省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)的意見
蘇司通〔2009〕60號(hào) 2009年4月28日
加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高法律服務(wù)工作水平的重要舉措，對(duì)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)司法行政系統(tǒng)排頭兵，更好地服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)省委、省政府和司法部部署要求，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，著力解決群眾反映的突出問題，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)業(yè)秩序，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，努力建設(shè)一支堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的高素質(zhì)法律服務(wù)隊(duì)伍，提升全行業(yè)的公信度，贏得良好社會(huì)聲譽(yù)，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。
二、工作重點(diǎn)
加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，要有針對(duì)性地解決少數(shù)管理機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和一些律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定機(jī)構(gòu)在行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。
（一）管理機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)要重點(diǎn)解決：不嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，管理越位、缺位、錯(cuò)位，特別是管理失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實(shí)的問題；行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對(duì)性不強(qiáng)的問題；法律服務(wù)管理人員與法律服務(wù)人員之間存在不正當(dāng)利益關(guān)系等問題。
（二）律師業(yè)要重點(diǎn)解決：律師事務(wù)所內(nèi)控機(jī)制不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，管理松散，監(jiān)督不力的問題；律師執(zhí)業(yè)指導(dǎo)思想不端正，誠(chéng)信意識(shí)淡薄，不盡責(zé)服務(wù)的問題；不認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，收取或變相收取援助對(duì)象費(fèi)用的問題；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不按規(guī)定收費(fèi)或私自收案收費(fèi)的問題；律師向司法人員請(qǐng)客送禮甚至行賄等問題。
（三）公證業(yè)要重點(diǎn)解決：公證處內(nèi)部管理不規(guī)范，管理制度不健全或制度不落實(shí)的問題；不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，給付或變相給付回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題；超越業(yè)務(wù)范圍、違規(guī)跨執(zhí)業(yè)區(qū)域辦證的問題；責(zé)任心不強(qiáng)，簡(jiǎn)化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問題；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)效益等問題。
（四）基層法律服務(wù)要重點(diǎn)解決：基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案收費(fèi)及財(cái)務(wù)專人管理制度，收費(fèi)項(xiàng)目不公開、不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或收費(fèi)打白條等問題；基層法律服務(wù)工作者私自收案收費(fèi)、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，辦案中誠(chéng)信缺失、服務(wù)不盡責(zé)等問題。
（五）司法鑒定要重點(diǎn)解決：司法鑒定所內(nèi)部管理不規(guī)范的問題；嚴(yán)重違反鑒定程序和超業(yè)務(wù)范圍鑒定的問題；收費(fèi)行為不規(guī)范的問題；鑒定人拒不出庭履行作證義務(wù)的問題；鑒定人私自接受委托、接受當(dāng)事人吃請(qǐng)的問題；違反保密和回避規(guī)定的問題；不配合管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查等問題。
三、工作措施
健全完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理體系，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者的日常監(jiān)管，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
（一）提升人員素質(zhì)。加強(qiáng)法律服務(wù)工作者社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感。完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，健全從業(yè)人員品行考核和審查制度，推行執(zhí)業(yè)宣誓制度，完善職前教育和崗位培訓(xùn)制度，確保從業(yè)人員德才兼?zhèn)?，素質(zhì)過硬。大力加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)文化建設(shè)，努力塑造先進(jìn)的行業(yè)文化，打造誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，健全基層組織，壯大黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
（二）完善工作機(jī)制。完善法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系，明確省、市兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自治功能。完善各類業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量跟蹤和反饋制度、責(zé)任賠償制度，強(qiáng)化法律服務(wù)質(zhì)量控制、考核。改革和完善規(guī)范化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立規(guī)范管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，規(guī)范管理。
（三）嚴(yán)格日常監(jiān)管。加大對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收案收費(fèi)、投訴查處、重大復(fù)雜案件集體討論以及群體性、敏感性案件上報(bào)等制度執(zhí)行情況的檢查力度，并結(jié)合各地實(shí)際，定期不定期開展律師辦案質(zhì)量、公證辦證質(zhì)量、基層法律服務(wù)質(zhì)量、司法鑒定質(zhì)量等專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)做好接受當(dāng)事人投訴、調(diào)查取證、違規(guī)懲戒等工作，確保各項(xiàng)制度和執(zhí)業(yè)規(guī)范落到實(shí)處。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公開法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、從事法律服務(wù)工作的準(zhǔn)入條件及其辦理流程，公開執(zhí)業(yè)許可相關(guān)證照、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)要情況、從業(yè)人員基本情況，公開業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)事項(xiàng)辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，公開執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德、監(jiān)督投訴方法，健全法律服務(wù)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期披露法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違紀(jì)情況。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，及時(shí)了解法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)狀況。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)作為重要工作列入議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，管理職能機(jī)構(gòu)全力抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問行風(fēng)建設(shè)有關(guān)重大問題，聽取管理職能機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，分析存在的突出問題，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，抓好落實(shí)。管理職能機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行政管理和行業(yè)管理的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，完善法律服務(wù)行業(yè)自我約束機(jī)制，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與行風(fēng)建設(shè)并重，做到同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。
（二）明確責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，明確法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)本地法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)負(fù)有組織、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任，管理職能機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管的責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，負(fù)有日常管理和抓好落實(shí)的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化督查。建立和完善行風(fēng)建設(shè)檢查、評(píng)議制度，將行風(fēng)建設(shè)納入“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)司法行政系統(tǒng)排頭兵”目標(biāo)考核范圍，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的內(nèi)容，認(rèn)真予以落實(shí)。各級(jí)管理機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，通過組織專項(xiàng)檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化整改落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，督促法律服務(wù)管理職能機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)而造成嚴(yán)重后果或惡劣社會(huì)影響的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。