省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見的通知
發(fā)布日期：2009-11-20 10:11
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省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見的通知
蘇政發(fā)〔2009〕131號(hào) 2009年10月8日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見
為進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力，建立退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)接轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力正常流動(dòng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的總體要求是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行預(yù)算管理與基金調(diào)劑相結(jié)合的制度和辦法，增強(qiáng)全省范圍內(nèi)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)控能力，在確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，著力提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基本原則是，堅(jiān)持“省級(jí)預(yù)算、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，在省級(jí)強(qiáng)化預(yù)算管理、統(tǒng)籌安排調(diào)劑基金的前提下，落實(shí)各級(jí)政府征繳擴(kuò)面任務(wù)和確保按時(shí)足額發(fā)放責(zé)任；堅(jiān)持重在統(tǒng)一規(guī)范的原則，確保全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的總體一致；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、激勵(lì)與約束、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算管理；堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，提高公共服務(wù)水平；堅(jiān)持完善制度、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)程和信息化管理手段，確保基金安全。
三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是，在全省范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)預(yù)算管理制度，在實(shí)施省級(jí)預(yù)算管理和統(tǒng)籌調(diào)劑基金基礎(chǔ)上，逐步提高省級(jí)統(tǒng)籌水平。
四、全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策由省制定，各市、縣（市）不得自行制定。統(tǒng)一全省各類企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。單位繳費(fèi)基數(shù)和參保人員個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，按《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令第36號(hào)）執(zhí)行。
五、全省納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍的對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一按省政府令第36號(hào)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，各地不得違規(guī)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施前，各地納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍的對(duì)象、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范；凡不符合國(guó)家和省規(guī)定的，有關(guān)市、縣（市）要制定解決辦法，并報(bào)省備案。
六、省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金每年年初暫按各地上年度用人單位和個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員等參保人員的繳費(fèi)工資總額1.5%提取，今后根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整。
七、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)預(yù)算管理制度。全省統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出預(yù)算，明確省和各省轄市市本級(jí)（包括市轄區(qū)）、縣（市）（以下簡(jiǎn)稱“各預(yù)算單位”）的責(zé)任。預(yù)算的編制應(yīng)按照政策性、可靠性、完整性、收支平衡和應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保的原則，綜合考慮上年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度各預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。各預(yù)算單位結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的建議，并依照有關(guān)規(guī)定上報(bào)，作為編制省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的依據(jù)之一。省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳共同編制，報(bào)省人民政府審定。省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法另行制定。
八、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算綜合考慮全省和各預(yù)算單位上年度實(shí)際參保人數(shù)、應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)、預(yù)算年度參保繳費(fèi)率、擴(kuò)面征繳計(jì)劃、工資增長(zhǎng)、財(cái)政補(bǔ)助收入（含中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金）、基金利息收入、調(diào)劑金補(bǔ)助收入、其他收入等因素，按省規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例編制。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算綜合考慮全省和各預(yù)算單位離退休人員靜態(tài)總量和動(dòng)態(tài)增減情況、國(guó)家和省規(guī)定給離退休人員正常調(diào)整待遇形成的新增支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)形成的退休費(fèi)用增支等因素，按國(guó)家和省規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍的對(duì)象、項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)編制。
九、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金保障機(jī)制，確保參保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
各預(yù)算單位完成年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的，其預(yù)算內(nèi)的收支缺口，省綜合考慮省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金運(yùn)行及結(jié)余情況、各地上繳調(diào)劑金情況和工作績(jī)效等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助，其余由地方適當(dāng)動(dòng)用當(dāng)?shù)貧v年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余、財(cái)政資金配套補(bǔ)助予以解決。
各預(yù)算單位未完成年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算而形成的預(yù)算外收支缺口以及上解省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金的資金缺口，用當(dāng)?shù)貧v年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余全額彌補(bǔ)；不足彌補(bǔ)的，由地方政府負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。
為調(diào)動(dòng)地方擴(kuò)面征繳積極性，對(duì)完成當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算且上解的省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金超上年的預(yù)算單位，省按超收一定比例給予統(tǒng)籌調(diào)劑金返還獎(jiǎng)勵(lì)。
十、各地違規(guī)擴(kuò)大支付范圍、擅自增加支付項(xiàng)目或提高待遇享受水平等形成的支出，不得在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。各地因少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)工資總額，多報(bào)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍的人數(shù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等造成省級(jí)調(diào)劑基金少收多付的，由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按查實(shí)數(shù)額在下年度安排收支預(yù)算時(shí)加倍增減。
十一、各地因不可抗拒因素未完成當(dāng)年預(yù)算收入任務(wù)的，由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳提出年度預(yù)算收入調(diào)整建議方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后在年度基金決算中予以確認(rèn)。
十二、實(shí)行目標(biāo)考核，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。省政府對(duì)各市、縣（市）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施責(zé)任考核。考核的重點(diǎn)為貫徹執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一政策情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、擴(kuò)面完成情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳任務(wù)完成情況、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)比例、用人單位和參保人員歷年欠費(fèi)的清欠情況、基本養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放情況等，并依據(jù)考核結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑和目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法另行制定。
十三、全省制定和實(shí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化。加快建設(shè)并應(yīng)用全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，依托各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立省級(jí)數(shù)據(jù)處理中心，集中管理全省養(yǎng)老保險(xiǎn)全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金征繳、待遇變動(dòng)、按時(shí)足額發(fā)放、基金支付能力等實(shí)行全程監(jiān)控。
十四、各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等制度，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督，按照省級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度，提高基金支付能力，分級(jí)落實(shí)基金征管和養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等責(zé)任。出現(xiàn)基金缺口的地區(qū)，應(yīng)采取適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)保險(xiǎn)資金投入等措施，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的可持續(xù)運(yùn)行提供保障。
十五、省人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅等部門要加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市）的工作指導(dǎo)，按照本實(shí)施意見切實(shí)履行職責(zé)，做好相關(guān)工作。
十六、本實(shí)施意見自2010年1月1日起施行。省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金調(diào)劑辦法試行》的通知（蘇勞險(xiǎn)〔2006〕19號(hào)、蘇財(cái)社〔2006〕83號(hào)）同時(shí)廢止。
本實(shí)施意見由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)解釋。
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