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　　　　　　　　　　　　　省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕66號(hào)  2009年5月12日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為加快推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義

（一）開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，是挖掘單產(chǎn)潛力、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的有效途徑。我省人多地少、耕地后備資源不足，要確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，必須依靠科技提高單產(chǎn)。目前，我省地區(qū)之間糧食單產(chǎn)水平不平衡性較大，水稻等作物單產(chǎn)與歷史最高水平還存在較大差距，小面積高產(chǎn)典型屢創(chuàng)新高，但大面積單產(chǎn)提高不快，年度之間也存在較大波動(dòng)，進(jìn)一步挖掘品種、技術(shù)的增產(chǎn)潛力仍然很大。開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)高產(chǎn)技術(shù)普及化，可以有效縮小單產(chǎn)水平的地區(qū)差異、年度差異、田塊差異，提高全省糧食綜合生產(chǎn)水平。

（二）開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要。高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)以萬(wàn)畝連片為基本建設(shè)單元，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為抓手，以技術(shù)集成創(chuàng)新為支撐，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，有利于轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（三）開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，是提高種植效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。糧食生產(chǎn)規(guī)模大、涉及農(nóng)戶多，是保障農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，有利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高單位面積產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，能有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓更多的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品基本供給，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以糧食增產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增實(shí)惠、農(nóng)技人員增才干為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)集成普及，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)增效，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力、安全保障能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。在全省建設(shè)一批農(nóng)田基礎(chǔ)條件好、科技服務(wù)完善、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織健全、單產(chǎn)水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的萬(wàn)畝示范片。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，全省建成萬(wàn)畝示范片1000個(gè)以上，輻射帶動(dòng)4000萬(wàn)畝以上，新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積400萬(wàn)畝以上，單產(chǎn)提高10％以上。

（三）基本原則。一是政策引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，參加生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益。二是典型帶動(dòng)，平衡增產(chǎn)。以萬(wàn)畝示范片為基本建設(shè)單元，培植平衡增產(chǎn)典型，促進(jìn)大面積生產(chǎn)水平提高。三是集約資源，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)積極配合，集聚各方面的項(xiàng)目資源，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位專(zhuān)業(yè)人才資源，積極參與高產(chǎn)增效創(chuàng)建技術(shù)集成研究與推廣指導(dǎo)，提高科技支撐能力。

三、高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，提高萬(wàn)畝示范片農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平。進(jìn)一步加大投入力度，整合各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加強(qiáng)萬(wàn)畝示范片農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好農(nóng)田內(nèi)外溝系，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，確保旱能灌、澇能排。進(jìn)一步加大測(cè)土配方施肥工作力度，積極開(kāi)展有機(jī)肥補(bǔ)貼和綠肥種植補(bǔ)貼，推進(jìn)多種形式的秸稈還田，逐步提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地質(zhì)量。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害預(yù)警，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)減輕災(zāi)害損失。

（二）集成創(chuàng)新高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)提升的支撐作用。結(jié)合良種推廣補(bǔ)貼，確定并推介一批高產(chǎn)增效創(chuàng)建主導(dǎo)品種，示范片良種覆蓋率達(dá)到100%、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用率100％、產(chǎn)業(yè)化訂單生產(chǎn)率60％。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)本增效、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的要求，因地制宜，集成、配套和創(chuàng)新高產(chǎn)增效栽培技術(shù)體系。大力推廣應(yīng)用精確定量栽培、機(jī)插稻、免耕機(jī)條播、精量半精量播種等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制直播稻等粗放種植方式。加強(qiáng)重大病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，大力推廣高效低毒農(nóng)藥、先進(jìn)施藥機(jī)械和科學(xué)施藥方法，普及物理、生物、生態(tài)等防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，提高綜合防治水平。

（三）大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展以統(tǒng)一供種（苗）、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)等為內(nèi)容的“五有五統(tǒng)一”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的重要措施。各地要以萬(wàn)畝示范片建設(shè)為抓手，大力培育一批組織規(guī)模大、服務(wù)內(nèi)容廣、服務(wù)能力強(qiáng)的綜合性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)基層農(nóng)技部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合辦專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，做到技術(shù)服務(wù)規(guī)程配套、服務(wù)手段良好、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)合同規(guī)范、服務(wù)檔案完善，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。加大扶持力度，優(yōu)先扶持在工商、民政部門(mén)登記注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。

（四）積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的條件下，積極探索大宗農(nóng)作物適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新途徑。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)土地向種糧大戶、種田能手集中，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為載體，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，延伸服務(wù)鏈，實(shí)行農(nóng)資集中采購(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展訂單種植，依托萬(wàn)畝示范片大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。各地要加強(qiáng)與龍頭加工企業(yè)的對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)共同參與示范片創(chuàng)建，積極發(fā)展訂單種植，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“公司＋合作組織＋基地”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。充分發(fā)揮萬(wàn)畝示范片商品品質(zhì)優(yōu)和基地規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，與龍頭企業(yè)共同推進(jìn)品牌創(chuàng)建。充分發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)建產(chǎn)地品牌，通過(guò)萬(wàn)畝示范片建設(shè)，力爭(zhēng)形成具有江蘇特色的優(yōu)質(zhì)稻米、專(zhuān)用小麥、雙低油菜、高品質(zhì)棉和特糧特經(jīng)等地理標(biāo)志品牌，提升產(chǎn)品檔次，提高市場(chǎng)知名度和占有率。

四、切實(shí)提高高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把高產(chǎn)增效創(chuàng)建作為促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，一手抓高產(chǎn)技術(shù)普及化，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。省成立高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定創(chuàng)建工作的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)林廳，具體負(fù)責(zé)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作。各市、縣（市、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加大扶持力度。省安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片建設(shè)。各地也要加大投入力度，層層組織開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，提高實(shí)施效果。萬(wàn)畝示范片建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目化管理，列為部級(jí)和省級(jí)的萬(wàn)畝示范片在各地申報(bào)基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證后擇優(yōu)扶持。要加強(qiáng)項(xiàng)目整合，集聚項(xiàng)目資金，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)三新工程、糧食科技豐產(chǎn)工程和重大病蟲(chóng)害防治等項(xiàng)目要向高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范片傾斜。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各地要按照省里要求，制定詳細(xì)工作方案和具體工作目標(biāo)，制定統(tǒng)一規(guī)范、操作性強(qiáng)的高產(chǎn)增效創(chuàng)建考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。要把高產(chǎn)增效創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和責(zé)任人，強(qiáng)化督促檢查，確保取得實(shí)效。對(duì)高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作組織有力、示范片目標(biāo)任務(wù)完成好的地方予以表彰，并在有關(guān)項(xiàng)目上給予傾斜。

　　以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。