省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知
發(fā)布日期：2009-04-13 10:52
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕32號(hào) 2009年3月13日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省財(cái)政廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)
（省財(cái)政廳 二〇〇九年三月）
為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)我省農(nóng)村現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就財(cái)政如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村金融供給、健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系、促進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持多種金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，提出如下政策意見(jiàn)：
一、鼓勵(lì)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持多種所有制、多種形式的新型農(nóng)村金融組織發(fā)展
（一）扶持和鼓勵(lì)多種所有制、多種形式的新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門(mén)和省政府授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織，省財(cái)政按其已到位注冊(cè)資本的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅，省財(cái)政按其50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展直接面對(duì)農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對(duì)于開(kāi)展農(nóng)戶小額授信試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（三）支持培養(yǎng)農(nóng)村金融人才，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)金融協(xié)調(diào)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村新型金融組織管理人員進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其創(chuàng)新能力和管理水平。對(duì)參加省有關(guān)部門(mén)組織并取得培訓(xùn)合格證書(shū)的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用，省財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)財(cái)政支持政策，結(jié)合試點(diǎn)情況進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政支持政策，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，在鞏固水稻、小麥、棉花、油菜、玉米等主要農(nóng)作物保險(xiǎn)成效的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)、漁船漁民保險(xiǎn)試點(diǎn)。依據(jù)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”和大范圍統(tǒng)籌分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的原則，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展。提倡政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理水平。
（二）建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，積極開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財(cái)政每年安排的中小企業(yè)擔(dān)保基金將確定一定的比例專項(xiàng)用于鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔(dān)保公司。對(duì)于以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為主要經(jīng)營(yíng)范圍的新設(shè)擔(dān)保公司，如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的，省財(cái)政按其注冊(cè)資本2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保公司積極開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，省財(cái)政按其當(dāng)年為涉農(nóng)（含農(nóng)民創(chuàng)業(yè)）項(xiàng)目提供擔(dān)保月均額的2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。省財(cái)政安排一定數(shù)額資金專項(xiàng)支持建立省級(jí)再擔(dān)保體系，為市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保支持。
（三）建立涉農(nóng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放，省財(cái)政按金融機(jī)構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
三、調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的積極性，增加農(nóng)村金融有效供給，支持涉農(nóng)企業(yè)增加直接融資規(guī)模
（一）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的，省財(cái)政對(duì)新增網(wǎng)點(diǎn)給予一次性的開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：蘇北地區(qū)補(bǔ)助50萬(wàn)元，蘇中地區(qū)補(bǔ)助40萬(wàn)元，蘇南地區(qū)補(bǔ)助30萬(wàn)元。補(bǔ)貼資金主要用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)算機(jī)設(shè)備添置、業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)及監(jiān)控報(bào)警安全防護(hù)裝置配備等。
（二）建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力。省財(cái)政建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、縣財(cái)政也應(yīng)當(dāng)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。
（三）充分利用財(cái)政資源鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸投入。省財(cái)政廳會(huì)同省金融辦、人行南京分行等有關(guān)部門(mén)每年度對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信貸支農(nóng)領(lǐng)域的投入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并以省級(jí)分行為單位進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)于涉農(nóng)貸款較多、增幅較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在省級(jí)財(cái)政性資金的存款方面給予支持。市、縣政府也應(yīng)制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)信貸支農(nóng)貢獻(xiàn)大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政性資金存款方面給予傾斜。
（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加直接融資規(guī)模。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和短期融資券的，省財(cái)政給予上市（發(fā)行）費(fèi)用20%的補(bǔ)貼。
四、實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，推動(dòng)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)深化改革和發(fā)展
（一）積極推動(dòng)全省農(nóng)村信用合作社深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持管理體制不變、縣級(jí)聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下，鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的社區(qū)銀行。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行通過(guò)入股、注資或兼并等方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。對(duì)蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行入股或兼并蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)村信用社的，省財(cái)政按其入股金額5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行通過(guò)資本運(yùn)作等方式做大做強(qiáng)。對(duì)于已經(jīng)成立且機(jī)制較完善、業(yè)績(jī)較優(yōu)異、實(shí)力較雄厚的農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)其引入戰(zhàn)略投資者，加快上市融資步伐。對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行成功上市的，省財(cái)政按其股本金的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
五、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘇北地區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、扶貧領(lǐng)域、農(nóng)民專業(yè)合作組織等特定主體的信貸投放
（一）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘇北地區(qū)的信貸投放。以省級(jí)分行為單位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年投向蘇北五市的新增貸款占其全部新增貸款的比重超過(guò)全省平均水平，且當(dāng)年對(duì)蘇北五市的平均貸款增長(zhǎng)率超過(guò)全省貸款平均增長(zhǎng)率，省財(cái)政按其當(dāng)年投向蘇北五市貸款新增額的0.3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%結(jié)算貼息資金。
（三）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實(shí)施辦法，堅(jiān)持以扶貧效果為導(dǎo)向，取消扶貧貸款的計(jì)劃控制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。凡符合條件的扶貧貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%結(jié)算貼息資金。
（四）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持扶貧“整村推進(jìn)”計(jì)劃。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率向省定的蘇北地區(qū)1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村以及和1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展“企村掛鉤”結(jié)對(duì)幫扶的企業(yè)發(fā)放的各類涉農(nóng)貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信貸支持。積極支持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放貸款。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款的，省財(cái)政按貸款年平均余額給予基準(zhǔn)利率20%的獎(jiǎng)勵(lì)。
本政策意見(jiàn)從2009年起實(shí)施，至2012年底截止。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
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