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各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省人民政府有關(guān)文件精神，確保我省成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，現(xiàn)制訂如下工作方案。
一、關(guān)于取消六項(xiàng)收費(fèi)
1．停征六項(xiàng)收費(fèi)（已完成）。
2．追繳欠漏規(guī)費(fèi)。自2009年1月1日至6月30日，全省“六費(fèi)”征稽機(jī)構(gòu)集中力量，依法對(duì)欠繳、漏繳規(guī)費(fèi)組織開(kāi)展追繳。
3．退還預(yù)收規(guī)費(fèi)。對(duì)已預(yù)收的六項(xiàng)收費(fèi)，由車、船籍所在地交通規(guī)費(fèi)征稽部門在2009年6月30日前予以全額退還。
二、關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)
1．停止征收車輛通行費(fèi)（已完成）。
2．撤除收費(fèi)設(shè)置（已完成）。
3．合理處置相關(guān)設(shè)施。省交通廳4月中旬出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，分類處置停止收費(fèi)后的相關(guān)站房設(shè)置。在機(jī)構(gòu)撤銷、人員安置后，部分站房設(shè)施可統(tǒng)籌考慮改造為公路超限運(yùn)輸治理檢測(cè)站點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心；省、市際治安卡口所在的收費(fèi)站站房、監(jiān)控等設(shè)施予以保留，經(jīng)與公安部門溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)為社會(huì)綜合治理工作提供便利。
4．保障安全暢通。各地公安、交通部門共同加強(qiáng)擬撤除收費(fèi)站區(qū)和予以保留站點(diǎn)（含一級(jí)公路收費(fèi)站、經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路收費(fèi)站）的交通、治安管理，確保道路暢通、秩序正常。
三、關(guān)于債務(wù)審計(jì)
1．組建審計(jì)班子。成立政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作小組，省審計(jì)廳分管副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通廳和財(cái)政部駐江蘇專員辦等分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。上述相關(guān)部門和單位抽調(diào)人員組成工作班子，承擔(dān)具體審計(jì)工作。
2．明確審計(jì)范圍。審計(jì)范圍為我省2009年2月28日撤銷的政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路70個(gè)站、131個(gè)收費(fèi)點(diǎn)，具體包括債務(wù)余額、公路里程以及收入支出等情況，審計(jì)對(duì)象為政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路的債務(wù)主體。
3．落實(shí)審計(jì)任務(wù)。按上半年完成倒排工作計(jì)劃，分四個(gè)階段開(kāi)展審計(jì)工作。4月10日至25日，各審計(jì)對(duì)象準(zhǔn)備相關(guān)材料；4月底至5月初，組織專項(xiàng)審計(jì)組，進(jìn)行人員培訓(xùn)；5月上旬至6月中旬，開(kāi)展審計(jì)；6月下旬，出具審計(jì)報(bào)告，并報(bào)省人民政府審定。具體時(shí)間安排可根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委通知作出調(diào)整。
四、關(guān)于債務(wù)償還
1．爭(zhēng)取適當(dāng)優(yōu)惠和減免。各市、縣參照有關(guān)省（市）和我省以往取消政府還貸二級(jí)公路債務(wù)的做法，爭(zhēng)取給予適當(dāng)債務(wù)優(yōu)惠和利息減免。省金融辦、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局共同與債權(quán)人協(xié)調(diào)，商定總體原則，省財(cái)政廳和交通廳參與；由市、縣人民政府負(fù)責(zé)具體與銀行等債權(quán)人商議。
2．明確償還資金和清償時(shí)間。按照“地方為主、中央補(bǔ)助、省里支持”的原則，在中央安排40%補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，剩余債務(wù)主要由各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，各市縣在3－5年內(nèi)完成有關(guān)債務(wù)清償工作。中央補(bǔ)助資金全額用于地方還貸，撤站后本應(yīng)在中央補(bǔ)助資金中列支的人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等費(fèi)用，由省從中央“六費(fèi)”轉(zhuǎn)移支付資金中另行安排；對(duì)債務(wù)余額較大或者還款特別困難的部分蘇北貧困縣，由省從中央“六費(fèi)”轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3．向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)。2009年5月底前，省財(cái)政廳會(huì)同省交通廳等部門，研究制訂全省取消政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還方案，報(bào)省人民政府同意后，向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金盡早落實(shí)。
4．簽訂還債協(xié)議。按照國(guó)家有關(guān)部委和省人民政府批準(zhǔn)的還債方案，各市縣人民政府與有關(guān)債權(quán)人簽訂還貸協(xié)議。
5．加強(qiáng)監(jiān)督管理。省財(cái)政廳、審計(jì)廳、金融辦會(huì)同人行南京分行和江蘇銀監(jiān)局等，加強(qiáng)債務(wù)清償和資金使用監(jiān)管，支持地方協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取有效措施償還債務(wù)，確保履行還貸協(xié)議。
五、關(guān)于政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站人員安置
1．辦理提前退休手續(xù)。截至2008年12月31日，未達(dá)到法定退休年齡、工齡滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn)，可提前退休。已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由原單位一次性向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)支付的養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。提前退休手續(xù)須在2009年12月31日前辦理。
2．在編人員的安置。擇優(yōu)招錄至市公路處、縣公路站、公路超限治理檢測(cè)站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心、一級(jí)公路收費(fèi)站和高速公路路政大隊(duì)等單位，以及推薦到交通系統(tǒng)的其他單位。如上述屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的（或擬申報(bào)參照管理的），按《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3．合同制人員的安置。由市、縣人民政府根據(jù)合同性質(zhì)統(tǒng)籌安置，負(fù)責(zé)提供1次推薦就業(yè)機(jī)會(huì)，并簽訂不低于原合同尚未履行期限的勞動(dòng)合同。可轉(zhuǎn)崗到高速公路和一級(jí)公路收費(fèi)站、公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心、公路超限治理檢測(cè)站、國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位等，也可轉(zhuǎn)崗至其他單位。如果安置對(duì)象不愿意接受政府推薦的就業(yè)崗位，則依法解除或終止勞動(dòng)合同。新建成通車的高速公路收費(fèi)站人員優(yōu)先從分流人員中吸納就業(yè)。對(duì)人員安置壓力較大的地區(qū)，市、縣人民政府要加大統(tǒng)籌安置力度，拓寬在公路系統(tǒng)外安置的渠道。
4．具體安置工作流程。各市、縣人民政府組建工作班子，制訂具體方案。具體人員安置工作主要包括宣傳動(dòng)員、公開(kāi)崗位、報(bào)名選崗、資格審查、擇優(yōu)錄取和辦理手續(xù)等步驟。對(duì)符合條件的相關(guān)人員，辦理提前退休、劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門等手續(xù)。
5．離退休人員的安置與管理。由市、縣人民政府確定新的管理單位。
六、關(guān)于六項(xiàng)收費(fèi)征稽人員安置
1．汽車養(yǎng)路費(fèi)征稽人員內(nèi)部轉(zhuǎn)至市公路處、縣（市、區(qū)）公路站、公路超限治理檢測(cè)站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心等單位。
2．公路、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和公路、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征稽人員，內(nèi)部轉(zhuǎn)至道路客貨運(yùn)管理、運(yùn)輸從業(yè)人員資格管理、駕駛員培訓(xùn)管理、車輛技術(shù)管理、城市客運(yùn)管理等崗位。
3．航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽人員內(nèi)部轉(zhuǎn)至航政和航道（船閘）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等崗位。
4．五小車輛養(yǎng)路費(fèi)征稽人員安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)公路、航道、水路運(yùn)輸和內(nèi)河交通安全。
5．符合提前退休的，按規(guī)定辦理。
同時(shí)，稅務(wù)部門接收部分在編汽車養(yǎng)路費(fèi)征稽管理人員。根據(jù)《中央編辦財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部交通運(yùn)輸部稅務(wù)總局關(guān)于成品油稅費(fèi)改革稅務(wù)部門接收人員有關(guān)事宜的通知》（中央編辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）文件，省國(guó)稅部門接受100名，其中行政編制60名，事業(yè)編制40名；省地稅部門接受398名，其中行政編制239名，事業(yè)編制159名。按照《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)考試錄用、調(diào)任等方式接受，有關(guān)工作另行部署。
七、關(guān)于資金保障
1．制訂資金轉(zhuǎn)移支付辦法。省財(cái)政廳會(huì)同省交通廳按照改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的原則，2009年6月底前出臺(tái)我省稅費(fèi)改革資金轉(zhuǎn)移支付辦法。
2．明確資金使用范圍。替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)支出包括原通過(guò)六費(fèi)收入安排的人員支出，公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運(yùn)輸與站場(chǎng)建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理等交通方面的支出，以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的人員安置期間的費(fèi)用。中央安排的取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)補(bǔ)助全額用于債務(wù)償還。
3．補(bǔ)助安置資金。原則上，要在2009年底前全部完成人員安置任務(wù)。對(duì)于及早妥善安置政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站合同制人員的市、縣（市、區(qū)），由省里給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按所安置人員原人頭經(jīng)費(fèi)核定，以3年計(jì)算，逐年撥付至2011年12月為止。
八、關(guān)于機(jī)構(gòu)調(diào)整
5月底前，省編辦下發(fā)《關(guān)于做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的通知》，負(fù)責(zé)做好省級(jí)事業(yè)單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整工作，并按照分級(jí)管理原則，指導(dǎo)督促各地編辦做好相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整和編制劃轉(zhuǎn)等工作，確保在編人員妥善安置。
九、其他相關(guān)事宜
1．加強(qiáng)新聞宣傳。各級(jí)人民政府新聞辦加強(qiáng)新聞宣傳的扎口管理，各級(jí)交通部門加強(qiáng)與新聞單位的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)宣傳導(dǎo)向正確、信息準(zhǔn)確、引導(dǎo)有力，防止和避免新聞炒作。
2．加強(qiáng)政策解釋。及時(shí)公開(kāi)有關(guān)政策，切實(shí)做好改革涉及人員的思想政治工作。必要時(shí)，請(qǐng)專家和權(quán)威部門作出準(zhǔn)確解釋。
3．接受社會(huì)群眾監(jiān)督。始終堅(jiān)持公平、公正原則，堅(jiān)決防止弄虛作假、徇私舞弊。對(duì)人員分流安置等工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、重要情況，要及時(shí)上報(bào)、妥善處理。