省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實施意見的通知
發(fā)布日期：2009-05-22 14:29
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實施意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕35號 2009年3月20日
各市、縣人民政府，人民銀行南京分行營業(yè)管理部、各市中心支行：
人民銀行南京分行、省財政廳、省勞動保障廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實施意見
（人民銀行南京分行 省財政廳 省勞動保障廳 二〇〇九年三月）
根據(jù)中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）要求，現(xiàn)就改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理提出如下意見。
一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍
我省小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大至：就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的大中專（技）畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。
二、適度放寬小額擔(dān)保貸款額度
經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可放寬到10萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。
三、增進(jìn)對小額擔(dān)保貸款的財政貼息扶持
個人申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息；從事非微利項目的，由財政給予50%的貼息。其中：對蘇北五市的貼息由省財政全額承擔(dān)；對南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州五市的貼息，由省財政和地方財政各承擔(dān)一半。個人小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮的部分，也由省和地方財政按上述比例分擔(dān)。
四、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度
對當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)、最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。對符合促進(jìn)就業(yè)工作要求的勞動密集型小企業(yè)，地方各級財政部門除按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）外，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵擔(dān)保基金為其申請貸款提供擔(dān)保服務(wù)，充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的輻射帶動作用。
五、完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制
各級財政部門要安排相應(yīng)資金，建立小額貸款擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，對于擔(dān)保基金規(guī)模當(dāng)年增長5％以上的地方，中央財政將按當(dāng)年新增擔(dān)保基金總額的5％給予資金支持。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，全部補(bǔ)充擔(dān)保基金，用于鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。
六、健全小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制
按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額1%給予獎勵性補(bǔ)助資金，中央和省級財政各承擔(dān)0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，由地方財政管理，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補(bǔ)助。我省對完成小額擔(dān)保貸款年度目標(biāo)，且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%以上的地方進(jìn)行獎補(bǔ)，各地可結(jié)合實際制定具體的獎補(bǔ)辦法。人民銀行南京分行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（南銀發(fā)〔2006〕148號）規(guī)定由地方同級財政安排的對經(jīng)辦銀行、社區(qū)（街道）的手續(xù)費補(bǔ)助和獎勵資金繼續(xù)執(zhí)行。
七、進(jìn)一步完善信用社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制
各地要進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)信用社區(qū)的考核管理工作。要及時總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作中的成功經(jīng)驗和做法，積極加以推廣。要加大對信用社區(qū)創(chuàng)建的投入，逐步健全社區(qū)創(chuàng)建的認(rèn)定、激勵機(jī)制。全省信用社區(qū)考核辦法另文下發(fā)。
八、密切部門間協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動
各級勞動保障、財政和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和交流，并充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決工作中存在的困難。對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要采取聯(lián)合辦公的方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。
除本意見外，人民銀行南京分行、省財政廳、省勞動保障廳等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
附件： 中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步
改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知
（銀發(fā)〔2008〕238號）
中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：
為落實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式
（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。
（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省（自治區(qū)、直轄市）制定。其中，對申請小額擔(dān)保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關(guān)部門制定。
（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。
（四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。
二、改進(jìn)財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道
（一）完善小額貸款擔(dān)保基金（以下簡稱擔(dān)保基金）的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。各省級財政部門（含計劃單列市，下同）每年要安排適當(dāng)比例的資金，用于建立和完善擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。中央財政綜合考慮各省級財政部門當(dāng)年擔(dān)保基金的增長和代償情況等因素，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，對省級財政部門的擔(dān)保基金實施獎補(bǔ)，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。
（二）建立小額擔(dān)保貸款的有效獎補(bǔ)機(jī)制。中央財政按照各省市小額擔(dān)保貸款年度新增額的一定比例，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定的獎補(bǔ)資金，主要用于對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補(bǔ)助。具體獎補(bǔ)政策和擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償政策由財政部根據(jù)小額擔(dān)保貸款年度發(fā)放回收情況、擔(dān)保基金的擔(dān)保績效等另行制定。
（三）進(jìn)一步改進(jìn)財政貼息資金管理。各省級財政部門要管好用好小額擔(dān)保貸款財政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時撥付到位和專款專用。小額擔(dān)保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級財政部門。各地市級財政部門要進(jìn)一步簡化審核程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，貸款貼息情況報告制度由按月報告改為按季報告。
三、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動作用
（一）放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過100人的企業(yè)達(dá)15％）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。
（二）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合上述條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費補(bǔ)貼、呆壞賬損失補(bǔ)貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（三）鼓勵各省級和省級以下財政部門利用擔(dān)保基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。具體管理政策由各省級財政部門牽頭制定，并報財政部備案。
四、進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機(jī)制
（一）各地要積極依托社區(qū)勞動保障平臺，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個人資信、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理等工作，促進(jìn)“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動。對經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人，要細(xì)化管理，積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。
（二）認(rèn)真落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加強(qiáng)對信用社區(qū)的考核管理工作，及時總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵獎懲機(jī)制。具體考核指標(biāo)和考核辦法由各省級財政部門牽頭制定。
（三）各地人力資源社會保障、財政部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步密切協(xié)作，充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制，積極健全和完善“人力資源社會保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——信用社區(qū)綜合個人信用評級——信用社區(qū)推薦——經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款——信用社區(qū)定期回訪”的小額擔(dān)保貸款綠色通道。
除本通知外，中國人民銀行、財政部、原勞動和社會保障部等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知政策規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
請中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)刎斦⑷肆Y源社會保障部門將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
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