科學發展觀、全面建設更高水平小康社會全局出發作出的重大決策，對于進一步提升徐州區域性中心城市地位，促進蘇北全面振興，加快推進江蘇“兩個率先”，具有重要的戰略意義。《意見》以科學發展觀為指導，在分析徐州發展優勢和當前面臨困難的基礎上，確立了“緊緊圍繞‘加快振興’這一目標，著力建設‘兩大中心’、‘三大基地’、‘四大產業’”的發展定位，明確了加快振興徐州老工業基地的主要任務、政策措施和工作要求，是江蘇培育新的經濟增長點、促進全省區域共同發展的重要指導性文件。貫徹實施《意見》、振興徐州老工業基地，時間緊、任務重，徐州市人民政府和省級機關相關部門、單位要充分認識貫徹實施《意見》的重要性和緊迫性，把《意見》提出的各項任務和政策措施盡快落到實處，確保徐州老工業基地加快振興的目標圓滿完成。
二、細化分解任務，明確職責分工
（一）加快做強做大主導產業。
1． 制定裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業、商貿物流旅游業四大主導產業發展規劃并推進實施，盡快形成四個千億元級產業。
牽頭單位：徐州市人民政府、省經貿委
責任單位：省發展改革委、農林廳、旅游局
（二）大力發展高效特色農業。
2． 制定特色蔬菜、優質果品、畜禽養殖等現代高效農業示范基地建設和品牌農產品培育的發展規劃并推進實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省農林廳
責任單位：省發展改革委
（三）進一步擴大對外對內開放。
3． 以省級開發區、南北共建開發區為載體，制定推動蘇南工商企業與徐州工礦企業合作開發建設接續替代產業規劃并推進實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省經貿委
責任單位：省發展改革委、外經貿廳、工商聯
4． 按一類開放口岸加快推進觀音機場改造建設。
牽頭單位：徐州市人民政府、省經貿委（口岸辦）
責任單位：省發展改革委、交通廳、建設廳，南京海關、江蘇檢驗檢疫局
5． 按國家內河主要港口和二類開放口岸制定改造整合徐州港規劃并推進實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳
責任單位：省經貿委（口岸辦）、發展改革委、國土資源廳，南京海關、江蘇檢驗檢疫局
（四）加快提高城市化和城市現代化水平。
6． 按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，認真落實徐州都市圈規劃。積極配合國家編制淮海經濟區區域發展規劃，加強與淮海經濟區各城市間的經濟協作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。
牽頭單位：徐州市人民政府、省發展改革委
責任單位：省經貿委、建設廳
（五）加大基礎設施建設力度。
7． 加快京滬高鐵新徐州站、徐州火車站改造、徐濟高速公路以及國省干線公路改造升級等項目的建設；積極推進豐沛鐵路的前期工作，爭取早日開工建設。
牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳
責任單位：省發展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳
8． 加快啟動徐淮鐵路建設項目規劃論證工作，積極爭取納入國家鐵路網規劃并早日立項建設。
牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳
責任單位：省發展改革委、建設廳
（六）切實加強人才隊伍建設。
9． 制定組建徐州農業高等職業技術學院規劃并推進實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省教育廳
責任單位：省農林廳
10． 積極支持徐州工程學院建設。
牽頭單位：省教育廳
責任單位：省財政廳
11． 制定加強中國礦業大學國家級大學科技園建設政策措施并推進實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省科技廳
責任單位：省教育廳
12． 制定培養、引進、構建優勢產業人才高地政策措施并組織實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省人事廳
責任單位：省科技廳、經貿委
三、落實政策措施，加大支持力度
（一）幫助徐州解決采煤塌陷地和關閉破產礦山土地利用問題。
1． 結合第二次全國土地調查工作，在查清采煤塌陷地的現狀、數量、分布和權屬基礎上，報請國家有關部門批準合理的土地調整變更。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳
責任單位：省經貿委、國資委，徐礦集團等煤炭企業
2． 制定6.47萬畝應征未征采煤塌陷地土地征收方案并推進實施。其中，責任主體缺失的1.37萬畝，由當地政府辦理征地手續，征地補償費用按20000元/畝標準計算，省財政按50%補助徐州市1.37億元；責任主體明確的5.1萬畝，由企業辦理征地手續，由于征地補償標準提高（提高5600元/畝）企業增加的征地費用，省財政按50%補助企業1.43億元。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳
責任單位：省經貿委、財政廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業
3． 制定已經穩沉具備治理復墾條件的4.2萬畝采煤塌陷地復墾方案，由省、市、縣（市、區）共同組織實施，積極向國家爭取立項和專項資金，確保復墾有序推進。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳
責任單位：省經貿委、農林廳、環保廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業，徐州市有關縣（市、區）人民政府
4． 制定采煤塌陷地村莊搬遷方案并推進實施，幫助解決村莊搬遷用地指標。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳
責任單位：省經貿委、建設廳、國資委，徐礦集團
5． 對由政府劃撥的關閉、待關閉礦山1萬多畝存量土地，制定盤活利用方案并推進實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳
責任單位：省經貿委、建設廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業
6． 制定支持徐州推進村莊整理、擴大農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點工作方案并組織實施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國土資源廳
責任單位：省建設廳
7． 加快出臺《調整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復墾、壓煤村莊搬遷、農作物損失補償標準實施意見》。
牽頭單位：省經貿委、國土資源廳
責任單位：徐州市人民政府，省財政廳、國資委，徐礦集團等煤炭企業
8． 制定并落實《建立健全采煤塌陷地被征地農民基本生活保障制度實施意見》。
牽頭單位：徐州市人民政府、省勞動保障廳
責任單位：省經貿委、財政廳、國資委、國土資源廳，徐礦集團等煤炭企業
（二）幫助徐州積極推進棚戶區改造。
9． 制定棚戶區改造實施方案并加快組織推進。
牽頭單位：徐州市人民政府、省建設廳、徐礦集團
責任單位：省財政廳、國土資源廳
10． 對徐礦集團等涉煤企業150萬平方米的棚戶區改造，省財政按200元/平方米標準，分別給予徐州市和徐礦集團各1.5億元補助，資金盡快到位，力爭兩年完成。
牽頭單位：省財政廳
責任單位：省建設廳、徐礦集團、徐州市人民政府
（三）在財稅金融等方面予以適當支持。
11． 比照國家振興東北老工業基地的有關稅收政策，制定落實支持徐州的裝備制造業、石油化工業、冶金業、采掘業、汽車制造業和農產品加工業等技術進步和轉型升級的相關政策并報請國家有關部門批準。
牽頭單位：省國稅局
責任單位：省財政廳、徐礦集團等煤炭企業、徐州市人民政府
12． 落實徐礦集團企業所得稅地方分成部分全額返還徐州和徐州經濟開發區、徐州工業園區新增地方財政收入省集中部分予以返還獎勵等政策。
負責單位：省財政廳
13． 在重大產業項目布局規劃、轉型項目安排、相關領域專項資金計劃等方面，重點向徐州老工業基地產業發展和資源型城市轉型傾斜，幫助其加快培育接續替代產業和新的經濟增長點。
牽頭單位：省發展改革委
責任單位：省經貿委、科技廳、財政廳、教育廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農林廳、環保廳
14． 鼓勵和引導國家政策性銀行為資源型城市和資源型企業提供政策性金融支持。鼓勵和引導各類銀行業金融機構積極為徐州各類企業特別是中小企業提供金融服務。鼓勵和支持銀行業金融機構采取有效措施，化解老企業債務問題。支持徐州企業上市、發行債券、擴大創業投資規模。
牽頭單位：省金融辦
責任單位：人行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局，省發展改革委、經貿委、財政廳、國資委，省各相關銀行業金融機構
（四）鼓勵徐工集團做強做大和徐礦集團產業轉型轉移。
15． 加快徐工戰略重組和整體上市步伐。支持徐工進入載重汽車、發動機生產領域，提高工程機械主機、關鍵零部件和專用車輛等研發制造水平。省安排5000萬元（其中省財政安排3000萬元，在省級科技創新與成果轉化（科技服務平臺）專項引導資金中安排2000萬元），支持徐工籌建國家級工程機械研發、試驗、檢測中心。省科技創新與成果轉化專項引導資金優先支持徐工自主品牌和核心技術研發。對徐工引進國內外高層次領軍人才和省內高層次創新創業人才所需資金給予重點支持。
牽頭單位：省經貿委、科技廳、財政廳
責任單位：省發展改革委、教育廳、人事廳、國資委、質監局，徐州市人民政府
16． 幫助徐礦申請列入國家國有重點煤礦，享受相關優惠政策。支持徐礦加大省外、境外煤炭資源開發力度，將省外的能源項目列入省際經濟協作重點項目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續產業。抓緊實施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬千瓦機組建設。對徐礦集團的產業轉型轉移，省支持5000萬元（其中省財政安排3000萬元，在省級國有資本經營收益中安排2000萬元）。
牽頭單位：省經貿委
責任單位：省發展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳、環保廳、國資委
17． 允許徐州地區煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金。由徐州市與煤炭企業共同協商使用，主要用于采煤塌陷地生態修復、發展接續替代產業和解決歷史遺留問題。
牽頭單位：省地稅局
責任單位：省國土資源廳、環保廳，徐州市人民政府，徐礦集團等煤炭企業
四、加強組織協調，努力形成貫徹落實《意見》的強大合力
（一）加強領導，多方聯動。要把貫徹落實《意見》擺上重要日程，明確責任，強力推進。徐州市要加強組織領導，成立專門的工作班子，結合本地實際，于2009年1月底前完成各項發展規劃和工作方案的制定，抓緊組織實施；省各牽頭部門和單位要切實擔負起統籌協調的責任，部門和單位一把手為第一責任人，并應指定分管領導具體負責，明確工作進度，認真抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要分工領導負責，主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。對涉及省級財政支持事項，省財政廳要列出項目與資金清單，經省政府確定后逐項落實。為推進貫徹落實工作，由韓慶華副秘書長牽頭，在省政府領導下具體負責協調相關事宜，省蘇北辦負責日常聯絡工作。
（二）加大宣傳，營造氛圍。省有關宣傳部門和單位要加大對振興徐州老工業基地重要性、緊迫性的宣傳力度，統一思想、提高認識，形成貫徹落實《意見》的良好氛圍。徐州市要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《意見》的基本精神和主要內容，動員全市人民把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，引導全市人民主要依靠自力更生、艱苦奮斗，努力實現徐州更好更大的發展。
（三）強化督查，狠抓落實。要建立考核評價機制，對照工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發現問題及時解決，定期公布工作進展情況。省政府每半年召開一次推進會，檢查督促《意見》的貫徹落實情況。徐州市要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，建立健全目標考核體系，加大工作落實力度，加大督查考核力度，確保順利完成省委、省政府關于加快振興徐州老工業基地的目標任務。
掃一掃在手機打開當前頁