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　　　　　　　　　　　　　　省勞動(dòng)保障廳省財(cái)政廳省地稅局關(guān)于采取積極措施

　　　　　　　　　　　　　　　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的實(shí)施意見

　　　　　　　　　　　　　　蘇勞社〔2008〕96號(hào)  2008年12月27日

各市、縣（市）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局：

　　為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號(hào)）和省政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響，千方百計(jì)保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、階段性降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后基金當(dāng)期收支仍有結(jié)余的統(tǒng)籌地區(qū)，可申請(qǐng)?jiān)?至2年期限內(nèi)將失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳納部分的費(fèi)率一次性從2%降到1%。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)也可根據(jù)各險(xiǎn)種基金收支和結(jié)余情況，在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。各地不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。在降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率的同時(shí)，確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳匯總報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率降低情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)地稅機(jī)關(guān)，并由統(tǒng)籌地區(qū)地稅機(jī)關(guān)報(bào)省地稅局備案。

二、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。具體程序是由企業(yè)提出緩繳申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同地稅、財(cái)政部門研究確認(rèn)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并由相關(guān)企業(yè)與負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地稅部門簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，地稅部門可要求企業(yè)提供必要的擔(dān)保或抵押。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不加收滯納金。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)將企業(yè)緩繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金情況報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳備案。困難企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)在2009年內(nèi)無力清償?shù)模衫^續(xù)簽訂緩繳、補(bǔ)繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。

　　上述困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)少繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，影響職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府補(bǔ)上，確保職工利益不受影響。

三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍，并承諾本年度不裁員或少裁員的困難企業(yè)，予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，所需資金可在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資金對(duì)就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定，補(bǔ)貼的具體范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)人社部發(fā)〔2008〕117號(hào)文件和省政府蘇政發(fā)〔2008〕103號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼由企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，由勞動(dòng)保障部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、財(cái)政等部門審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)材料包括穩(wěn)定職工隊(duì)伍計(jì)劃措施、穩(wěn)定職工隊(duì)伍承諾書及各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其他材料。崗位補(bǔ)貼資金按月劃入企業(yè)賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金按月劃入地稅部門征繳戶。

　　對(duì)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施重整企業(yè)的無生活保障職工，各地可發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。

　　統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門制定周密的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳備案。

　　已經(jīng)批準(zhǔn)為省級(jí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)城市，其支出項(xiàng)目繼續(xù)按批復(fù)方案執(zhí)行。

四、鼓勵(lì)企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。對(duì)連續(xù)5年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況下積極組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，實(shí)施主輔分離改革改制等措施，不裁員或少裁員的企業(yè)，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，在一定時(shí)期內(nèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中適當(dāng)安排職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。申請(qǐng)材料包括培訓(xùn)方案及統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其他材料。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。

五、指導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)因客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，需要安排職工放長(zhǎng)假、輪休作業(yè)或者脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)等，各地勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者通過平等協(xié)商制定和修改工資分配制度，根據(jù)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的實(shí)際情況，按照雙方重新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

　　企業(yè)應(yīng)支付的加班工資，如及時(shí)、集中支付有困難的，可經(jīng)平等協(xié)商與勞動(dòng)者簽訂分期支付協(xié)議；對(duì)加班工資勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)先由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)處，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)仲裁的此類案件應(yīng)以調(diào)解為主，妥善予以處理。

六、簡(jiǎn)化非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時(shí)制度。對(duì)生產(chǎn)任務(wù)不均衡的出口加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)的若干工種崗位、非國(guó)有企業(yè)中實(shí)行年薪制的經(jīng)營(yíng)管理人員、非生產(chǎn)性值班人員等，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。各地要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)信息，指導(dǎo)企業(yè)完善工作時(shí)間和勞動(dòng)定額管理制度，幫助企業(yè)依法合理地減少人工成本支出。

七、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)。困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，可在與工會(huì)或職工平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

八、規(guī)范困難企業(yè)界定的條件和范圍。本意見所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下條件：受當(dāng)前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難但恢復(fù)有望，暫時(shí)難以支付職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；已采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有批量減員的；已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的。困難企業(yè)具體認(rèn)定的條件、范圍和數(shù)量、比例由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府充分考慮基金支付能力，在突出重點(diǎn)、總量控制、嚴(yán)格把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的前提下確定。具體認(rèn)定工作由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、地稅等部門負(fù)責(zé)。

　　上述須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)受理并及時(shí)報(bào)送。