羅志軍同志在省政府全體會議上的講話
發(fā)布日期：2009-05-22 10:47
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羅志軍同志在省政府全體會議上的講話
（2009年4月13日）
這次省政府全體會議，主要是認(rèn)真貫徹中央對江蘇發(fā)展的新要求和全國“兩會”精神，圍繞省人代會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，深入分析一季度形勢，動員各地各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，奮戰(zhàn)二季度，全力保增長促發(fā)展，確保時間過半、任務(wù)過半。下面，我講五點(diǎn)意見。
一、正確分析全面把握一季度形勢
今年一季度，全省上下以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面落實中央和省委的決策部署，保增長保民生保穩(wěn)定取得了明顯的成效。突出抓了這樣幾個方面工作：
一是明確發(fā)展目標(biāo)抓好工作開局。通過深入調(diào)查研究、全面研判形勢、廣泛征求意見，在省人代會上我們提出了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，這些目標(biāo)任務(wù)既體現(xiàn)了預(yù)期性和導(dǎo)向性，也考慮了必要性和可能性。為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，我們又自加壓力，進(jìn)一步提出了努力爭取的工作目標(biāo)，并把任務(wù)分解為50項工作重點(diǎn)，落實到各級各部門。立足于抓早抓實抓細(xì)，搶抓國家政策機(jī)遇，迅速展開行動，制定具體措施，加快推進(jìn)落實。尤其是加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)工作的分類指導(dǎo)，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。要求蘇南地區(qū)勇于應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響和嚴(yán)重沖擊，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用；要求蘇中蘇北地區(qū)抓住新的重大機(jī)遇，保持快速發(fā)展勢頭，為全省發(fā)展大局多挑擔(dān)子、多作貢獻(xiàn)。對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)多次開展專題性調(diào)研指導(dǎo)。通過各地各部門的共同努力，今年各項工作開局良好，預(yù)計一季度全省GDP增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12.1%和11.4%。
二是堅決落實擴(kuò)內(nèi)需保增長的政策措施。貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)與國家新增投資計劃的對接，加強(qiáng)政府主導(dǎo)性投資的帶動作用，排定160個重大項目，加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大生態(tài)環(huán)境項目和重大民生工程。努力爭取地方債券和企業(yè)債券發(fā)行額度。精心組織對中央大型企業(yè)的招商活動。認(rèn)真落實促進(jìn)消費(fèi)的各項政策，穩(wěn)步擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)。扎實推進(jìn)開拓農(nóng)村市場的專項活動，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)作為難點(diǎn)，集中力量加以突破。召開全省工業(yè)大會，提出今后一個時期推動工業(yè)由大變強(qiáng)的目標(biāo)要求和總體思路，對保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級作出全面部署。主動與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃相銜接，研究制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，及時提出對策措施。組織開展“江蘇產(chǎn)品萬里行”等活動，幫助企業(yè)開拓市場。制定促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策意見，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)，特別是幫助企業(yè)加強(qiáng)與跨國公司總部的溝通，努力爭取生產(chǎn)計劃，搶抓更多的出口訂單。把中央和我省出臺的有關(guān)政策措施編印下發(fā)到基層和企業(yè)，加大政策宣傳和落實力度。舉辦銀企合作活動，加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，加大金融對企業(yè)的支持力度。增加專項資金，加大財政對企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場開拓的支持力度。
三是加大統(tǒng)籌發(fā)展力度。在重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。深入貫徹黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”工作力度。加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力開展植樹造林活動。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。扎實抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，春夏播布局基本穩(wěn)定。針對年初淮北地區(qū)旱情及淮河以南地區(qū)低溫連陰雨的不良?xì)夂驐l件，積極組織農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。研究出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見，推動新型農(nóng)村合作組織加快發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)村實事工程，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。把太湖治理擺在重中之重的位置，對今年應(yīng)急度夏期間的治太工作進(jìn)行部署安排，提出了“兩個確保、三個下降”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確應(yīng)急治理措施，落實綜合治理方案。扎實推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，與國家知識產(chǎn)權(quán)局合作創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省，泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國家級高新區(qū)，新增兩所國家級大學(xué)科技園，南京與中科院共建高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心，中科院在江蘇建設(shè)的研究中心總數(shù)達(dá)到7家。
四是積極保障和改善民生。把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群眾“三大重點(diǎn)人群”分別提出就業(yè)工作目標(biāo)，落實具體措施。加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，專門出臺促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，千方百計拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵支持多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)對困難群體就業(yè)的幫扶，突出重點(diǎn)、分類施策，努力做到及時就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)。全面落實鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和吸納就業(yè)的各項補(bǔ)貼政策，穩(wěn)妥實施緩繳社會保險費(fèi)、階段性降低社會保險費(fèi)率、擴(kuò)大失業(yè)保險基金適用范圍等措施，鼓勵企業(yè)盡量不停工、不裁員、不減薪。完善社會保障體系，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等工作。細(xì)化民生10件實事的實施方案，積極有力地加以推進(jìn)。
五是努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。按照“第一時間了解情況、第一時間做出反應(yīng)、第一時間取得實效”的要求，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作，及時解決因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、拖欠職工工資、減薪減員、資金鏈斷裂等各類矛盾糾紛。加強(qiáng)食品安全管理，認(rèn)真做好嬰幼兒奶粉事件患兒賠償工作，實施食品添加劑專項整治。組織開展“安全生產(chǎn)年”活動，狠抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時段的專項督查，全省安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。高度重視信訪工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，保證了全國和我省“兩會”期間的社會穩(wěn)定。
總的看，在各方面矛盾和挑戰(zhàn)更加突出、困難和問題更加集中的情況下，全省上下不畏艱難、不等不靠，多方施策、主動作為，做了大量艱苦細(xì)致的工作，形成了群策群力、共克時艱的生動局面。對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，我們的判斷是三句話：
第一句話，開局好于預(yù)期。國家和省擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施已經(jīng)取得初步成效，部分行業(yè)的回暖跡象得到鞏固和擴(kuò)大，總體形勢正在向好的方向發(fā)展。特別是3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了比較明顯的回升。主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。從工業(yè)增加值看，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.6%，增幅較前兩個月提高2.6個百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了自去年下半年以來工業(yè)累計增速持續(xù)下滑的勢頭，其中3月份當(dāng)月實現(xiàn)增加值同比增長17.5%，比前兩個月提高9.5個百分點(diǎn)。從工業(yè)用電量看，一季度全省工業(yè)用電量降幅比前兩個月縮小3個百分點(diǎn)，其中3月份比2月份增長27.4%。去年11月份，全省只有2個市工業(yè)用電正增長，到今年3月份，已有5個市工業(yè)用電實現(xiàn)正增長，有12個市工業(yè)用電增速較1—2月有不同程度的上升。從主要行業(yè)看，在全省39個工業(yè)大類中，26個行業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)正增長，其中軟件、服務(wù)外包、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)快速增長，輕工、建材行業(yè)增勢平穩(wěn)，紡織、服裝、汽車、石化等行業(yè)均有不同程度的企穩(wěn)回升跡象。從交通運(yùn)輸看，一季度全省公路客運(yùn)量同比增長11.7%，航空旅客吞吐量增長21.3%，公路貨運(yùn)增長11%；港口貨物吞吐量止跌反彈，3月份連云港港吞吐量同比增長14.4%，創(chuàng)月度生產(chǎn)歷史紀(jì)錄，南通港月吞吐量突破千萬噸大關(guān)。從通信業(yè)務(wù)看，一季度全省電話用戶月均新增66萬戶，扭轉(zhuǎn)了去年四季度持續(xù)下降的局面。移動電話通話量增長20%，電信業(yè)務(wù)總量增長12%。從地區(qū)看，蘇中蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平，蘇南大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，積極調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出一批發(fā)展亮點(diǎn)。如沙鋼集團(tuán)在鋼鐵行情急劇波動的情況下，做到了“資產(chǎn)不縮水、職工不裁員、工資不打折、產(chǎn)量不減少、庫存不積壓、銷售不降低”。二是投資消費(fèi)穩(wěn)定增長。全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長23.6%，新開工項目個數(shù)與投資額由去年的“雙降”變成現(xiàn)在的“雙增”態(tài)勢，實物投資量增幅高于去年同期。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，工業(yè)投資增長21.3%，房地產(chǎn)投資逐步加快。社會消費(fèi)品零售總額同比增長16.6%。全省商品房和汽車銷售明顯回暖，商品房銷售面積同比增長24.8%；小排量汽車銷售轉(zhuǎn)旺，乘用車銷售增長20%左右。3月份農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增長22.4%，增幅高于城市4.7個百分點(diǎn)。“家電下鄉(xiāng)”銷售額累計達(dá)到8830萬元，居全國第三批之首。三是信貸投放大幅增加。到3月底，人民幣各項貸款余額達(dá)到3.15萬億元，比年初增加5302.5億元，同比多增加4000億元，新增貸款是去年全年的1.2倍。四是財稅收入增速加快。一般預(yù)算收入增幅呈逐月回升之勢，一季度同比增長8.4%，其中3月份當(dāng)月增長19.5%，比前兩個月提高15.2個百分點(diǎn)。各主體稅種增幅都開始回升，3月份國稅收入增長16.3%，20個工業(yè)行業(yè)入庫國稅中，有12個行業(yè)止跌企穩(wěn)。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好。小麥種植面積與去年基本持平，水稻面積保持在3300萬畝以上，新增高效農(nóng)業(yè)面積116萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積37萬畝。如果后期不發(fā)生大的自然災(zāi)害，夏熟有望豐產(chǎn)豐收。
第二句話，下行壓力仍然很大。目前國際金融危機(jī)的影響尚未見底，不確定因素仍在增加，經(jīng)濟(jì)止跌回升的趨勢還沒有完全明朗。由于江蘇的省情特點(diǎn)，我們既面臨著一些共性的矛盾，也存在著一些個性的困難。一是工業(yè)仍在低位運(yùn)行。雖然全省工業(yè)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升跡象，但回升的基礎(chǔ)仍不牢固，增速仍然偏低，工業(yè)用電量同比仍是負(fù)增長。特別是由于外需不振、價格波動等原因，鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)仍呈下滑趨勢。二是外貿(mào)出口連續(xù)下降。一季度全省進(jìn)出口下降27.9%，出口下降24.5%，其中3月份當(dāng)月出口下降20.1%，降幅雖有所趨緩，但出口連續(xù)5個月下降，同比降幅仍然較大。從出口市場結(jié)構(gòu)看，無論是傳統(tǒng)市場，還是新興市場，出口均出現(xiàn)下降，其中對歐盟和日本的出口下滑更加明顯。三是物價指數(shù)繼續(xù)回落。全省CPI自2月份起出現(xiàn)2003年7月份以來的首次下降，3月份繼續(xù)下降0.4%。一季度，全省工業(yè)品出廠價格下降5.7%，其中3月份當(dāng)月下降6.9%，降幅逐月擴(kuò)大。四是財政增收困難加大。受實施結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)效益下降等因素影響，財政收入增幅同比回落在一季度已有所顯現(xiàn)，二季度可能更加集中地反映出來。同時，擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、支持企業(yè)發(fā)展等支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，財政收支矛盾十分突出。五是農(nóng)民增收不容樂觀。部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，農(nóng)產(chǎn)品出口下降幅度較大，農(nóng)村勞動力就業(yè)空間減少，農(nóng)民增收難度加大。六是就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。預(yù)計今年在我省需要就業(yè)的高校畢業(yè)生超過60萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到30萬人。3月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比去年底增加1.3萬人，新增就業(yè)人數(shù)比去年同期減少6萬人。同時，金融危機(jī)對就業(yè)的影響不僅表現(xiàn)在當(dāng)期，而且具有滯后性，今后一個階段就業(yè)壓力還可能加大。
第三句話，當(dāng)前是保增長的關(guān)鍵時期。二季度必須堅定信心、迎難而上，乘勢前進(jìn)、擴(kuò)大戰(zhàn)果，確保“時間過半、任務(wù)過半”。我們要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，咬定增長10%的目標(biāo)不動搖，攻堅克難不懈怠，力爭二季度各項指標(biāo)達(dá)到或超過時序進(jìn)度，為實現(xiàn)全年目標(biāo)打好基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在今年全國“兩會”參加江蘇代表團(tuán)審議時深刻指出，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢是“挑戰(zhàn)確實嚴(yán)峻，機(jī)遇依然存在”。“江蘇在全國經(jīng)濟(jì)中的比重大，能不能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，對全國大局具有重要意義。”總書記的重要指示，為我們科學(xué)判斷形勢、全面把握大局指明了方向。一方面，國際金融危機(jī)仍在蔓延和深化，外需市場萎縮對我省經(jīng)濟(jì)尤其是外貿(mào)出口的影響不可低估。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有了一些好轉(zhuǎn)跡象，但絕不能過早樂觀，更不能絲毫懈怠。對危機(jī)的長期性、復(fù)雜性和嚴(yán)重性要有足夠的估計，對可能出現(xiàn)的更大挑戰(zhàn)要有充分的準(zhǔn)備。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少新的機(jī)遇，包括國家實施擴(kuò)內(nèi)需保增長一攬子計劃帶來的宏觀政策機(jī)遇，全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整帶來的承接產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移機(jī)遇，市場倒逼機(jī)制壓力帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)提升機(jī)遇，等等。我們一定要切實增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，善于在危機(jī)中尋找機(jī)遇、用好機(jī)遇，做到知難而進(jìn)、危中求進(jìn)，全力做好保增長保民生保穩(wěn)定的各項工作，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實現(xiàn)新發(fā)展，在“兩個率先”的征程上邁出新步伐，為全國大局作出更大貢獻(xiàn)。
二、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
二季度是抓推進(jìn)、促落實的關(guān)鍵階段，做好二季度工作，對實現(xiàn)全年目標(biāo)至關(guān)重要。要把擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需更加緊密地結(jié)合起來，全力以赴抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)、培育新的增長點(diǎn)，堅決完成保增長這一首要任務(wù)。
（一）積極推動消費(fèi)穩(wěn)定增長。2007年江蘇消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動率為44%（高于全國和浙江，低于廣東和山東），是最具潛力的增長動力。二季度是擴(kuò)大消費(fèi)的黃金季節(jié)，要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的變化趨勢，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改善消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心。城市要重點(diǎn)抓好帶動力強(qiáng)的消費(fèi)，推動成長型和服務(wù)型消費(fèi)。積極培育和引導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與民生息息相關(guān)的住房、汽車、旅游、通信等消費(fèi)。一季度商品房銷售延續(xù)去年底以來的回穩(wěn)態(tài)勢，各地要抓住有利時機(jī)，加大促銷力度，努力放大成交量，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會消費(fèi)信心，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。農(nóng)村要重點(diǎn)挖掘消費(fèi)潛力，推動發(fā)展型和改善型消費(fèi)。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我省農(nóng)民消費(fèi)能力逐步提高，改善條件的消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)市場空間很大。要認(rèn)真研究農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，深入實施家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等專項活動和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，激發(fā)好、引導(dǎo)好、保護(hù)好農(nóng)民的消費(fèi)積極性。
（二）努力保持投資快速增長。2007年投資對全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動率超過40%（高于沿海各省市，但低于全國）。當(dāng)前，擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接最有效的手段，也是全省經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。今年的投資計劃已經(jīng)排定，二季度各地各部門要分秒必爭，倒排進(jìn)度，早投快投，把投資用在拉動經(jīng)濟(jì)增長最有效的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。一要在抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的同時，更加注重抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、條件具備、資金到位的重大產(chǎn)業(yè)項目，要優(yōu)先辦理各項手續(xù)，優(yōu)先落實扶持資金，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，做到成熟一個、開工一個、見效一個，盡快形成實物工作量。二要在擴(kuò)大政府投資的同時，更加注重引導(dǎo)和帶動社會投資。我省經(jīng)濟(jì)市場化、國際化程度較高，社會投資的潛力和活力很大。要積極利用這一優(yōu)勢，加強(qiáng)對市場自主投資的鼓勵和引導(dǎo)，把著力點(diǎn)從主要依靠政府投資轉(zhuǎn)到更多依靠社會投資上來。政府投資主要是貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼等間接投入，發(fā)揮的是“乘數(shù)效應(yīng)”。要抓緊研究制訂鼓勵政策，暢通社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的渠道，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，努力改善社會投資的收益預(yù)期，充分激發(fā)和調(diào)動社會資本直接投入的積極性。三要在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要以實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)把擴(kuò)大投資與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大幅度提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的比重，提高新興產(chǎn)業(yè)投資的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的比重，提高技術(shù)改造投資的比重，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止“兩高”項目反彈，防止產(chǎn)能過剩現(xiàn)象發(fā)生，努力提高投資質(zhì)量和效益。
（三）盡快扭轉(zhuǎn)外經(jīng)貿(mào)下滑勢頭。我省經(jīng)濟(jì)外向度比較高，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動率接近15%，通過出口實現(xiàn)的工業(yè)銷售產(chǎn)值占到1/4，涉外稅收約占1/5，外資企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過500萬。外經(jīng)貿(mào)形勢能否出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。要發(fā)揚(yáng)我省抓開放型經(jīng)濟(jì)辦法多、工作實、拼勁足的優(yōu)良傳統(tǒng)，以前所未有的工作力度應(yīng)對前所未有的困難局面。第一，要咬定目標(biāo)背水一戰(zhàn)。我省外經(jīng)貿(mào)具有以外資企業(yè)為主、以加工貿(mào)易為主的特點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)衰退對出口的沖擊比預(yù)想的更為嚴(yán)重。但不管遇到多大的困難，實現(xiàn)全年目標(biāo)的信心和決心都不能動搖。要進(jìn)一步落實責(zé)任、落實措施、落實任務(wù)，務(wù)求取得實實在在的成效，務(wù)求穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展局勢。在這個問題上，我們沒有退路，必須堅決打好這場硬仗。第二，要全力以赴開拓市場。今年以來，外需市場持續(xù)萎縮，出口形勢更加嚴(yán)峻。但也要看到，最近20國倫敦金融峰會取得的成果對穩(wěn)定國際市場起到了積極作用，各國推出的經(jīng)濟(jì)刺激計劃也增加了新的市場需求。我們要重視對國際市場結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)出口產(chǎn)品變化趨勢的分析預(yù)測，在調(diào)整中把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)拓展市場。二季度國內(nèi)外知名展會比較集中，要積極組織企業(yè)參加春季廣交會、日本大阪展、美國光伏展等知名展會，抓緊籌備第四屆跨國零售集團(tuán)采購大會、蘇州電子信息博覽會，爭取更多的出口訂單。第三，要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。能否鞏固和擴(kuò)大國際市場份額，關(guān)鍵還是看產(chǎn)品的競爭力。要堅定不移地加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自有品牌產(chǎn)品、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加大出口品牌創(chuàng)建力度。應(yīng)當(dāng)看到，金融危機(jī)并沒有改變基本需求面，實惠型消費(fèi)正在成為市場的主流。我省出口產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家的互補(bǔ)性很強(qiáng)，具有一定的比較優(yōu)勢。要引導(dǎo)企業(yè)積極調(diào)整，以變應(yīng)變，通過降低成本、提升品質(zhì)，增加適銷對路產(chǎn)品出口，滿足多層次的消費(fèi)需求。第四，要大力培育新增長點(diǎn)。外資在很大程度上決定外經(jīng)貿(mào)的增長后勁，決定我省經(jīng)濟(jì)國際競爭力的提高。我們既要立足于當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)，更要著眼于危機(jī)后的發(fā)展，以大項目帶動利用外資增長，以擴(kuò)大利用外資培育外經(jīng)貿(mào)新的增長點(diǎn)。目前，一些跨國公司正在調(diào)整生產(chǎn)布局，要及時掌握他們的戰(zhàn)略意圖，積極做好爭取工作，力求更多的生產(chǎn)基地和研發(fā)、銷售機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到江蘇。對重點(diǎn)在談、在批項目要積極跟蹤落實，在抓服務(wù)、促投入、保進(jìn)度上下功夫。加快推進(jìn)蘇臺經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)、蘇北臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心等項目建設(shè)，新加坡—南京生態(tài)科技城、南通—蘇州工業(yè)園跨江聯(lián)動開發(fā)項目上半年要簽約奠基。鼓勵有條件的地方申報國家級開發(fā)區(qū)，積極爭取把保稅物流功能疊加試點(diǎn)推廣到全省出口加工區(qū)。以商務(wù)部外資審批綜合試點(diǎn)為契機(jī)，推動我省外資審批配套下放。進(jìn)一步支持企業(yè)到境外開展資源開發(fā)和收購等深度合作，引導(dǎo)紡織、服裝、家電等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)企業(yè)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)。
（四）以農(nóng)民增收為核心扎實抓好“三農(nóng)”工作。保增長的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民，對“三農(nóng)”必須特別關(guān)注、傾力扶持。在部分農(nóng)產(chǎn)品價格下行、農(nóng)民增收制約因素明顯增多的情況下，一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入仍保持較快增長，這一成績確實來之不易。二季度要緊緊咬住農(nóng)民人均純收入增長9%的年度目標(biāo)，通過增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種措施，努力保持農(nóng)民增收的好勢頭。要穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，抓緊落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，確保及時兌付到戶。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，支持各地加快發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。上半年要新增高效農(nóng)業(yè)面積150萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積50萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，選擇重點(diǎn)村集中實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。積極開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，6月底前完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)16萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12萬人。全力做好脫貧攻堅工作，落實各項政策措施，盡早實現(xiàn)年度目標(biāo)。加快發(fā)展“三大合作”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持政策，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投放，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。抓好夏熟作物田間管理等各項工作，認(rèn)真落實秋熟布局，積極開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，努力奪取夏季糧油豐收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊開展病險水庫除險加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造。立足于抗災(zāi)奪豐收，做好防汛抗旱的充分準(zhǔn)備。
三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
從大的趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)最終復(fù)蘇只是時間問題。盡管當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長任務(wù)十分繁重，但調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型一刻也不能松懈。二季度要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真落實省委、省政府出臺的七個指導(dǎo)性政策性文件，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處，為新一輪的發(fā)展?fàn)幦≈鲃印?BR>
（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。認(rèn)真落實全省工業(yè)大會精神以及加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見，抓緊出臺產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)做大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。啟動實施百項千億技改推進(jìn)工程、百個千億新增長點(diǎn)培育計劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，把優(yōu)化升級的目標(biāo)任務(wù)落實到重點(diǎn)園區(qū)、骨干企業(yè)和重大項目。組織開展第二、第三批高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力爭上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。一季度我省服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上，明顯高于GDP增速。離岸外包執(zhí)行額增長167%，成為一個突出的亮點(diǎn)。二季度要爭取有更大成果。要加快推進(jìn)90個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展金融、物流、創(chuàng)意、會展、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。堅持把承接服務(wù)外包特別是軟件外包作為突破口，重點(diǎn)建設(shè)南京、蘇州、無錫國家級服務(wù)外包示范城市，辦好歐洲及美加服務(wù)外包招商促進(jìn)活動，促進(jìn)服務(wù)外包實現(xiàn)跨越式發(fā)展。現(xiàn)在企業(yè)兼并重組的社會成本比較低，經(jīng)濟(jì)動力比較強(qiáng)，主體積極性比較高。要抓緊研究政策措施，支持有條件、有意愿的企業(yè)開展兼并重組，重點(diǎn)加快鋼鐵、石化、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組步伐。鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，發(fā)展一批技術(shù)含量較高、市場前景較好、競爭能力較強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。以重點(diǎn)企業(yè)為依托，以地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育壯大一批重大產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重要產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（二）自主創(chuàng)新要主攻自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會帶來新的技術(shù)革命，每一次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都離不開技術(shù)創(chuàng)新。二季度各地要把自主創(chuàng)新作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的根本之策，政策支持要進(jìn)一步加強(qiáng)，資金投入要進(jìn)一步增加，工作力度要進(jìn)一步加大。突出企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大創(chuàng)新資源整合力度，加快籌建一批大學(xué)科技園和科技創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建一批區(qū)域性創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家級、省級技術(shù)中心和企業(yè)集群技術(shù)中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型。組織實施重大科技專項和科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)推進(jìn)29個重大自主創(chuàng)新項目，促進(jìn)70項重大科技成果盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新“雙百工程”，重點(diǎn)培育200家具有自主知識產(chǎn)權(quán)及核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。人才是最為寶貴、最可持續(xù)和最具優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源，是自主創(chuàng)新的主要依托。要深入實施高層次人才培養(yǎng)工程，精心組織服務(wù)業(yè)中高級管理人才和業(yè)務(wù)骨干赴港培訓(xùn)工作。抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快實施“萬名海外高層次人才引進(jìn)計劃”，引進(jìn)一批優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊來江蘇創(chuàng)業(yè)。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要重點(diǎn)抓好沿海開發(fā)和對接上海。二季度要牢牢抓住并切實用好我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和蘇北整體進(jìn)入長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的難得機(jī)遇，繼續(xù)保持蘇北快速發(fā)展的良好勢頭，加快蘇中強(qiáng)勢崛起步伐，促進(jìn)蘇南率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。沿海地區(qū)是我省今后一個時期發(fā)展的后勁所在，也是培育新增長極的關(guān)鍵所在。要堅持對內(nèi)抓投入，用足用好擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快推進(jìn)連鹽鐵路、連云港港30萬噸級深水航道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大規(guī)模承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。對外抓招商，把沿海開發(fā)作為今年招商引資的重中之重，精心組織在上海、北京及日本等地舉辦的大型招商活動，吸引更多的外來資本和產(chǎn)業(yè)項目集聚沿海。對上抓銜接，爭取國家二季度出臺《江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，爭取國家重大項目向我省沿海地區(qū)布點(diǎn)、國家相關(guān)政策向我省沿海地區(qū)傾斜。國家提出加快上海國際金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了上海在長三角乃至全國發(fā)展大局中的龍頭地位。充分發(fā)揮我省的地緣優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)與上海的聯(lián)動發(fā)展，是必須高度關(guān)注的重大課題。省有關(guān)部門和全省各地要組織專門力量專題研究如何從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等實際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上海的對接、協(xié)作和聯(lián)動，更好地借力發(fā)展、借風(fēng)揚(yáng)帆。
（四）環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排要突出太湖安全度夏。在當(dāng)前保增長成為重中之重的背景下，如果環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”寬一寬，節(jié)能減排的“緊箍咒”松一松，就有可能出現(xiàn)反彈。要始終咬住節(jié)能減排目標(biāo)，切實防范思想上的麻痹，防范工作上的松懈，防范借保增長之機(jī)把本已淘汰的落后產(chǎn)能重新扶上馬。要盯緊盯牢今年確定的重點(diǎn)項目，一個一個抓落實，一個一個見成效。盡管去年太湖治理取得了階段性成效，但太湖水質(zhì)還沒有根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)藻大面積暴發(fā)的可能性仍然很大，我們絕不能盲目樂觀，絕不能掉以輕心。目前，太湖已進(jìn)入應(yīng)急度夏的關(guān)鍵時期。省有關(guān)部門和流域各市縣要嚴(yán)格實施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，切實抓好監(jiān)測預(yù)警、調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤等應(yīng)急措施，確保居民飲用水安全。加快實施控源截污、污水處理設(shè)施建設(shè)、主要入湖河流水環(huán)境整治、環(huán)太湖生態(tài)修復(fù)等一批重大項目，促進(jìn)太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善。淮河流域水污染治理前一階段已經(jīng)相對滯后，要加大工作推進(jìn)力度，確保146項重點(diǎn)治污工程全部開工。
（五）深化改革要力求先行先試率先突破。最近一個時期，中央連續(xù)部署了增值稅轉(zhuǎn)型、資源性產(chǎn)品價格改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等一系列改革措施。這些改革牽涉面廣、難度大、時間緊，工作任務(wù)十分繁重。要把應(yīng)對危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，把短期擴(kuò)張性政策與長期改革舉措緊密結(jié)合起來，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，充分發(fā)揮改革對保增長促發(fā)展的動力支撐和體制保障作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大縣（市）級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，健全縣直接對省的經(jīng)濟(jì)管理體制。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革事關(guān)群眾切身利益，社會各界高度關(guān)注。要按照中央部署，圍繞五項重點(diǎn)改革，積極穩(wěn)妥地制定出臺實施意見及配套政策，扎實推進(jìn)各項看得準(zhǔn)、見效快的改革措施，保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求。積極支持蘇州等地搞好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)，爭取率先突破，為面上推開創(chuàng)造經(jīng)驗。成功的經(jīng)驗來自基層，創(chuàng)新的活力來自群眾。要善于凝聚群眾的智慧和力量，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層先行先試、大膽探索、勇于創(chuàng)新。
四、認(rèn)真做好改善民生的各項工作
二季度，推進(jìn)落實各項改善民生的任務(wù)十分繁重。越是困難的時候，越要牢記民生無小事，多謀民意所向之策，多辦民生所急之事，多盡民心所系之責(zé)，努力把金融危機(jī)給群眾生活帶來的影響減到最低。
（一）把促進(jìn)充分就業(yè)作為改善民生的優(yōu)先目標(biāo)。目前，國際金融危機(jī)已經(jīng)釀成全球性就業(yè)危機(jī)，加之我省經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，各種因素相互交織，勞動力供需矛盾相當(dāng)突出。要統(tǒng)籌抓好就業(yè)工作，以擴(kuò)大內(nèi)需增加就業(yè)，以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)援助扶持就業(yè)，千方百計緩解就業(yè)緊張局勢。大學(xué)生就業(yè)牽動千家萬戶，按照時序進(jìn)度，目前應(yīng)屆畢業(yè)生簽約率已有30%左右。二季度要認(rèn)真落實促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的各項政策措施，實施“高校畢業(yè)生百校聯(lián)動就業(yè)活動計劃”，確保初次就業(yè)率不低于70%、年終就業(yè)率不低于90%。鞏固農(nóng)民工就業(yè)工作成果，力爭農(nóng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)。以零就業(yè)家庭等困難群體為重點(diǎn)，加快建立就業(yè)援助長效機(jī)制，加大政府購買公益性崗位的力度，優(yōu)先保障困難群體就業(yè)。組織實施特別培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)以及初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)，在緩解當(dāng)期就業(yè)壓力的同時，為新一輪發(fā)展儲備技能型人才。
（二）把提高社保水平作為改善民生的關(guān)鍵舉措。能否激活即期消費(fèi)，很重要的取決于居民對未來生活的預(yù)期。要從促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略高度，按照年初確定的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，大幅度提高社會保障水平，解決好群眾有錢不敢花、不便花的問題。一是著力健全保障制度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等制度，重點(diǎn)做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)并實施省級統(tǒng)籌，做好社會保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險問題，推動大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快研究制定孤兒福利保障政策。把保障群眾基本生活的一系列政策措施逐步規(guī)范化制度化，形成穩(wěn)定長效的制度安排。二是積極擴(kuò)大保障范圍。促進(jìn)社會保險向非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者覆蓋，力爭參保繳費(fèi)人數(shù)穩(wěn)中有升。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保三個全覆蓋。三是穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先提高低收入群體的保障水平，加快部署城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，確保城鄉(xiāng)困難家庭、離退休職工和在校貧困大學(xué)生基本生活水平不降低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金5月底前要足額撥付到位，實際補(bǔ)償比例達(dá)到40%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保今年人均增長不低于10%。
（三）把辦好實事作為改善民生的重要抓手。集中力量辦好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、人民群眾急盼的10件實事，以實際行動取信于民。教育方面，落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保持政府助學(xué)全覆蓋，確保農(nóng)村中小學(xué)留守兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程竣工1/3，加快實施義務(wù)教育績效工資改革。醫(yī)療衛(wèi)生方面，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，6月底前完成第一批160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、40個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，探索建立醫(yī)療保險門診費(fèi)用統(tǒng)籌和資金預(yù)付制度。文化方面，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展“三送”活動，加快推進(jìn)省美術(shù)館新館、南京博物院二期等標(biāo)志性文化工程建設(shè)。幫助困難群眾方面，推動住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，上半年新開工廉租住房7200套、經(jīng)濟(jì)適用住房15000套；按照時序進(jìn)度抓緊推進(jìn)新一輪農(nóng)村六件實事工程；落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)。
（四）把維護(hù)社會穩(wěn)定作為改善民生的基本保障。維護(hù)穩(wěn)定是各級政府的第一責(zé)任。今年重要時間節(jié)點(diǎn)比較多，由經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，對此我們務(wù)必要有足夠的估計，作好充分的準(zhǔn)備。要切實加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查化解的措施，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對熱點(diǎn)、敏感問題的信息收集和研判，切實防范、及時處置企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，防止釀成群體性事件。堅持正確的輿論導(dǎo)向，客觀報道當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為保增長促發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
五、切實提高政府工作水平
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，完成保增長、保民生、保穩(wěn)定的繁重任務(wù)，關(guān)鍵在各級干部能夠帶領(lǐng)廣大群眾共同奮斗。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)多、困難大的情況下，必須以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)政府自身建設(shè)，努力提高應(yīng)對金融危機(jī)的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、解決突出問題的能力、推動科學(xué)發(fā)展的能力。
（一）奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取。百年危機(jī)，世紀(jì)大考。能否戰(zhàn)勝這場危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們信心、智慧和能力的重大考驗。各級政府機(jī)關(guān)和工作人員要始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，扎實有效地做好保增長保民生保穩(wěn)定的各項工作，向黨和人民交出滿意的答卷。要有率先復(fù)蘇、率先振興的志氣。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我省已具備了較強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，積累了較多的應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗，形成了“四千四萬”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和“辦法總比困難多”的優(yōu)良傳統(tǒng)。中央對江蘇率先從金融危機(jī)的影響中走出來寄予厚望。我們應(yīng)該有信心、有能力在用好機(jī)遇上搶先一步，在轉(zhuǎn)型升級上領(lǐng)先一步，在科學(xué)發(fā)展上率先一步，繼續(xù)走在全國前列。要有敢于突破、勇于創(chuàng)新的銳氣。面對歷史罕見的危機(jī)和困難，必須堅決克服不思進(jìn)取、無所作為的畏難情緒，堅決克服得過且過、敷衍了事的消極思想。各地區(qū)各部門都要有敢為天下先的首創(chuàng)精神，有開創(chuàng)新局面的膽識魄力，大力推動思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，闖出超常規(guī)的新路子，探索解決問題的新途徑。要有奮力拼搏、決戰(zhàn)決勝的勇氣。毫無疑問，在困難的局面下贏得新的發(fā)展，決非輕易之舉。現(xiàn)在正是奮力爬坡的關(guān)鍵階段，是考驗我們意志和韌勁的關(guān)鍵時刻。某種程度上講，我們在保10%增長目標(biāo)上打的是“保衛(wèi)戰(zhàn)”，在外經(jīng)貿(mào)上打的是“攻堅戰(zhàn)”，在調(diào)結(jié)構(gòu)上打的是“持久戰(zhàn)”，在應(yīng)對各種不可測因素上可能還會遇到這樣那樣的“遭遇戰(zhàn)”。各地區(qū)各部門都要有克難奮進(jìn)的精神，堅韌不拔的毅力，決戰(zhàn)決勝的勇氣，不斷攻克新的“堡壘”，奪取新的勝利。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)。在應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵時刻，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，既是各級政府的職責(zé)，也是破解難題的良方，更是基層和企業(yè)的期盼。要更加注重對策研究。一季度以來，我們加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測分析，研究出臺了不少政策，取得了明顯效果。當(dāng)前要把工作的著力點(diǎn)從注重研判形勢轉(zhuǎn)到重點(diǎn)研究對策上來，從密集出臺政策轉(zhuǎn)到推進(jìn)落實政策上來，從調(diào)查了解情況轉(zhuǎn)到解決突出問題上來，切實增強(qiáng)工作的實效性。要更加注重分類指導(dǎo)。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)面對的情況各不相同，存在的問題千差萬別。要堅持因地制宜，因企施策，抓主要矛盾，抓重點(diǎn)難點(diǎn)，抓薄弱環(huán)節(jié)，尤其要加強(qiáng)對困難地區(qū)和困難企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，努力提高工作的針對性。要更加注重提高效能。現(xiàn)在基層和企業(yè)都在千方百計抓機(jī)遇、謀發(fā)展、保增長，政府各部門更要加快節(jié)奏、提高效率，爭分奪秒地開展工作，盡心竭力為基層和企業(yè)解難題、辦實事，時機(jī)決不可貽誤，工作決不能懈怠，作風(fēng)決不能疲沓。現(xiàn)在是非常時期，各部門對基層和企業(yè)的難處要設(shè)身處地著想，對基層和企業(yè)的一些非常之策要積極主動引導(dǎo)。只要有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于渡過難關(guān)，我們就應(yīng)該多理解多鼓勵多支持。
（三）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實。省政府已將今年的目標(biāo)任務(wù)分解為50項重點(diǎn)工作，明確了責(zé)任部門和責(zé)任人。各部門要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善政策措施，扎扎實實地推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。要強(qiáng)化倒逼機(jī)制。一方面按時序進(jìn)度來倒逼，對照全年的任務(wù)，每天、每旬、每月、每季度達(dá)到什么進(jìn)度要有明確的目標(biāo)，真正做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年；另一方面按任務(wù)來倒逼，完成GDP增長10%的任務(wù)，一二三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率必須達(dá)到多少，消費(fèi)投資出口拉動率必須達(dá)到多少（2007年全省消費(fèi)投資出口分別拉動GDP增長6.6、6.2、2.1個百分點(diǎn)），都要心中有數(shù)，真正做到各條戰(zhàn)線都有責(zé)任、有壓力、有擔(dān)子。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。重點(diǎn)工作凡是涉及到多個部門的，牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門要積極承擔(dān)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各部門之間要主動配合支持，大家一條心，全局一盤棋，擰成一股繩，齊心協(xié)力加以推進(jìn)。要強(qiáng)化督促檢查。對重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實情況，要定期督查、嚴(yán)格問責(zé)、強(qiáng)化考核，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)、不折不扣地落到實處。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前各方面工作頭緒多、任務(wù)重，更要注重統(tǒng)籌兼顧，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，緊緊圍繞保增長保民生保穩(wěn)定這個重點(diǎn)，排除一切不必要的干擾，集中精力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實。
（四）艱苦奮斗，共克時艱。“上下同欲者勝。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時候，只有同人民群眾同甘苦、共患難，才能贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成共克時艱的強(qiáng)大力量。各級政府機(jī)關(guān)要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，帶頭樹立過緊日子的思想，堅決執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定和省政府廉政工作會議明確的各項要求，把資金真正用在最急需的地方。要嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公車使用和公款出國（境），嚴(yán)格控制亂發(fā)津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制會議、文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)表彰活動，減少不必要的迎來送往。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，堅持求真務(wù)實、真抓實干，力戒作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)，力戒夸夸其談、坐而論道，力戒好大喜功、急功近利，堅決防止鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。所有政府機(jī)關(guān)工作人員都要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈做事，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象，讓群眾放心，讓基層滿意。
今年的發(fā)展非常關(guān)鍵，我們的責(zé)任非常重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，扎實工作，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
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