蘇政辦發〔2009〕9號 2009年1月17日
各市、縣人民政府，省各有關部門和單位：
省審計廳《關于做好對口支援四川省綿竹市地震災后恢復重建審計工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于做好對口支援四川省綿竹市地震災后恢復重建審計工作的意見
（省審計廳 二〇〇九年一月）
為貫徹落實《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》（審投發〔2008〕89號），加強我省對口支援四川省綿竹市地震災后恢復重建物資、資金和建設項目的審計工作，現提出如下意見：
一、指導思想和審計目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，對對口支援物資、資金的籌集、分配、管理、使用和效果，以及重點建設項目進行全過程跟蹤審計。
（二）審計目標。掌握對口支援總體情況，揭示對口援建過程中存在的突出問題，及時提出整改和加強管理的建議，保障援建資金使用安全、合規、有效，促進援建工作順利實施和援建任務圓滿完成。
二、審計范圍與審計重點
（一）審計范圍。對口援建資金的籌集、分配、管理和使用情況；援建項目的確立、實施和建設效果；與援建項目確立有關的規劃編制和建設標準確定的合規合理性；與援建項目實施有關的災后恢復重建政策措施落實情況。
（二）審計重點。各地在審計工作中，應重點關注以下幾個方面：
1. 災后恢復重建規劃落實情況。按照《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》和《江蘇省對口支援四川省綿竹市地震災后恢復重建工作方案》（蘇辦發〔2008〕16號）的要求，重點審計對口援建工作是否堅持以人為本、民生優先，尊重自然、尊重科學，是否堅持“硬件”與“軟件”相結合、“輸血”與“造血”相結合、當前與長遠相結合、生產與生活相結合；援建項目是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設標準是否符合國家強制性規范，是否滿足相關防震要求；項目選址是否適宜，是否符合災區民眾生活和生產實際需要；交通、通信、能源、供水等重要基礎工程是否恢復，生態環境整治及防災減災措施是否有效。
2. 災后恢復重建政策實施情況。對國家出臺的災后恢復重建稅費優惠政策，金融、土地政策，對口支援政策，產業政策，社會募集政策等其他相關政策，以及我省和受援方制定的對口支援政策措施的實施效果進行審計，檢查政策落實情況及其效果，檢查各方投入情況，查找存在的問題并分析原因，及時提出建議。
3. 災后恢復重建物資、資金的籌集、分配、使用和管理情況。檢查援建物資和資金是否按照國家有關規定進行管理，是否建立嚴格的使用管理制度，是否按照規定的渠道和專戶進行管理，管理是否規范有效，是否發生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規問題；審計物資和資金的籌集分配是否公平、合理、公開透明，分配計劃和資金下撥是否及時，是否專款專用，是否符合災區恢復重建要求，有明確意愿的捐贈物資和資金是否優先安排用于捐贈者意愿項目，是否交叉、重復安排；全面檢查和客觀評價援建物資和資金使用效果。
4. 援建工程質量情況。重點對全額援建項目與質量有關的勘察設計、建設管理、施工技術、材料供應、監理控制、竣工驗收等環節進行全面審計，從總體上分析和評價工程質量達標情況。重點關注城鄉住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和中小學校、醫院、社會福利院、商業、服務業等公共服務設施的勘察設計是否規范，施工組織是否合理，工程質量監理是否到位，采購的設備材料質量是否符合要求，施工過程中有無偷工減料、以次充好等問題。對審計發現的重大建設質量問題，要依法追究責任。
5. 援建工程造價情況。重點對全額援建項目的項目決策、工程設計、概（預）算編制和執行、招投標和合同管理、設備和材料采購、工程變更、價款結算、竣工決算及建設單位內部控制等環節進行全面審計，促進在確保工程功能、質量和安全的前提下，加強工程造價控制，提高投資效益。
此外，還要關注建筑市場規范問題，防止材料價格不合理上漲；關注需求和供給信息的透明度，促進供需基本平衡，保障災區群眾切身利益；關注土地使用問題，防止亂占耕地；關注總體規劃實施，防止項目審核把關不嚴，搞形象工程以及超概算、超標準、超面積建設樓堂館所等問題。
三、審計組織方式
（一）組織分工。災后恢復重建審計工作在審計署和省審計廳統一領導下，由各級審計機關分別負責實施。
1. 省審計廳負責全省對口支援審計的統籌安排，組織、協調、指導市、縣（市、區）審計局開展對口支援審計工作。按照審計署的統一要求，編報年度審計計劃（草案）和轉批年度審計計劃，匯總上報全省審計情況。對省本級援建資金和建設項目實施審計，根據需要可抽審市、縣（市、區）援建資金和建設項目。
2. 在省審計廳統一組織下，承擔對口支援任務的13個省轄市和昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、武進等7個縣（市、區）審計局，對各自市、縣（市、區）對口支援的資金和建設項目實施審計；不承擔對口支援任務的縣（市、區）審計局，對各自縣（市、區）支援災區災后恢復重建的相關資金實施審計。
3. 各省轄市審計局負責本地區對口支援審計工作的組織、指導以及審計情況的匯總上報工作。各級審計機關要按省審計廳的統一要求上報審計情況。
4. 承擔對口支援任務地區的審計機關對本地區援建投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上。專業審計力量不足時，可聘請必要的相關專業人員和中介機構參與審計。
（二）審計方式。對口援建資金量大，建設周期長，任務繁重。為有效開展審計監督，保障資金使用和援建效果，采取由各級審計機關分頭組織實施的方式，對援建資金和建設項目實施全面、全過程跟蹤審計。同時，按照“誰審計、誰公告”的原則，由各級審計機關定期向社會公告對口支援審計情況。
四、審計相關要求
（一）統一思想，提高認識。災后恢復重建社會影響大，既關系到黨和政府形象，關系到社會穩定和經濟發展，也關系到民生民意。對口支援四川省綿竹市災后恢復重建，是中央交給江蘇的重大政治任務，也是江蘇義不容辭的責任。省委、省政府高度重視，要求“加強對口支援各級財政資金、社會捐助款物的統籌安排、使用管理和監督審計，確保每一分錢都用到恢復重建上，用到災區群眾身上”；“嚴把審計關，確保援建工程經得起歷史檢驗”。各級審計機關一定要從講政治、顧大局的高度，以對黨、對國家、對人民、對社會、對歷史負責的責任感和使命感，依法、及時、有效地履行審計監督職責，扎扎實實做好對口支援審計工作。
（二）精心組織，統籌安排。各級審計機關要嚴格按照審計署和省審計廳的有關要求，本著緊前不緊后的原則，安排審計計劃，精心組織實施，并根據援建項目實施進度，進行跟蹤審計監督，及時、全面、準確地上報審計情況和發現的重大違法違紀問題。
（三）加強質量控制，防范審計風險。各級審計機關要加強對口支援審計工作的組織和管理，保證審計質量，防范審計風險。要嚴格執行審計署《審計項目質量控制辦法》（試行）的規定，確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準確、數據可靠。
（四）加強廉政建設，做好保密工作。各參審單位在做好對口支援審計工作的同時，要加強廉政建設和保密工作，嚴格執行審計工作紀律和有關廉政、保密規定，審計人員不得擅自對外公布審計情況或審計信息。
（五）各有關部門和被審計單位要積極支持和配合對口支援審計工作，及時做好援建資金和項目管理等相關資料的準備工作；認真落實跟蹤審計意見，做到邊審計、邊整改，確保相關政策規定得以嚴格執行。
（六）各地開展對口支援審計工作所必需的經費，應列入同級預算安排，不得在對口支援災區恢復重建資金中列支。